Особенности социокультурной модернизации в Томской области (на примере анализа госпрограмм «Инновационное развитие и модернизация экономики» и «Новое качество жизни»)
В.А. Галицкая
Анализируется успешность внедрения инноваций в наиболее значимые сферы жизнедеятельности человека - образование и здравоохранение в процессе выполнения гос- программ, отвечающих за развитие в данных сферах в Томской области. Названы, факторы, негативно влияющие на качество жизни в регионе.
Ключевые слова: качество жизни, инновационный регион, социокультурное развитие, Особая экономическая зона.
Veoletta A Galitskaya, Tomsk State University (Tomsk, Russian Federation).
SOCIAL AND CULTURAL MODERNIZATION FEATURES IN TOMSK REGION (ANALYZING FEDERAL SUPPORT PROGRAMS “INNOVATIVE DEVELOPMENT AND MODERNIZATION OF ECONOMY” AND “NEW QUALITY OF LIFE”)
Keywords: quality of life; innovative region; social and cultural development; Special Economic Zone.
Tomsk Region has a high innovative potential. It is ranked fourth in Russia among the most innovative regions. At the same time, according to the social and economic criteria, the region is only on the 27th position. Underdevelopment of social infrastructure, low investment attractiveness, along with severe climatic conditions, have a negative impact on the quality of life in the region. In this regard, it seems relevant to consider how successfully innovations are introduced into the regional economy. The study showed that the largest contribution to the development of the region's innovative economy is provided by the Tomsk Special Economic Zone (SEZ). However, the situation is complicated by the fact that since 2016 the maintenance of the SEZ has been transferred to the regional level. Managing the SEZ infrastructural development is a difficult task for the region's economy. Already now, the SEZ began to lose its positions in the rankings and is characterized as a SEZ “at the development stage or requiring improvements”. There is also another disturbing feature: the abolition of tax benefits. It is important to note that the benefits were one of the main incentives for entering the SEZ by innovative companies whose existence is associated with increased economic risk. This measure threatens the outflow of residents, and hence investors, from the SEZ. In social and economic terms, the SEZ still has a minimal impact on the regional development. The city changes that happened as a result of the SEZ include the construction of the Pushkin and Baltic road junctions, the repair of the Bogashevo airport and its international status, the construction of a fire station serving not only the SEZ, but also the surrounding areas. However, to maintain the status of Tomsk as a city convenient for life, this is not enough. The introduction of new technologies should go hand in hand with the growth of people's well-being. The awareness of the need for an innovative path is possible only in the society in which its basic needs are fully satisfied. The societal development promotes the improvement of innovative technologies, which in turn must change people's living conditions for the better.
В условиях жесткой межрегиональной конкуренции, продиктованной неравномерностью распределения производственного, инвестиционного, образовательного, социального и других видов капитала, региону необходимо четко определять точки роста для внутреннего развития. Томская область обладает высоким инновационным потенциалом, что отмечает не только научно-техническая элита, но и правительство страны [1]. С 2016 г. Томская область входит в группу сильных инноваторов, поднявшись на 4 пункта в рейтинге инновационных регионов, и занимает четвертое место, уступая лишь городам-миллионникам (Москве, Санкт-Петербургу и Казани). По уровню инновационной активности Томская область и вовсе занимает вторую строчку с показателем 250,6% от общероссийского [2]. В то же время нужно отметить, что по социально-экономическим условиям инновационной деятельности область находится только на 27-й позиции [3]. Неразвитость социальной инфраструктуры, низкая инвестиционная привлекательность, затрудненное транспортное сообщение наряду с суровыми климатическими условиями, оказывают негативное влияние на качество жизни в регионе [4. С. 259]. При этом нельзя забывать, что конечной целью создания и внедрения новых технологий является улучшение качества жизни людей, поскольку никакая экономическая деятельность не может считаться успешной, если в своем итоге не приводит к улучшению благосостояния людей [5. С. 48]. В случае игнорирования вопроса социокультурного развития Томская область может лишиться достигнутых позиций.
Власти страны осознают необходимость диверсифицирования ресурсов из центра в регионы, создавая механизмы привлечения и удержания талантливых специалистов, готовых развивать инновационную деятельность области [6]. Таким образом, можно сделать вывод, что роли человеческого капитала в вопросах развития Томской области придают большое значение. В связи с этим представляется актуальным рассмотреть, насколько успешно происходит внедрение инноваций в наиболее значимые сферы жизнедеятельности человека, такие как образование и здравоохранение. В данной статье проводится анализ госпрограмм, отвечающих за развитие в данных сферах.
Программа «Развитие образования в Томской области» направлена на решение перспективных задач развития российского общества и экономики. Работа по обновлению материально-технической базы образовательных учреждений города проходила наряду с отработкой новых технологий по созданию электронной оценки качества образования, а также установлению научно-исследовательских связей между школами и ведущими учреждениями города, среди которых университеты, Особая экономическая зона, ТНЦ СО РАН. Для выявления одаренных детей в 2016 г. была учреждена автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Кванториум», цель которого - стимулировать развитие технических способностей и сформировать интерес к инновационной деятельности среди школьников [7]. По статистике Минобрнауки РФ, из 50% российских школьников, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, лишь 4% вовлечены в научно-техническое творчество [8]. В связи с этим в стране создаются технопарки для детей, формирующие особую образовательную среду. Так, ведущие университеты города и высокотехнологичные предприятия могли бы взаимодействовать со школами, взращивая молодое поколение профессионалов, подготовленных к актуальным сферам труда [9]. Помимо мастерских и лабораторий «Кванториум» оборудован цехами общего пользования с доступом к высокотехнологичному оборудованию, медиабиблиотекой, интерактивным музеем, а также зоной отдыха. Обучение в детском технопарке проводится по 8 направлениям: робототехника, информационные технологии, космические технологии, биотехнологии, промышленный дизайн, дополненная и виртуальная реальность. Ожидается, что технопарк сможет принять до 1 000 школьников, обучающихся с 5-го по 11-й класс, а все обучение будет проходить за счет средств бюджета. В дальнейшем планируется расширить географию технопарка и открыть филиалы в районах области [7].
Аналогичные проекты по развитию потенциала школьников в сфере высоких технологий успешно реализуются в московских кванториумах, расположенных на базе технопарка «Мосгормаш» и технополиса «Москва». Одной из особенностей работы московского кванториума является система отложенного трудового договора. Цель проекта - трудоустройство молодых специалистов, обучающихся по специальности, востребованной компанией. Эта инициатива должна способствовать ориентированию школьников на наиболее передовые области производства [10].
Подготовка специалистов, занимающихся высокотехнологичным производством, занимает десятилетия, поэтому необходимо взращивать будущих инноваторов уже со школьной скамьи. В долгосрочной перспективе это должно привести к развитию малого инновационного бизнеса и стартапов, у которых будут шансы перерасти в большие проекты. Интерес к технопаркам в России проявлялся неравномерно, в частности из-за вопросов финансирования. Сегодня их деятельность стремительно развивается и эффективно проявляет себя при решении научно-технических задач. В контексте развития региона деятельность молодежных технопарков позволяет выстраивать инновационную экосистему, включающую не только подготовку студентов в университетах города, но также и школьников со всей области [11. С. 731].
Теперь рассмотрим внедрение инноваций в сферу здравоохранения в Томской области. Значительные технологические нововведения замечены в реализации подпрограммы «Охрана здоровья матери и ребенка». Как отметил Минздрав России, Томская область демонстрирует лучшие показатели по перинатальной диагностике беременных женщин среди всех регионов России. Младенческая смертность имеет наименьшее значение среди СФО, а в 2016 г. достигла исторического минимума [12]. Во многом это связано с созданием перинатального центра шесть лет назад. Данный центр отличает создание и внедрение инновационных разработок, в частности проводится неинвазивное перинатальное исследование, здесь впервые за Уралом стали проводить уникальные внутриутробные операции. Кроме того, обладминистрация снабдила перинатальный центр новым оборудованием, отвечающим международным стандартам [13].
Одним из наиболее значимых проектов в сфере здравоохранения является работа инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии» (с недавнего времени - «Smart Technologies Tomsk»), созданного на базе Особой экономической зоны [14]. Проект был запущен в 2012 г. и по сей день считается лидером в своей области. Данный кластер объединяет прорывные организации, осуществляющие разработку и выпуск медицинской продукции. Преимущества совместной работы компаний позволяют привлечь иностранные инвестиции и выйти на международный уровень. Работа инновационных кластеров подразумевает развитие сектора исследования и разработок, повышение квалификации научных кадров, установление международной кооперации. Томской области удалось добиться успехов в кластерной политике, что привлекло за собой федеральное финансирование. Благодаря развитому медицинскому кластеру Томская область вошла в топ 5 регионов, получивших субсидию Минэкономразвития РФ в размере 197,5 млн рублей. Одним из примеров успешной кооперации предприятий является объединение усилий трех известных не только на российском, но и на международном рынке компаний «ИФАР», «Артлайф» и «Солагифт», организовавших новое предприятие «СИАтек» для создания инновационной лекарственной продукции. Это препараты для ранней диагностики и лечения рака, БАДы, препараты на основе стволовых клеток и полипренолов - список включает 77 наименований [15]. Объем инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов кластера составил 1,71 млрд рублей, количество технологических «стартапов» (малых инновационных предприятий), созданных при участии организаций-участников кластера выросло до 29. Более 140 заявок было подано организациями-участниками кластера на конкурс по продвижению инновационной продукции, 10 прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ были поддержаны, 2 из которых были направлены на реализацию проектов по созданию высокотехнологичных производств. В результате реализации данных мероприятий рост совокупной выручки организаций-участников кластера от продаж продукции на внешнем рынке увеличился до 23%, в Томскую область привлечено более 590 млн рублей из внебюджетных источников на реализацию программ инновационного развития трех государственных корпораций и 345 млн рублей - на выполнение прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ [8].
Таким образом, значительный вклад в развитие инновационной экономики региона оказывает Особая экономическая зона. За 10 лет существования ТВЗ было произведено инновационной продукции на 8 млрд рублей, а налоговые отчисления в бюджеты всех уровней составили порядка 1,5 млрд [16]. Однако ситуация осложняется тем, что с 2016 г. ведение ТВЗ было передано на региональный уровень. Пока остается неясным, как регион будет содержать весь этот многомиллиардный комплекс [17]. После передачи ТВЗ на баланс области регион вынужден компенсировать убытки по содержанию объектов инфраструктуры, не приносящих доход (к примеру, улично-дорожная сеть, ливневая канализация, электро- и водоснабжение). При этом расходы увеличатся после того, как будут запущены Экспо и Инжиниринговый центры [18]. В 2017 г. их строительство было приостановлено на неопределенный срок [19].
Падает инвестиционная привлекательность ТВЗ. Так, в 2016 г. Минэкономразвития оценил томскую ТВЗ на максимальную оценку в 100 баллов, но уже в следующем году Особая экономическая зона потеряла более 10% и заняла 13-е место из 15 в I Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности ОЭЗ РФ [20]. Теперь Томская ТВЗ относится к третьей группе по инвестиционной привлекательности и характеризуется как ОЭЗ, «находящаяся на стадии развития или требующая улучшений» [21]. Прослеживается и другая тревожная тенденция: отмена налоговых льгот. Налоговые льготы были одним из главных стимулов вступления в Особую экономическую зону у инновационных компаний, чье существование связано с повышенным экономическим риском и требует постоянных модификаций. В частности, отсутствовал налог на прибыль, а размер тарифов в страховые взносы составлял 14%. Однако Минфин, желая избежать падения доходов, стремится изменить ставки социальных взносов с 14 до 21% в 2018 г. и до 28% в 2019 г., а также ввести налог на прибыль в размере 2%. Эта мера грозит оттоком резидентов, а значит, и инвесторов из ТВЗ [22].
Если же говорить о вкладе в развитие Томска, по словам полпреда Сибирского федерального округа, в социально-экономическом плане ОЭЗ пока оказывает минимальное влияние на развитие региона. Это связано с отставанием в сроках строительства объектов инфраструктуры, низкой инвестиционной привлекательностью, бюрократическими барьерами. Потенциал области так и остается нераскрытым [23]. К наиболее очевидным городским изменениям, случившимся благодаря ТВЗ, относят строительство Пушкинской и Балтийской дорожных развязок, а также более 50 км инженерных сетей, ремонт аэровокзала «Богашово» и придание ему международного статуса, возведение пожарного депо, обслуживающего не только ОЭЗ, но и прилегающие к ней районы [24]. Однако для поддержания статуса Томска как города, удобного для жизни, этого недостаточно. Для удержания перспективных специалистов и достигнутых позиций, регион должен уделять особое внимание повышению качества социальных благ, развитию информационных технологий, условиям жизни населения [25. С. 185]. Внедрение новых технологий должно идти параллельно с ростом благосостояния людей, поскольку осознание необходимости инновационного пути возможно лишь в том обществе, в котором полностью удовлетворены его базовые потребности. Как показывает мировая практика, наибольшее развитие инноваций происходит в тех странах, где на фоне технологического прорыва появляется развитая инфраструктура и есть сильный внутренний спрос [26. С. 18]. В связи с этим необходимо учитывать прямую зависимость: развитие общества способствует развитию инновационных технологий, которые, в свою очередь, должны менять условия жизни людей к лучшему [27. С. 45].
инновация жизнедеятельность
Литература
1. Медведев назвал Томскую область успешным инновационным регионом [Электронный ресурс] // РИА Томск: регион. информ. агентство. Электрон. дан. Томск, 2017. URL: https://www.riatomsk.ru/article/20170116/tomskaya-oblastj-rejting-innovacionnih-regionov/ (дата обращения: 02.03.2018).
2. Томская область заняла 4-е место в рейтинге инновационных регионов РФ [Электронный ресурс] // РИА Томск: регион. информ. агентство. Электрон. дан. Томск, 2017. URL: https://www.riatomsk.ru/artide/20170116/tomskaya-oblastj-rejting-innovacionnih-regionov/ (дата обращения: 02.03.2018).
3. Рейтинг инновационных регионов России [Электронный ресурс] //АИРР. Ассоциация инновационных регионов России. Электрон. дан. М., 2017. URL: АИРР 2017 http://www.i- regions.org/images/files/airr17.pdf (дата обращения: 10.03.2018).
4. Атлас модернизации России и ее регионов: социоэкономические и социокультурные тенденции и проблемы / сост. и отв. ред. член-кор. РАН Н.И. Лапин. М.: Весь мир, 2016. 360 с.
5. Архипова М.Ю. Инновации и уровень жизни населения: взаимосвязь, тенденции, перспективы // Вопросы статистики. 2013. № 4. С. 45-53
6. Эксперты назвали человеческий капитал важным ресурсом развития региона [Электронный ресурс] // Томск.™ городской портал. Электрон. дан. Томск, 2017. URL: http://www.tomsk.ru/news/view/129601 (дата обращения: 10.03.2018).
7. «Кванториум» придет зимой: В Томске появится новая модель развития творчества школьников - детский технопарк [Электронный ресурс] // Томский обзор. Электрон. дан. Томск, 2016. URL: https://obzor.westsib.ru/article/505923 (дата обращения: 10.03.2018).
8. Отчеты о реализации государственных программ [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал Администрации Томской области. Электрон. дан. Томск. URL: https://tomsk.gov.ru/Otcheti-o-realizatsii-gosudarstvennih-programm (дата обращения: 10.03.2018).
9. The Knowledge Relationship between Science Parks and Large Multinational Corporations [Электронный ресурс] // Lund university School of Economics and Management. Электрон. дан. // URL:http://lup.lub.lu.se/luur/download?func=downloadFile&recordOId=8922187&fileOId=8922462 (дата обращения: 20.03.2018).
10. Московские кванториумы, или Как растят новое поколение профессионалов [Электронный ресурс] // Официальный сайт мэра Москвы. Электрон. дан. Москва, 2017. URL: https://www.mos.ru/news/item/18976073/ (дата обращения: 10.03.2018).
11. Кочиева А.К., Лысак Л.В. Активизация деятельности технопарков как фактор инновационного развития экономики регионов [Электронный ресурс] // CYBERLENINKA. Электрон. дан. Краснодар., 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/aktivizatsiya-deyatelnosti-tehnoparkov- kak-faktor-innovatsionnogo-razvitiya-ekonomiki-regionov (дата обращения: 18.07.2017).
12. В Томской области самая низкая по России младенческая смертность [Электронный ресурс] // Томск.™ городской портал. Электрон. дан. Томск, 2016. URL: http://www.tomsk.ru/ news/view/111977 (дата обращения: 15.03.2018).