Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства РФ.
Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС и ФА: утверждает ежегодный план и показатели деятельности, а также отчет об их исполнении, вносит проект положения о ФС, ФА, предложения о численности штата, вносит в Правительство РФ проекты НПА, дает поручения ФС и ФА, назначает на должность и освобождает от должности, Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; принимает и вносит проекты НПА по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; назначает проверки деятельности. 1) ФМ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ – МВД РФ, МИД, Минюст РФ, Минобороны. 2) ФМ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство - Минзравсоцразвития, Минкультуры, Минобр, Минсвязи и массовых коммуникаций и т.д.
Федеральная служба — это ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, НПА федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а ФС по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Функции по контролю и надзору — это:
а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением ОГВ, ОМС, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения; б) выдача ОГВ, ОМС, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
1) ФС, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, федеральные службы, подведомственные этим ФМ: федеральная миграционная, ФС по оборонному заказу, фельдъегерская служба, ФСБ) 2) ФМ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, ФС, подведомственные этим ФМ: ФС по труду и занятости, ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей 3) ФС, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство: федеральная антимонопольная, ФС по тарифам, по финансовым рынкам.
Руководители ФС назначаются Президентом, Президентом по представлению Председателя Пр-ва, Председателем Пр-ва по представлению федерального министра. В зависимости от того кому ФС подведомственно
Федеральное агентство — это ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление ФОИВ непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
Федеральное агентство в пределах своей компетенции может издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
I. ФА, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ - Федеральное агентство специального строительства II. ФМ, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам - Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ - Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по физической культуре и спорту
Система ОИВ субъекта РФ в соответствии с Конституцией определяется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ», а также законодательными и иными НПА субъектов РФ.
В субъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным ОГВ субъекта. По предметам совместного ведения ФОИВ и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Структура исполнительных ОГВ субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ)
В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются: а) глава исполнительной власти субъекта Федерации – президент республики, глава администрации, губернатор, и т. д.; б) исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация); в) исполнительные органы государственной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые); г) территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие в границах административно-территориальных образований или на территории административных округов; д) территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации.
Приведенный перечень является собирательным, обобщающим все возможные варианты. Система исполнительной власти конкретного субъекта Федерации устанавливается им самостоятельно в конституции, уставе и законах о системе органов государственной власти, а также в актах главы исполнительной власти, закрепляющих структуру исполнительных органов.
Высший исполнительный ОГВ субъекта является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и НПА субъектов РФ на территории субъекта. Наименование, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. Он обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет важные полномочия: а) представляет субъект РФ, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; б) обнародует законы, либо отклоняет законы, принятые законодательным ОГВ субъекта; в) формирует высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об его отставке; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного ОГВ субъекта, а также созывать вновь избранный законодательный ОГВ субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному ОГВ субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта; д) вправе участвовать в работе законодательного ОГВ с правом совещательного голоса; е) обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъекта РФ с иными ОГВ субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие ОГВ субъекта Федерации с ФОИВ и их территориальными органами, ОМСУ и общественными объединениями.
В соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта может осуществлять и иные полномочия. При этом он обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ.
Как уже отмечалось ранее каждый субъект самостоятельно устанавливает структуру. В Законе Свердловской области «О правительстве Свердловской области» говорится, что Правительство Свердловской области состоит из председателя Правительства Свердловской области и иных членов Правительства Свердловской области, количество которых устанавливается губернатором Свердловской области. Так, в структуру Правительства Свердловской области входят:
Государственная служба является одним из важнейших институтов административного права. Правовые и организационные основы системы государственной службы РФ определяются Конституцией и ФЗ ≪О системе государственной службы РФ ≫. Согласно данному Закону государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность граждан РФ, т.е. деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков по обеспечению исполнения полномочий: РФ; ФОГВ, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; ОГВ субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Законом о системе государственной службы определена система государственной службы РФ, которая включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Кроме того, государственная служба РФ подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов.
Федеральная государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий ФОГВ и лиц, замещающих государственные должности РФ. Видами федеральной государственной службы являются федеральная государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в Закон о системе государственной службы.
Государственная служба субъектов РФ — это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий субъектов РФ, а также полномочий ОГВ субъектов и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Государственная гражданская служба РФ (гражданская служба) — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите ПИСЧИГ. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.