На основе анализа положений главы 19 ТК РФ «Отпуска» диссертант определил ежегодный оплачиваемый отпуск как гарантированное законом определенное количество свободных от работы дней, ежегодно предоставляемых работникам для непрерывного отдыха с целью восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. Полагаем, что данным определением целесообразно дополнить ст.114 ТК РФ «Ежегодные оплачиваемые отпуска».
Если ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется с целью восстановления работоспособности всем работникам, то ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются с целью компенсации повышенного физического и умственного напряжения в процессе работы, либо создания дополнительных стимулов для закрепления кадров лишь отдельным категориям работников. В связи с чем ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск автор рассматривает как гарантированное законом определенное количество свободных от работы дней, ежегодно предоставляемых отдельным категориям работников с целью компенсации повышенного физического, умственного напряжения в процессе работы, либо создания дополнительных стимулов для закрепления кадров с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.
Анализ положений законодательства позволил диссертанту выделить следующие особенности отпусков в районах Крайнего Севера:
- наличие ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в особой местности. Местность, в которой осуществляется трудовая деятельность, является основанием для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска лишь работникам Севера (Крайнего Севера, местностей, приравненных к Крайнему Северу, южных районов Восточной Сибири и Дальнего Востока), жители других местностей Российской Федерации такого права лишены;
- возможность полного или частичного соединения ежегодных оплачиваемых отпусков, но не более чем за два года;
- предоставление один раз в два года отпуска, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно, без сохранения заработной платы;
- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории России.
Автор детально проанализировал все названные особенности, уделив особое внимание компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. На основе изучения положений законодательства о компенсации названных расходов и практики его применения в районах Севера, диссертант предложил новые редакции как ряда статей ТК РФ, в том числе ст.325 «Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно» (см. с.10-11 автореферата), так и других нормативных правовых актов.
В третьем параграфе «Особенности оплаты труда в районах Крайнего Севера и других северных районах» показано, что в различных районах страны неодинаковы затраты труда, необходимого для выполнения одинаковой работы, а также разнятся цены на товары и тарифы на услуги. Повышенные затраты и цены работникам северных местностей РФ частично компенсируются применением к заработной плате районных коэффициентов и процентных надбавок.
В законодательстве отсутствует определение понятия районного коэффициента, в связи с чем диссертант предложил устранить названный пробел, дополнив ст.316 ТК РФ «Районный коэффициент к заработной плате» следующим определением: районный коэффициент - показатель относительного увеличения заработной платы, установленный с целью компенсации дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок в связи с работой в неблагоприятных природно-климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Автором проведен анализ более чем сорокалетней практики применения районных коэффициентов к заработной плате и выявлен ряд недостатков существующей системы районного регулирования заработной платы. Показано, что районные коэффициенты при разном уровне оплаты труда не адекватно компенсируют затраты на воспроизводство рабочей силы и высокую стоимость жизни на Севере (суммы районных коэффициентов к заработной плате в десятки раз разнятся даже в одном населенном пункте). Представляется, что выходом из сложившейся ситуации может стать установление низшего предела районного коэффициента в твердой сумме. При этом размер районного коэффициента к заработной плате работника, полностью отработавшего норму рабочего времени, не должен быть ниже минимального размера районного коэффициента, установленного исходя из соотношения размера районного коэффициента в населенном пункте к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения в данном населенном пункте.
В работе показано, что в отличие от районного коэффициента, призванного компенсировать дополнительные материальные затраты и физиологические нагрузки в связи с работой в неблагоприятных природно-климатических условиях Севера с первого дня работы у работодателя, для начисления процентных надбавок к заработной плате работнику необходимо иметь определенную продолжительность трудового стажа на Севере. Иначе говоря, если районный коэффициент выполняет лишь компенсационную функцию, то процентная надбавка, кроме того, побуждает граждан к длительной работе в районах Севера.
В законодательстве отсутствует однозначный ответ на вопрос о том, чем является процентная надбавка - гарантией, компенсацией, доплатой или надбавкой. В связи с тем, что процентная надбавка представляет собой денежную выплату, побуждающую граждан к осуществлению в течение длительного периода времени трудовых обязанностей в особых климатических условиях, неблагоприятно сказывающихся на состоянии здоровья работника, полагаем, что ее можно рассматривать в качестве выплаты, имеющей компенсационный характер. В этой связи автором предложено дополнить ст.317 ТК РФ определением процентной надбавки к заработной плате как установленной в процентном отношении к тарифной ставке, окладу (должностному окладу) выплате компенсационного характера, которую регулярно получает работник за стаж работы в суровых климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.
В связи с проведением работы по районированию Севера РФ и выделению зон дискомфортности/комфортности проживания Правительству РФ, по всей видимости, потребуется размер надбавок дифференцировать по зонам дискомфортности проживания.
Автор подверг критике решение законодателя об исключении из Закона РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» нормы о льготном исчислении процентных надбавок для молодежи, не менее пяти лет прожившей в северных районах. В целях закрепления на Севере молодежи, по мнению диссертанта, следует возобновить выплату лицам в возрасте до 30 лет процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.
Литература
1. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам Крайнего Севера // Сборник тезисов и докладов VII научно-практической конференции аспирантов и студентов ЯЭПИ (ф) АТ и СО. Якутск, 2005. - 0,1 п.л.
2. Проблемы применения законодательства о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам Крайнего Севера // Ученые записки ЯЭПИ (ф) АТ и СО: сборник статей. Выпуск восьмой. Якутск, 2005. - 0,3 п.л.
3. Единство правового регулирования труда // Труд - великое право и великая обязанность (сборник материалов научно-практической конференции). Оренбург, 2005. - 0,1 п.л.
4. Льготное исчисление процентных надбавок для молодежи в районах Севера // Молодежь Востока России: история и современность (материалы второй межрегиональной научно-практической конференции). Хабаровск, 2005. - 0,1 п.л.
5. Единство и дифференциация правового регулирования труда. Некоторые аспекты // Труд и социальные отношения. Спецвыпуск «Соискатель», 2006, №1. - 0,4 п.л.
6. Общие нормы и нормы дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений // Российский ежегодник трудового права, 2005, №1. СПб., 2006. - 0,4 п.л.
7. Проблемы применения законодательства о рабочем времени и времени отдыха в районах Крайнего Севера // Сборник тезисов и докладов VIII научно-практической конференции аспирантов и студентов ЯЭПИ (ф) АТ и СО. Якутск, 2006. - 0,2 п.л.
8. Суровые климатические условия Севера: основание дифференциации правового регулирования труда // Вопросы трудового права, 2006, №5. - 0,4 п.л.
9. Особенности заключения трудового договора в районах Крайнего Севера // Ученые записки ЯЭПИ (ф) АТ и СО: сборник статей. Выпуск девятый. Якутск, 2006. - 0,3 п.л.