3) Доля предписаний контрольного органа по устранению нарушений законодательства, неисполненных заказчиком в отношении к общему количеству предписаний об устранении нарушений законодательства, выданных контрольным органом заказчику (значимость критерия - 40 процентов).
Совокупная значимость указанных критериев равна 100 процентам, отнесение заказчиков к определенной категории риска может быть рассчитано путем сложения баллов, установленных критериями с учетом умножения на соответствующий коэффициент значимости критериев. При этом оценке подлежат действия заказчиков за предыдущий календарный год.
На основании полученных результатов контрольный орган может сформировать матрицу рисков, позволяющую с высокой долей вероятности оценить угрозы, связанные с нарушением законодательства о закупках, а также составить план проведения контрольных мероприятий.
Предлагается внедрить следующие группы риска заказчиков:
- к категории высокого риска относятся государственные компании и корпорации, набравшие в соответствии с категориями риска от 70 до 100 баллов включительно;
- к категории среднего риска относятся государственные компании и корпорации, набравшие в соответствии с категориями риска от 20 до 70 баллов включительно;
- к категории умеренного риска относятся государственные компании и корпорации, набравшие в соответствии с категориями риска до 20 баллов включительно.
Что касается введения дополнительных административных рычагов воздействия заказчиков в вышеуказанных группах риска, по мнению автора, возможно предусмотреть следующие условия.
Для заказчиков, входящих в категорию высокого риска предполагается предусмотреть проведение плановых проверок контрольного органа не реже одного раза в год, а также повышение штрафных санкций, определенных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в двойном размере при выявлении последующих нарушений законодательства о закупках.
В тоже время, для категории заказчиков, находящихся в группе среднего риска (самой широкой группе по набранным баллам), проведение проверок контрольного органа возможно не реже одного раза в два года.
Для категории заказчиков умеренного риска предлагается предусмотреть и разработать ряд преференций со стороны государства. В том числе, возможно снизить частоту проводимых проверок юридических лиц до одного раза в пять лет, а также сократить размер административных штрафов, установленных в КоАП, в два раза при выявлении нарушений законодательства o закупках.
Подводя итоги, необходимо отметить, что применение дифференцированного риск-ориентированного подхода не представляется самоцелью при совершенствовании государственного контроля в сфере закупок, а больше средством при обеспечении требований, установленным законодательством о закупках, противодействию коррупциогенным факторам, повышению эффективности управления в государственных компаниях и корпорациях, основным собственником которых выступает государство.
Кроме того, при построении комплексной системы антимонопольного комплаенса следует прорабатывать не только механизмы государственного контроля в сфере закупок, но и механизм внутриорганизационного контроля заказчика и общественного мониторинга в сфере закупок.
рынок экономический антимонопольный
Библиография
рынок экономический антимонопольный
1.Егорова Н. Три года без проверок... // Информационный бюллетень «Экспресс-бухгалтерия». 2015. № 29; СПС «КонсультантПлюс».
2.Белокрылова О. С., Гуцелюк Е. Ф. Экономические риски системы государственных и муниципальных закупок // Вопросы регулирования экономики. 2015. № 4. С. 28-30.
3.Шувалов И. За комплексные поправки в Закон № 223-ФЗ. [Электронный ресурс] URL: http://gzru.mcfr.ru/article.aspx?aid=426910 (дата обращения: 06.11.2017).
4.Бутова Т. В., Панина О. В. Зарубежный опыт принятия государственных решений в области энергоэффективности // Трубопроводный транспорт: теория и практика. 2011. № 4 (26). С. 55-59.
5.Панина О., Малькова А. О формировании эффективной системы управления государственным и муниципальным заказом в России. // Самоуправление. 2013. № 11. С. 15-18.
6.Совещание о повышении эффективности расходов государственных корпораций и компаний c долей государственного участия 28.09.2015. Официальный сайт Правительства РФ. [Электронный ресурс] URL : http://government.ru/news/19837/ (дата обращения 05.02.2017).
7.Галкин А. А. Планируемые изменения в Закон № 223-ФЗ [Электронный ресурс] URL : http://gzru.mcfr.ru/article.aspx?aid=426911 (дата обращения - 06.12.2016).
8.Якобсон Л. И. Специфика государства как субъекта экономической деятельности // Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике.-М.: Наука, 2011. С. 167-168.
9.Храмкин А. А. Закупки по закону 223-ФЗ. Рекомендации. Образцы документов. М.: Юриспруденция, 2015. 86 с.