ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России
УДК 343.823
Осуществление исполнительных действий в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы
Упоров Дмитрий Александрович
доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин,
кандидат исторических наук.
г. Новокузнецк Российская Федерация
В соответствии с положениями ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Совершение исполнительных действий вне зависимости от места нахождения лица (в местах лишения свободы или на свободе) возможно только при условии наличия исполнительного документа.
Под исполнительным документом подразумевается документ, который составляется в соответствии с требованиями Закона, выдается компетентным уполномоченным органом (лицом) и подлежит принудительному исполнению, в силу чего может выступать основанием для возбуждения исполнительного производства судебным приставом.
Учитывая специфику контингента, находящегося в местах лишения свободы, к исполнению предъявляются, как правило, исполнительные документы имущественного характера, предполагающие взыскание денежных средств или передачу имущества.
Требования неимущественного характера, например, такие как совершение определенных действий, воздержание от совершения определенных действий в местах лишения свободы не встречаются по причине нахождения должников в местах отбывания наказания, связанного с изоляцией от общества, что предполагает наличие определенных ограничений правоспособности. Говоря об имущественных требованиях, учитываются не только денежные средства, иные вещи, но и имущественные права и обязанности.
Взаимодействие Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) в лице уполномоченного судебного пристава-исполнителя с одной стороны и учреждения ФСИН с другой стороны, при исполнении судебных актов в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, возможно лишь в отношении определенного перечня имущества, которое может находиться по месту отбытия наказания с должником, к которому в том числе относятся денежные средства, находящиеся на лицевом счете осужденного.
При взыскания имущества, находящегося за пределами мест лишения свободы, оказание содействия со стороны учреждений и органов ФСИН приставу-исполнителю, как правило, не требуется. В подобных случаях пристав лишь уведомляет должника через администрацию учреждения o возбуждении исполнительного производства, а также об иных действиях, совершаемых в ходе данного производства.
Алгоритм совершения исполнительных действий при осуществлении производства регламентируется положениями ФЗ «Об исполнительном производстве», ведомственными актами, среди которых особое внимание на себя обращают соглашения, заключаемые между ФССП и ФСИН России. Одно из таких соглашений -- «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы исполнения наказаний» -- ФССП России и ФСИН России подписали 25.11.2015 № 0001/43/01-81180 (далее -- Соглашение).
Руководствуясь действующим законодательством, можно выделить следующие стадии исполнительного производства, в том числе актуальных для контингента, находящегося в местах лишения свободы.
Первой стадией исполнительного производства, осуществляемого судебными приставами-исполнителями, является возбуждение производства. Судебный пристав-исполнитель проверяет полученные исполнительные документы на соответствие ст. 13 Закона и принимает решение о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства, и выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Вторым этапом производства является уведомление сторон производства. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направляются сторонам исполнительного производства. На данном этапе учреждения ФСИН России по месту отбывания наказания должником взаимодействуют с ФССП России, предоставляя направленное в адрес должника постановление o возбуждении исполнительного производства ему для ознакомления. Учреждение, исполняющее наказание, организует незамедлительное его вручение осужденному должнику под подпись и в течение трех рабочих дней направляет судебному приставу-исполнителю соответствующего структурного подразделения территориального органа ФССП России расписку о получении вышеназванного постановления (см. Соглашение).
Третий этап связан с направлением запросов приставом в банки, кредитные организации и органы Пенсионного фонда. При поступлении отрицательных ответов и (или) в том случае, если имеющегося у должника имущества (денежных средств) недостаточно для исполнения требований исполнительных документов в полном объеме, направляются запросы в иные регистрирующие органы.
На данном этапе запросы o наличии денежных средств или имущества, в том числе могут поступить и по месту отбывания должником наказания в учреждениях УИС. Известно, что в местах лишения свободы на имя осужденного открывается лицевой счет, именно он и денежные средства, находящиеся на нем, в дальнейшем могут стать источником погашения задолженности по исполнительному документу. В данной ситуации при поступлении подобного запроса учреждение УИС обязано предоставить информацию o наличии денежных средств у осужденного и возможных поступлениях на счет, если должник устроен на работу.
Четвертый этап связан с непосредственным взысканием долга. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника осуществляется приставом на основании постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, где судебный пристав-исполнитель устанавливает размер удержания в соответствии с ч. 2, 3 ст. 99 Закона «Об исполнительном производстве».
Постановление пристава-исполнителя об осуществлении взысканий направляется в соответствующее учреждение УИС, где в дальнейшем осуществляется списание денежных средств, поступающих на лицевой счет должника. арестованный преступление право суд
На пятом этапе при отсутствии денежных средств на счетах должника пристав принимает все возможные меры для розыска имущества, принадлежащего должнику, с целью его реализации и погашения имеющейся задолженности. При нахождении имущества за пределами учреждений УИС пристав осуществляет его реализацию без взаимодействия с последними. При этом от осужденного может потребоваться только доверенность на представление его интересов при совершении подобных действий уполномоченным лицом.
Доверенность может быть составлена и выдана начальником учреждения, по месту отбывания наказания в виде лишения свободы либо специально приглашенным нотариусом. Выдача доверенности начальником учреждения допускается положениями ст. 185 ГК РФ, а также Инструкцией о порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свободы (приказ МВД СССР от 15.04.1974 № 111).
Изъятие имущества, принадлежащего осужденному и находящегося с ним в местах лишения свободы, является маловероятным событием. Но в то же время при обнаружении в личных вещах осужденного должника имущества, которое может быть изъято и реализовано, пристав совместно с уполномоченными сотрудниками учреждения составляет акт о наложении ареста (описи имущества). В соответствии с ч. 1 ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель проводит оценку арестованного имущества по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Если стоимость арестованного имущества не превышает 30 тыс. руб., судебный пристав-исполнитель проводит оценку имущества должника в соответствии с методическими рекомендациями по организации работы по оценке арестованного имущества от 24.07.2013 (в ред. от 08.07.2014 № 01-09). Рыночная стоимость арестованного имущества устанавливается судебным приставом-исполнителем с учетом сложившихся в регионе цен на аналогичные товары самостоятельно или с привлечением оценщика. Итоговая стоимость выражается в валюте Российской Федерации (в рублях). Если стоимость арестованного имущества не превышает 30 тыс. руб. судебный пристав-исполнитель разъясняет должнику его право реализовать имущество самостоятельно. Должник вправе в течение 10 дней со дня его извещения об оценке имущества заявить ходатайство о самостоятельной реализации указанного имущества (ч. 1 ст. 87.1 Закона).
Судебный пристав-исполнитель при отсутствии ходатайства должника о самостоятельной реализации либо при нереализации должником в установленный срок имущества, стоимость которого не превышает 30 тыс. руб., а также в случае обнаружения имущества на сумму свыше 30 тыс. руб. осуществляет принудительную реализация имущества должника путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 87 Закона «Об исполнительном производстве»).
Если в ходе принудительной реализации имущество не нашло нового собственника, а кредитор отказался от принятия данного имущества в счет погашения долга, нереализованное имущество возвращается должнику (ч. 13 ст. 87 Закона).
Заключительным этапом исполнительного производства является его окончание. Исполнительные документы и постановления пристава-исполнителя, выданные для производства удержаний из заработной платы и иного дохода осужденного и исполненные в период отбывания им наказания в виде лишения свободы в полном объеме, возвращаются в направившее их подразделение судебных приставов с соответствующими отметками об исполнении, на основании чего судебный пристав выносит постановление об окончании исполнительного производства.
Исполнительные документы и постановления пристава-исполнителя, выданные для производства удержаний из заработной платы и иного дохода осужденного и не исполненные в период отбывания им наказания в виде лишения свободы в полном объеме, после освобождения лица, отбывшего наказание, возвращаются в направившее их подразделение судебных приставов с соответствующими отметками о произведенных удержаниях. В дальнейшем исполнение данных исполнительных документов производится в общем порядке.
При осуществлении исполнительных действий в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы, необходимо отметить, что данным лицам должны быть обязательно даны разъяснения o праве обжалования действий (бездействия) должностных лиц и органов, которые осуществляют меры принудительного исполнения. Обжалованы могут быть как в административном, так и в судебном порядке действия (бездействия) учреждений, исполняющих уголовные наказания, и действия (бездействия) судебных приставов.
В административном порядке указанные действия (бездействие) могут быть обжалованы в порядке подчиненности. Однако следует отметить, что данный способ осужденными практически не используется.
В судебном порядке указанные действия (бездействие) могут быть обжалованы в городской (районный) суд по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. К этому варианту осужденные прибегают активнее. Как правило, они обжалуют применение в отношении них мер по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевом счете, размер произведенных из заработной платы удержаний, нарушение администрацией учреждений, исполняющих наказания, или судебными приставами информационной обязанности или сроков в рамках исполнительного производства, а также излишние удержания сверх суммы по исполнительному документу.
Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства. В конечном счете это снижает эффективность экономики, приводит к криминализации отношений гражданского оборота. Кроме того, плохая система принудительного исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализовано, не имеет реальной юридической ценности.
На этом фоне взаимодействие двух структур, Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов, в задачи которых входит надлежащее, правильное и своевременное исполнение судебных актов, представляется весьма важным, так как именно от их слаженной работы зависит насколько быстро, эффективно и правильно будет исполнено производство и какое влияние оно окажет на личность лица, находящегося в местах лишения свободы.
Литература/ References
1. Баранов, В. А. Исполнение приговора суда в части исковых требований / В. А. Баранов, А. Н. Приженникова // Юридический мир. -- 2008. -- № 3.