Статья: От экономики к демографии: региональный аспект проблемы

Он колеблется от 52,7 % и 56 % - наименьшего в Тамбовском и Кирсановском районах, до наибольшего - 79,8 % и 80 % в Сосновском и Бондарском районах. Задумаемся, какое будущее у этих и многих других районах с таким составом населения? Безусловно, на сложившийся коэффициент смертности в регионе сказались итоги «оптимизации» (реформы) системы здравоохранения на селе. Это «забота» государства о своих гражданах, проживающих в сельской местности. Косвенным образом это затронуло и рождаемость. Второстепенное отношение государства к старшему поколению не побуждает молодых людей к повышению рождаемости.

Остановимся еще на одном фундаментальном факторе, который фатально воздействует на процесс воспроизводства населения на селе. Речь идет о коренных изменениях в самом облике села, принципах устройства жизни сельчан, составе населения, организации производства и быта, занятости, базовых ценнос- тях семьи и организации домашнего хозяйства.

Таблица 1 Распределение численности населения по основным возрастным группам по городским округам и муниципальным районам области на начало 2019 г., чел.

Table 1 Distribution of population by the main age groups by urban districts and municipal districts of the region at the beginning of 2019, person

Все обозначенное и многое иное этого же порядка условно можно назвать моделью развития села, в нашем случае имеются в виду изменения в модели, направленность ее трансформации. Позволим себе выдвинуть утверждение, что по многим фундаментальным позициям, особенно касающихся семьи, быта, взаимодействия сельчан, жизненному укладу, тамбовское село не претерпело кардинального переустройства со времени реформы 1861 г. до начала 90-х гг. XX в. Разрушение патриархальной большой семьи, колхозный строй, утверждение административно-командной системы на селе радикальным образом не изменили сельский мир, общинные принципы бытия, крестьянскую семью. В общем и целом село представляло собой достаточно монолитный коллектив родственников со своей системой взаимоподдержки, нравственных ценностей, обычаев, привычек, жизненных принципов, системой «что делать можно и что нельзя», морального поощрения и осуждения. Это село имело и свою систему воспроизводства населения. И даже чрезвычайные административные и мобилизационные действия государства: переселение части населения из Центральной части России в Сибирь в ходе аграрной реформы П.А. Столыпина, отправка сельчан на освоение целинных земель, строительство заводов и городов в период индустриализации, не ломали сложившийся демографический процесс. Миграция определенной части населения из регионов в какой-то мере нередко решала проблему избыточности трудовых ресурсов, в том числе и на селе. Для среднестатистической семьи на селе типичным состоянием было наличие в семье трех детей. Многодетные семьи - 6-10 детей, не являлись чем-то необычным.

Радикальная трансформация села началась в 90-е гг. XX в. Разрушение в кратчайшие сроки сложившегося процесса производства по многим позициям социальной инфраструктуры кардинальным образом оказали воздействие на село в целом, семью, демографическое состояние. В города региона, крупные мегаполисы начинается массовая миграция населения, особенно среднего поколения и молодежи. Вследствие этого и других причин сельская местность оказалась не в состоянии осуществлять даже простое воспроизводство населения. К тому же в результате длительного миграционного оттока населения происходит его отрицательный социальный отбор, деградация как населения, так и всей инфраструктуры. Необходимо согласиться с выводом, что длительная депопуляция создает особую социальную среду с понижающимся качеством трудовых ресурсов [7, с. 52].

Некоторое внимание уделим факторам предупредительным, или добровольным. Здесь ничего не изменить со времен Т.Р. Мальтуса. Факторы такого типа связаны с добровольным упорядочиванием своей личной жизни индивидами. В современной России, за исключением небольшой части богатых семей, каждое последующее рождение ребенка в семье неумолимо ввергает ее в категорию бедных с нарастающим валом экономических и социальных проблем. Посмотрим, насколько эффективно действуют побудительные факторы в области демографии в региональном разрезе.

Заметим, что длительное время в советский и постсоветский период государство практически не предпринимало действенных мер в области демографии. В последние годы отношение стало меняться. Побудительными мерами можно считать внедрение практики применения материнского капитала, вначале за рождение второго ребенка, теперь уже и за первого и последующих. В 2007 г. был предпринят комплексный подход в решении демографической проблемы, как в стране в целом, так и региональном разрезе. Постановлением администрации Тамбовской области от 27 ноября 2007 г. была принята «Концепция демографической политики в Тамбовской области на период до 2025 г.». В «Концепции» в целом глубоко и всесторонне были вскрыты вопросы народонаселения в регионе. В документе констатировалось: «Депопуляция, то есть превышение числа умерших над числом родившихся в Тамбовской области, как и в других регионах, входящих в состав ЦФО, наступила намного раньше, чем по России в целом»Концепция демографической политики Тамбовской области от 27 ноября 2007 г. URL: https://www.lawmix.ru/zako-nodatelstvo/622211 (дата обращения: 06.11.2019).. В документе, верно, были выделены причины депопуляции - неуклонное увеличение числа умерших и крайне низкий уровень рождаемости. В 2005 г. суммарный коэффициент рождаемости в области составил 1,1, что в 2 раза ниже уровня обеспечивающего простое воспроизводство населения. В целом в Концепции были поставлены правильные задачи, но вот с механизмом реализации указанных задач все гораздо сложнее. Особенно заострим внимание на этом аспекте и вот почему. В январе 2019 г. был принят к действию национальный проект «Демография». Срок действия проекта по 31 декабря 2024 г. В национальный проект «Демография» включены пять федеральных проектов: «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», «Спорт - норма жизни». Вместе с предложенными дополнительно мерами Президентом РФ В.В. Путиным Федеральному собранию от 15 января 2020 г. в области демографии все вышеназванное представляет собой достаточно целостный пакет инструментов и механизмов для решения проблем в области народонаселения. Но уже сегодня остро стоит вопрос по поводу эффективности реализации предложенных мероприятий, в том числе и в региональном масштабе. Следует отметить, что вопросы здесь есть, обратим внимание лишь на некоторых из них.

В региональный проект «Демография» входят те же проекты, что и на федеральном уровне. Что важно, определены конкретные целевые показатели проекта в региональном разрезе, которые имеют сопоставление с федеральными.

1. Увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет.

2. Создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100 % доступности дошкольного образования.

3. Увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни.

4. Увеличение до 55 % доли граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом.

5. Увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,475Региональный проект «Демография» (Тамбовская область). URL: http://centrmorsh.tmb.socinfo.ru/media/ 2019/07/05/1261229806/Broshyura_naczproekt_Demografiy a_tol ko.pdf (дата обращения: 06.11.2019)..

Некоторые аспекты в региональном проекте вызывают беспокойство. В первую очередь вопрос финансирования, точнее говоря источники финансирования. Финансирование проекта «Демография» планируется осуществлять из следующих источников: федеральный бюджет 7472,5 млн руб., бюджет Тамбовской области - 2480,2 млн руб., местный бюджет - 1,8 млн руб., внебюджетные источники - 12190,7 млн руб. Расходная часть проекта выглядит таким образом: финансовая поддержка семей при рождении детей - 18277 млн руб., содействие занятости женщинам - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет - 2247.7 млн руб., старшее поколение - 841,1 млн руб., укрепление общественного здоровья - 10,4 млн руб., спорт - норма жизни - 7771.8 млн руб.Сайт администрации Тамбовской области. URL: https://www.tambov.gov.ru/ (дата обращения: 06.11.2019).

Видимо после озвученных Президентом РФ дополнительных мер по решению проблем демографии направляемые средства из федерального бюджета будут увеличены. Но и в этом случае есть вопросы к источникам финансирования, за исключением разве что средств из федерального бюджета. К примеру, самая значительная часть в проекте «Демография» (Тамбовская область) падает на внебюджетные источники, без конкретизации. Что это? Инвестиции предпринимателей в социальную сферу? Крайне сомнительно. Добровольные пожертвования? Могут быть, но безусловно, не в таких масштабах. Остается один источник - средства населения. Это можно осуществить только посредством формирования нового круга образовательных услуг в детских садах, школах, колледжах, вузах и перевода части бесплатных сегодня для населения услуг в платные. В условиях уже долгосрочного падения доходов населения, факта предыдущей монетизации многих видов услуг указанный источник выглядит достаточно сомнительным. Своей крайней отметки достигла монетизация услуг в сфере здравоохранения.

Вызывает беспокойство муниципальный уровень реализации проекта. Фактически - это реальный уровень исполнения запланированных мероприятий. Какие можно здесь сделать выводы, исходя из информации, размещенной на сайтах местных администраций? В первую очередь следует отметить то, что о национальном проекте «Демография» знают практически во всех муниципалитетах. Видимо «сверху» (об этом говорит шаблонность документов) во все администрации данного уровня адресован перечень необходимых нормативных документов по реализации национальных проектов. Шаблонный подход наблюдаем в перечне и содержании документов. В некоторых муниципалитетах есть данные о целевых показателях, которые необходимо достичь в результате реализации национальных проектов, но вот механизма достижения указанных показателей нет. Отсутствует информация о финансовом обеспечении проектов, то есть экономической составляющей проектов. Невольно такая ситуация наводит на мысль, что на этом уровне участие муниципальных служб в реализации национальных проектов во многом является формальным.

Выводы

1. Сегодня на демографический процесс в Тамбовском регионе, как и во всей России, воздействуют факторы разрушительного и побудительного типа. Разрушительные факторы являются не только доминирующими, но и более действенными, чем созидательные.

2. Особенно критическая ситуация в области демографии складывается на селе. Доля сельского населения в Тамбовской области уменьшается не только в результате миграционного оттока, но и вследствие опережающей естественной убыли.

3. Доминирование пессимистических настроений среди молодых людей относительно своего стабильного социально-экономического положения в будущем выходит сегодня на первый план в решении вопроса народонаселения.

4. В Тамбовской области к специфическим факторам, оказывающим непосредственное воздействие на демографию, особенно на селе, относятся следующие: узость регионального рынка труда, несовпадение спроса и предложения на рабочую силу, дефицит высокотехнологичных рабочих мест, непрекращающийся миграционный отток населения.

5. Факторы побудительного характера сегодня показывают низкую эффективность в решении демографических проблем. Унифицированный подход, принимаемый в этой области во всех регионах России, не позволяет снимать своевременно проблемы в области народонаселения.

Список литературы

1. Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения // Мальтус Т., Кейнс Дж., Ларин Ю. Антология экономической мысли. М.: Эконов-Ключ, 1993. С. 5-134.

2. Мамонтов В.Д. История экономических учений: в 2 ч. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2016. Ч. 1. 639 с.

3. Мамонтов В.Д. Российское село на перепутье: к новой модели развития // Философия хозяйства. 2017. № 5 (113). С. 129-144.

4. Черемисина Н.В., Черемисина Т.Н. Демографический портрет Тамбовской области в цифрах статистики // Социально-экономические явления и процессы. 2017. № 2. Т. 12. С. 166-178.

5. Мамонтов В.Д., Харитонова Е.В. Экономическая безопасность региона: поиск новой модели // Проблемы экономической безопасности: вызовы и опыт в условиях цифровой экономики: моногр. / под ред. А.В. Карпушкиной. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. 462 с.

6. Мамонтов В.Д. Наемный труд и предпринимательские структуры на региональном рынке труда, согласованность и противоречие интересов // Саяпинские чтения: материалы 2 Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Тамбов: Издательство ТГУ им. Г.Р. Державина, 2019. С. 339-347.

7. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Города и сельская местность: состояние и соотношение в пространстве России // Региональные исследования. 2010. № 2 (28). С. 42-57.