/////////////////////////////////////////////
Вопросы издания ведомственных НПА регламентируются Правилами подготовки нормативных правовых актов ФОИВ и их государственной регистрации.
Их вправе издавать центральные ФО (министерства, некоторые ФС и ФА). Структурные подразделения ФО и ТФО не вправе издавать НПА, если специальной нормой им не дано такое право.
Наименования: постановления, приказы, правила, инструкции, положения, распоряжения, регламенты.
НПА должен содержать: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. дату подписания (утверждения) акта
Государственная регистрация ведомственных нормативных актов играет важную роль в обеспечении как законности административных актов, так и единства правового пространства России.
Государственной регистрации подлежат НПА:
затрагивающие ПИСЧИГ;
устанавливающие правовой статус организаций;
имеющие межведомственный характер
независимо от срока их действия;
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Не подлежат представлению на государственную регистрацию:
индивидуальные правовые акты; акты, действие которых исчерпывается однократным применением; акты, срок действия которых истек; акты оперативно-распорядительного характера
акты, которыми решения вышестоящих ГО доводятся до сведения органов и организаций системы ФОИВ;
акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ФОИВ и не содержащие новых правовых норм;
технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы.), если они не содержат правовых норм;
акты рекомендательного характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом РФ, который ведет Государственный реестр НПА ФОИВ.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает:
юридическую экспертизу соответствия этого акта зак-ву РФ;
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр НПА ФОИВ.
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции РФ, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ.
Ведомственные НПА подлежат официальному опубликованию (есть исключения). Копии таких актов в течение дня после регистрации направляются в РГ и в Бюллетень НА ФОИВ (БНА).
Методы – это система способов осуществления субъектами
исполнительной власти их компетенции. Они регулируются правом. Соответствующие нормы являются важнейшим элементом компетенции и определяют, какие способы властного воздействия и в каких условиях могут использоваться.
1) это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека. Во всех случаях метод выступает как особая связь людей;
2) это способы сознательного воздействия, пригодные для многократного использования;
3) это способы достижения определенных целей;
4) это способы, обеспечивающие преобладание воли субъекта власти;
5) это способы организации, упорядочения происходящих в системе процессов, осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной деятельности;
• нормативное регулирование;
• структуризация (метод организации);
• легализация;
• правонаделение;
• распределение;
• учет;
• контроль;
• убеждение;
• поощрение;
• разрешение споров;
• принуждение;
• вооруженное подавление
административный договор
Первые девять – это методы регулятивной, а последние три – юрисдикционной деятельности.
Один из важных аспектов демократизации публичной административной деятельности – расширение использования договорного метода.
Методы административно-правового воздействия: нормативно-правовое воздействие. Нормы АГА информируют о должном, а также о последствиях неправомерных действий. Способами нормативного воздействия на субъектов права являются запреты, ограничения, обязывание, дозволения, рекомендации, поощрения.
Оперативно-распорядительная деятельность использует разные методы: структуризации, правонаделения, распределения ресурсов, легализации, учета, контроля, поощрения, убеждения, временных ограничений.
Структуризация состоит из таких способов: создание организаций, их реорганизация, ликвидация, распределение и перераспределение полномочий, подчинение, изменение подчинения.
Легализация осуществляется посредством признания (беженцем, безработным и т. д.), регистрации (предпринимателей, автомашин, сделок и т. д.), нострификации (признания соответствия зарубежных документов об образовании российским) и др.
Правонаделение – прием (на службу, в учебное заведение), призыв на воинскую службу, наделение правами, выдача разрешений.
Распределение ресурсов - бюджетное финансирование, кредитование, фондирование продукции, распределение жилых и нежилых помещений, земельных участков, выдача пенсий, пособий, а также многое другое.
Временное ограничение полномочий, прав используется в условиях экстраординарных ситуаций.
Юрисдикционная деятельность знает два метода: разрешение споров и принуждение.
В зависимости от того, осуществляется властное воздействие прямо на волю или косвенно, через интерес, сознание, эмоции, различают методы прямого и косвенного воздействия.
Методы прямого воздействия: прямое воздействие на волю; директивность, приказной характер; однозначность команд; широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и сужение роли законов; наличие большого административного аппарата; стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание; широкое использование внеэкономического принуждения.
Методы косвенного воздействия: руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей; акты власти управомачивают на определенные действия; юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.); наличие развитого механизма правосудия, решения споров.
Убеждение – процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя: овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания.
Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.
В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.
Действующими правовыми актами закрепляются:
• виды правовых поощрений;
• основания их применения;
. полномочия субъектов власти поощрять;
• порядок поощрения (поощрительное производство).
Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:
• фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;
• оно связано с оценкой уже совершенных деяний;
• оно персонифицированно, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
• оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;
• оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.
Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.
Три разновидности поощрительной деятельности государственной администрации:
1) она устанавливает виды, порядок поощрения и поощряет;
2) она на основе законов оформляет соответствующие дела и принимает решения о поощрении конкретных субъектов;
3) она на основе законов, указов президентов оформляет соответствующие дела и направляет их президенту, в законодательные органы и суды общей юрисдикции для решения вопросов о поощрении.
Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:
• моральные;
• материальные,
• смешанные;
• статутные.
С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку. Неформальные средства – это похвала.
Все фактические основания (заслуги) можно поделить на абсолютные и относительные. Абсолютными можно назвать подлинные заслуги, а относительными – полезные действия по устранению вредных последствий ранее совершенных нарушений, по исправлению, перевоспитанию.
На федеральном уровне поощрение производится:
1) Президентом Российской Федерации. К исключительной компетенции Президента относится награждение Государственными наградами, присуждение Государственных премий. Он делает это в форме издания специальных указов;
2) Правительством Российской Федерации;
3) центральными органами исполнительной власти специальной компетенции Российской Федерации;
4) иными центральными органами Российской Федерации (Центральным банком. Прокуратурой, Центральной избирательной комиссией).
На региональном уровне награды раздают:
1) главы исполнительной власти субъектов Федерации;
2) правительства субъектов Федерации;
3) министерства и другие центральные органы субъектов Федерации.
На местном уровне поощряют руководители государственных районных, городских, межтерриториальных органов (начальники ОВД, налоговых инспекций, военные комиссары и др.).
На локальном уровне поощрительную деятельность осуществляют администрации государственных организаций, командиры строевых подразделений и соединений.
Обязательное поощрение и поощрение по усмотрению.
В централизованном поощрительном производстве можно выделить стадии:
• возбуждения дела о поощрении;
• общественной и государственной оценки материалов о поощрении.
• принятия решения о поощрении;
• исполнения решения.
Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления.
Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Комиссия по государственным наградам при Президенте:
• оценивает представление;
• готовит материалы, а также проекты указов.
Награждение производится Указом Президента. По его поручению и от его имени награды могут вручать:
• руководители федеральных органов государственной власти;
• руководитель службы государственных наград Президента;
• руководители органов государственной власти субъектов Федерации;
• полномочные представители Президента;
• послы Российской Федерации;
• военаначальники – от командиров дивизий и им равных.
Президент может поручить вручение государственных наград и иным лицам.
Государственная награда вручается награжденному в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу Указа о награждении. Одновременно награжденному выдается удостоверение к государственной награде.