В целом же можно признать, что возможности определения своего гражданства в РФ и ее субъектах впервые закладывались в Федеративном договоре, ибо бывшие автономные республики признаны самостоятельными субъектами, а некоторые из них после оглашения своих Деклараций о суверенитете ставили вопрос о целесообразности становления их членами Содружества Независимых Государств (Республика Башкортостан) и даже субъектами международного права (Республика Татарстан). [42, с.11]
Между тем те субъекты РФ, которые уравнивали себя в правовом положении с РФ в целом, четко не уяснили отличительных особенностей Российской Федерации, которые выражались в многонациональном характере государственного суверенитета и единстве ее государственной власти. Ведь Российская Федерация представляла интересы всех субъектов РФ в международных отношениях и в деятельности Содружества Независимых Государств. В отличие от РФ ее субъекты есть национально-государственные образования в рамках единой Федерации.
Иными словами, национальный суверенитет у них выступает формой государственного суверенитета, а содержание государственного суверенитета республик как субъектов Федерации определяется их многонациональным народом. Здесь же следует подчеркнуть. что в отличие от предыдущей новая Конституция РФ 1993 г. предусматривает единые механизмы и гарантии осуществления прав граждан РФ и ее субъектов.
Так, в области политики они проявляются в идеологическом многообразии; в экономической сфере - в различных формах собственности, конкуренции и свободе экономической деятельности; в социальной - в свободном развитии человека, гарантиях социальной - защиты; в правовой области - во взаимной ответственности государства и граждан
Концептуальной основой единого гражданства РФ и ее субъектов является народовластие. Поэтому принадлежность к народу, а не к отдельным нациям (народностям) выражает сущность гражданства РФ. Отсюда и вытекает принцип единого гражданства РФ, который закреплен в ст. 6 Конституции РФ. В ней гражданство Российской Федерации признается единым и равным независимо от оснований приобретения.
Принцип единого российского гражданства выражается в общности принципов экономической, политической, социальной, правовой систем российского законодательства и законодательства республик в составе РФ. Он означает: "...Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики" [44, c. 170]. В соответствии с принципом федерализма и принципом единого и равного гражданства на территории России граждане РФ, проживающие на территории края, области, автономной области, автономного округа, являются одновременно гражданами РФ. Данное положение наряду с Законом "О гражданстве" следовало бы также закрепить и в ст. 6 Конституции РФ.
На мой взгляд, гражданство - это политико-правовая принадлежность лиц государству, являющемуся самостоятельным субъектом международного права. Республики в составе РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью. А государство, признанное суверенным в рамках международного сообщества, защищает права и законные интересы граждан как внутри страны, так и за ее пределами. Именно такой смысл вложен в ст. 62 Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ "О гражданстве",
С этих позиций не совсем оправданно конституционное положение отдельных субъектов Федерации, предусматривающее двойное гражданство, как, например, это установлено в ст. 22 Конституции Республики Башкортостан. Характерно, что в ней нет записи о том, что граждане РФ являются гражданами Республики Башкортостан. С учетом того, что в Республике Башкортостан нет Закона о гражданстве РБ, выходит, что по ст. 22 Конституции РБ граждане РФ и РБ не имеют правовой основы для своей защиты.
Спорность определения гражданства субъектов РФ вытекает из Федеративного договора и п. 4 ст. 5 Конституции РФ, согласно которым все субъекты РФ равноправны в своих взаимоотношениях с федеральными органами. Значит, следует уточнить определение гражданства во всех трех типах субъектов РФ. Но это вряд ли возможно: во-первых, субъекты имеют разные правовые статусы, и их равноправие достигается по линии взаимоотношений с федеральными органами государственной власти; во-вторых, все граждане субъектов Федерации являются гражданами РФ. [45, с.371]
Целесообразность единого гражданства РФ можно было бы обосновать и тем, что в рамках единой Федерации не должно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданства ее субъектов, как бы они ни определялись. Лица, проживающие на территории субъектов Федерации России, оставаясь гражданами РФ, признаются (на основе регистрации) жителями села, поселка, деревни, района, города, области, края, округа и республики.
Для получения каких-то экономических, социальных, правовых и иных льгот следовало бы предусмотреть срок проживания на определенной территории, скажем, как это предусмотрено во Франции и США - 5 лет, в Англии и Норвегии - 7 лет, в Испании - 10 лет и т.д. Цена оседлости, если прибегнуть к такому сравнению, соответствовала бы ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 27 Конституции РФ к Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. Представляется вполне достаточным подтверждение о принадлежности к гражданству РФ для решения своих социально-бытовых вопросов. Этому способствует и ускоренный, сокращенный порядок приема граждан РФ по линии миграционной службы, который установлен в Законах РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г.
Важность единого гражданства Российской федерации тем более значима, что в республиках РФ экономические условия могут быть иными, чем в Российской Федерации в целом. Так, например, в Конституции Республики Башкортостан не предусматривается частная собственность на землю. В ней также исключена возможность использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Если бы аналогичные положения предусматривались в соответствующих статьях Конституции Республики Башкортостан, все ее жители могли бы получать такие же материальные блага, как и работники металлургии, угольной, нефтяной промышленности.
Утверждение отдельных государствоведов о том, что признание суверенности народа, по имени которого названа республика, создано "искусственно", не отражает и политических аспектов гражданства в субъектах Российской Федерации. [46, с.228]
Что касается Республики Башкортостан, то фактически существует противоречие между ст. 69 и ст. 3 ее Конституции, что говорит о необходимости устранения соответствующего пробела в конституционном законодательстве. В частности, многонациональный народ Республики Башкортостан, который является "носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Республике Башкортостан" (ст. 3 Конституции РБ), как бы лишен права образования государственности, так как "Республика Башкортостан образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение" (ст. 69 Конституции РБ) [20, с. 23].
В целях исключения разделения "коренных" наций и "несуверенных" народов при определении гражданства в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан следовало бы предусмотреть положение об осуществлении неотъемлемого права башкирской нации, всего народа республики на самоопределение, подобно положению Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан.
Тем более Республика Башкортостан по сути не является однонациональной республикой. В ней прожинают более 4 млн. человек, в том числе башкиры, русские, татары, чуваши, марийцы, украинцы, мордва, удмурты. Следует также учесть и то, что за 1992-1994 годы в РБ прибыло свыше 40 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев из Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Прибалтики и Чечни, причем граждане разных национальностей.
Как отмечалось выше, необходимость правового обеспечения единого гражданства на территории Российской Федерации предполагает принятие в Республике Башкортостан Закона о гражданстве, который в настоящее время пока отсутствует. В то же время Верховным Сонетом Республики со дня принятия Декларации о государственном суверенитете Башкортостана (октябрь 1990 г.) принято 165 законов и 13 республиканских кодексов.
Оставление в ведении Республики Башкортостан вопросов гражданства, регламентируемых в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" от 3 августа 1994 г., выглядит противоречиво. Согласно п. 8 ст. 71 Конституции РФ Российская Федерация регулирует и защищает права и свободы человека и гражданина Российской Федерации. Указанное противоречие следует устранить, если Республика Башкортостан, как вытекает из названного выше Договора, тоже добивается регулирования вопросов своего гражданства. [51, с.104]
В согласовании нуждается также законодательство РФ и РБ в плане статуса беженцев и вынужденных переселенцев, трудовой миграции, в том числе и иностранной рабочей силы. Например, в Законе РФ "О гражданстве" в отношении вынужденных переселенцев предусмотрены льготы в обеспечении их жилищно-бытовыми условиями. Однако предусмотренные льготы не названы в Жилищном кодексе Республики Башкортостан.
Достаточно много проблем возникает по реализации Указа Президента РФ "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16 декабря 1993 г.
Четкое определение единого российского гражданства и гражданства субъектов РФ диктуется и реализацией Соглашения о помощи беженцам, вынужденным переселенцам, подписанного главами государств Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. Речь идет о финансировании строительства предварительного пункта приема беженцев и вынужденных переселенцев, определении пособий не только социально незащищенным, но и всем указанным лицам, а также о компенсациях за оставленное имущество на территории других государств.
В плане правовой обеспеченности единого гражданства РФ нуждается в изучении и вопрос о целесообразности создания самостоятельной судебной системы Республики Башкортостан. Согласно приложению к Федеративному договору от 31 марта 1992 г. и постановлению Верховного Совета Республики Башкортостан "О судебной реформе в Республике Башкортостан" от 29 февраля 1992 г. в Республике Башкортостан создается самостоятельная судебная система.
Характерно, что суды Республики Башкортостан руководствуются уголовным и гражданским законодательствами Российской Федерации, а решения и приговоры выносят именем Республики Башкортостан. Недопустимость обжалования решений, приговоров судебных органов Республики Башкортостан может привести к нарушению конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих на территории Башкортостана.
В заключение хотелось бы отметить, что, на мой взгляд, взаимоотношения РФ и ее субъектов по регламентации гражданства должны формироваться или на основе федерализма, или же на конфедеративных началах. Особенности конституций субъектов Федерации толкают федерацию к унитаризму. Может быть, в дальнейшем следовало бы определить нашу федерацию по типу СССР, на принципах экономической интеграции в рамках СНГ.
Если во взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов строго придерживаться федеративных отношений, то законодательство Республики Башкортостан и остальных субъектов Федерации по проблемам гражданства должно быть приведено в соответствие с Законом РФ "О гражданстве" при помощи конституционных судов РФ и ее субъектов, Государственно-правового управления при Президенте РФ и соответствующего органа в ее субъектах после проведения социально-правовой экспертизы конституционных положений как РФ, так и ее субъектов, в том числе Договора РФ и РБ от 3 августа 1994 г.
Эти организационно-правовые и процессуально - правовые меры должны быть осуществлены на основе компетенции Федерального Собрания.
Глава 2. Особенности реализации норм института о гражданстве РФ
.1 Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
Основания приобретения гражданства являются отдельной нормой законодательства, регулирующего отношения, связанные с гражданством РФ.
Приобретение гражданства - обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве.
Закон исходит из той предпосылки, что гражданство РФ приобретает либо иностранный гражданин, либо лицо без гражданства. П. "а" ст. 11 Закона РФ "О гражданстве" допускает приобретение гражданства по рождению, то есть признания права на российское гражданство ребенка, родившегося от граждан РФ, который, также, по сути, является "лицом без гражданства".
Рождение является общепринятым основанием приобретения гражданства. В любом государстве преобладающая часть граждан - это граждане именно по рождению. Приобретение гражданства по рождению (филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. [50, с.224]
Процедуры приобретения гражданства по рождению в одних государствах основываются на праве почвы, а в других - на праве крови. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей.
Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В Далии, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе - право почвы.
Стоит упомянуть, что согласно Венским конвенциям о дипломатических и консульских сношениях "право почвы" не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.
Датой приобретения гражданства по российскому законодательству является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению, закрепленных в ст. 12 закона РФ "О гражданстве". Так, например, ребенок будет являться гражданином РФ, если оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. Любой ребенок, который находится на территории РФ, если родители такого ребенка неизвестны - будет являться гражданином РФ после 6 месяцев после его обнаружения.
Прием в гражданство, на основании п. "б" ст. 11 закона РФ "О гражданстве"является одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства. Если основание приобретения гражданства по рождению основано только на факте рождения, то основание, предусмотренное п. "б" указанной статьи, предполагает наличие определенной процедуры и выполнение желающим получить гражданство ряда формальностей. [49, с.468]
Приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство не означает, что гражданином России может стать любое лицо, подавшее заявление в компетентный государственный орган. Предоставление гражданства по упомянутому основанию является правом государства, которое оно применяет, если лицо соответствует определенным специальным условиям. К таким условиям, в частности, относятся наличие определенного срока проживания на территории государства и владение русским языком, а также наличие источника средств к существованию.