Статья: Особенности обеспечения экономической безопасности на уровне субъекта Федерации

Особенности обеспечения экономической безопасности на уровне субъекта Федерации

С.Е. Метелев

Исследована актуальная проблема, связанная с анализом условий формирования экономической безопасности России на уровне субъекта федерации. Представлены результаты и методология исследования теоретических подходов к вопросам экономической безопасности на основе выявления ранговых индикаторов. Особое внимание уделено изучению особенностей и мер обеспечения экономической безопасности на региональном уровне. По результатам исследования сформулированы рекомендации, направленные на повышение уровня экономической безопасности на уровне субъекта федерации

Ключевые слова: экономическая безопасность, национальная безопасность, индикаторы национальной безопасности, Россия, регион, мониторинг экономическая безопасность россия

Необходимость точного описания содержания понятия «экономическая безопасность» объясняется тем, что защищенность - это во многом субъективное состояние индивида, связанное с ощущениями тревоги и безопасности. Однако в целом экономическая незащищенность обусловлена подверженностью риску наступления неблагоприятных событий и их неспособностью противостоять этим событиям и оправляться от дорогостоящих последствий их наступления. Проблема безопасности предполагает ограничение или снятие опасности [1]. Однако такого состояния, ког-да нет опасности, не удавалось достичь ни в одном периоде развития человеческого общества. Как правило, безопасность неразрывно связана с опасностью, «…обретая свое су-ществование лишь как ответ на вызов угрозы. И напротив, ее отсут-ствие в нормальных условиях вовсе не осознается как безопасность, а скорее как естественное состояние» [9].

Впервые проблема экономической безопасности была рассмотрена в 30-е годы в США. Ее актуальность была обусловлена сильнейшим мировым кризисом и необходимостью выработки мер быстрого реагирования на угрозы такого масштаба в рамках национальной экономики. В 70-е годы в развитых капиталистических странах термин «экономическая безопасность» стал рассматриваться как важнейшая составляющая национальной безопасности [16].

Первым официальным документом, затрагивающим вопросы обеспечения экономической безопасности нашей страны, стала Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, целью которой является «…обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз» [2].

Сегодня экономическая безопасность выдвинулась в число проблем, привлекающих внимание специалистов самого различного профиля. Все исследователи проблем экономической безопасности рассматривают ее как элемент национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий [3]. Связано это, прежде всего, с тем, что экономическая сфера государства является стержневой и определяет жизнеспособность прочих сфер. Влияние экономической сферы на другие более ощутимо, чем обратное влияние этих сфер на нее. Соответственно, экономическая безопасность является доминирующей по отношению к прочим видам безопасности и играет главную роль в обеспечении национальной безопасности. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов [14].

Однако вопросы обеспечения региональной экономической безопасности недостаточно изучены, что обусловлено рядом причин. Во-первых, индивидуальными особенностями регионального развития экономики субъектов РФ, накладывающими определенный отпечаток на требования к обеспечению экономической безопасности каждого отдельно взятого региона и трансформации системы оценочных критериев к данной специфике. Во-вторых, отсутствием единого универсального методологического подхода к исследованию вопросов обеспечения экономической безопасности на региональном уровне. И, наконец, наличием определенных трудностей в процессе проведения оценки экономической безопасности субъектов РФ в части решения задачи унификации статистических данных.

Вышеперечисленные факторы существенно осложняют формирование единых унифицированных стандартов оценки состояния экономической безопасности на уровне субъекта РФ и разработку стратегических и оперативных программ ее обеспечения, учитывающих особенности регионального экономического развития, которые, в свою очередь, оказывают существенное влияние на целевые установки, процедуры и мероприятия, реализуемые уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, актуальность исследования содержания и путей обеспечения экономической безопасности России в целом и отдельных ее регионов, а также разработки конкретных практических рекомендаций по повышению уровня последней в рамках создания механизмов управления обеспечением и поддержанием объективно необходимого уровня экономической безопасности очевидна.

Содержание данной работы основано на изучении статистических данных, правовых документов, электронных ресурсов, работ таких авторов, как А.В. Вершинина, В.В. Гребеник, А.Л. Еделев, В.В. Ефимов, Ш.А. Илаев, Н.М. Калинина, Н.Д. Кремлев, Е.И. Левина, Е.Н. Пузов, В.А. Титов, Н.В. Фирюлина и др. Высоко оценивая вклад вышеназванных ученых, следует отметить, что уровень разработанности проблемы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне представляется недостаточным. Вопросы комплексного подхода к выявлению путей совершенствования экономического развития и экономической безопасности России в контексте разработки мер обеспечения региональной экономической безопасности остаются открытыми.

Целью настоящего исследования является обсуждение комплекса проблем, относящихся к построению системы управления экономической безопасностью как целостным экономическим явлениям. Представлен анализ подходов к рассмотрению методологических проблем изучения экономических объектов. Определены основы классификации на основе выделения механизмов управления безопасностью с точки зрения экономического и организационного подходов применительно к региональному уровню.

Развитие рыночной экономики в России повлекло за собой выделение в качестве самостоятельного направления государственной деятельности обеспечение национальных приоритетов в сфере безопасности страны, в том числе экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях. С теоретико-методологической точки зрения экономическая безопасность представляет собой научную экономическую категорию, предусматривающую наличие способностей, возможностей и готовности национальной экономики гарантировать социальную стабильность и экономическое развитие страны в контексте максимально эффективного удовлетворения потребностей общества и защиты интересов государства в различных областях от внутренних и внешних угроз. Раскрытие сущности экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей, в частности, в расчете их пороговых значений, представляющих собой количественные параметры, формирующие коридор отклонений между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики.

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности определяются национальными интересами страны в сфере экономики через отношение к пороговым значениям следующих показателей [6; 12]:

- валового внутреннего продукта (ВВП);

- среднегодовых темпов роста ВВП;

- объема промышленной продукции;

- золотовалютных резервов;

- сальдо торгового баланса;

- уровня инфляции;

- удельного веса наличной составляющей в денежной массе;

- профицита (дефицита) федерального бюджета;

- инвестиций в основной капитал;

- расходов бюджета на науку по уровням бюджетной системы;

- удельного веса в ВВП профицита (дефицита) федерального бюджета;

- удельного веса расходов на обслуживание государственного долга в объеме расходов федерального бюджета;

- удельного веса в объеме промышленной продукции продукции машиностроения и металлообработки, инновационной продукции;

- удельного веса в объеме выпускаемой продукции кредиторской задолженности предприятия;

- степени износа активной части основных фондов;

- доли полностью изношенных основных фондов.

В настоящее время, когда экономика России функционирует в условиях глобализации и ужесточения конкуренции на мировом рынке, по мнению ведущих специалистов, в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации необходимо акцентировать внимание на повышении конкурентоспособности отечественных предприятий в рамках реализации следующих направлений [6-7; 10]:

· разработка государственной научной политики с увязкой с инновационной и промышленной политикой, политикой нового этапа приватизации и политикой в отношении малого бизнеса;

· ускорение научно-технического прогресса и повышение конкурентоспособности, ключ к которым лежит в свободном предпринимательстве, рыночных механизмах;

· последовательное проведение политики по укреплению российской науки на базе укрепления фундамента реального сектора российской экономики, прежде всего в части сельского хозяйства и промышленных отраслей, производящих предметы народного потребления;

· инновационный путь развития отечественного промышленного производства.

Экономическая безопасность региона как неотъемлемая часть экономической безопасности РФ и как самостоятельный объект исследования привлекает внимание специалистов самого различного профиля и областей деятельности, что вызвано первостепенным значением и ролью экономической сферы в жизни государства и общества. В современной научной литературе по тематике исследования экономическая безопасность региона определяет ресурсные возможности и способности региональной экономики последовательно повышать уровень благосостояния граждан с учетом общероссийских и мировых стандартов качества жизни, противодействовать возникновению внешних и внутренних угроз и их последствий, гарантировать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона [16]. При проведении анализа и оценки состояния уровня экономической безопасности региона, по мнению большинства ведущих специалистов, необходимо руководствоваться системой показателей, основанной на учете специфики экономического развития данного региона, позволяющей своевременно выявить потенциальные и реальные угрозы и разработать комплексную целевую программу по защите от рисков и угроз, препятствующих эффективному экономическому развитию [4; 8]. Сводный систематизированный перечень внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона показан ранее в работе [10]. Важнейшими показателями экономической безопасности региона являются расширенное воспроизводство социально-экономической региональной инфраструктуры; предельно допустимые значения зависимости региона от импорта важных видов товаров первой необходимости; обеспечение необходимого уровня обслуживания населения для создания условий достойного уровня жизни населения региона [4; 11-12; 15].

По результатам исследования индикаторов экономической безопасности Омской области установлено, что состояние экономики региона оценивается в основном по тем же макропоказателям, которые используются для анализа экономики страны в целом (таблица) [11]. Так, в 2009-2012 гг. отмечается рост показателей социально-экономического развития Омской области. Основным преимуществом, способствующим экономическому росту в Омской области, является наличие на ее территории не имеющих аналогов в России организаций химической, нефтехимической промышленности и нефтепереработки, машиностроительного комплекса со специализацией на транспортное и сельскохозяйственное машиностроение, агропромышленного комплекса со значительными сельскохозяйственными ресурсами и наличием мощностей по переработке сельхозпродукции. Эти отрасли экономики имеют достаточно сильные конкурентные позиции в масштабах межрегионального разделения труда Сибири, заметные ниши соответствующих рынков и могут являться ядром социально-экономического развития области.

Показатели экономической безопасности региона