Во время конституционных реформ стояла задача создать такой механизм в системе власти, чтобы ни один властный институт не мог самостоятельно принять какое-либо ключевое решение. Конституционная реформа 2017 г. создала правовой каркас и очертила властный коридор для деятельности будущего президента. Очевидно, что ему уже будет не так легко получать одобрения тех же кадровых решений по назначению ключевых должностных лиц (председатель КНБ, Генеральный прокурор, председатель Национального банка) со стороны Сената и других, нужно будет договариваться. В то же время общество, и в первую очередь заинтересованные в этом лица, не застрахованы от того, что в транзитный период что-то пойдет не по плану. По этой причине появился запрос на Закон "О Совете Безопасности".
Следует обратить внимание на интересную деталь этого законопроекта. К функциям Совета Безопасности будут отнесены "обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и столицы, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан" (пп. 8) ст. 3). В п. 5 и 6 ст. 6 Закона закрепляется, что "решения Совета Безопасности вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности, при необходимости они реализуются актами Президента Республики Казахстан. Решения Совета Безопасности и Председателя Совета Безопасности являются обязательными к исполнению государственными органами, организациями и должностными лицами Республики Казахстан".
Законом предусматривается, что "Первому Президенту Республики Казахстан - Елбасы в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право возглавлять Совет Безопасности в качестве Председателя" (п. 2 ст. 1).
Принятие Закона "О Совете безопасности" направлено на создание некоего "предохранителя" на транзитный период, на случай, если элиты не смогут цивилизованно договориться. По этой причине Совету Безопасности придали статус конституционного органа. Если предположить, что после вступления в должность нового президента начнется форс-мажор или предпосылки к нему, то у Первого Президента Казахстана сохранится возможность контролировать этот процесс.
Если у Совета Безопасности не будет статуса конституционного органа, то будет неясен юридический статус его решений во властной иерархии, адресуемых государственным органам, должностным лицам, организациям. Вместе с тем регулирование конституционного органа в обычном законе вызывает вопросы. Насколько правильно статус конституционного органа регламентировать обычным законом?
Обратим также внимание на одну немаловажную деталь принятого пакета законодательных актов 5 июля 2018 г. Как известно, в ст. 10 действующего Закона РК "О правовых актах" [18] устанавливается иерархия нормативных правовых актов. Так, Законом РК от 5 июля 2018 г. № 179-VI ЗРК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Совета Безопасности Республики Казахстан" [19] п. 5 ст. 10 Закона РК "О правовых актах" был изложен в новой редакции: "5. Акты Председателя Совета Безопасности Республики Казахстан, нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан находятся вне иерархии нормативных правовых актов, установленной настоящей статьей". Ранее п. 5 ст. 10 Закона РК "О правовых актах" содержал положение, что вне иерархии нормативных правовых актов находятся только нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда. Появление в этом списке на первом плане актов Председателя Совета Безопасности подтверждает намерение разработчиков данного закона содержательно наполнить функции и статус Совета Безопасности.
Анализ правового регулирования выборов президента в Казахстане и России позволяет сформулировать следующие выводы.
Во-первых, то обстоятельство, что в Казахстане роль ведущего политического института играет президент, привело к тому, что сегодня в стране принятие ключевых политических решений замыкается на первом Президенте, а в стране усматриваются признаки двоевластия (власти Первого и избранного второго Президента). Отсутствие реального разделения властей, политического плюрализма, низкий уровень политико-партийной культуры при переходе власти от действующего бессменного президента Казахстана к новому главе государства содержит политические и конституционные риски.
Во-вторых, сформулированные обстоятельства стали причиной поиска правовой модели бесконфликтного перехода власти от первого президента Казахстана к следующему. Принятие Закона "О Совете Безопасности" является попыткой "встроить" в конституционную систему власти еще один государственный орган, который должен дополнить систему сдержек и противовесов, а также стать "подушкой безопасности" в период транзита власти.
В России президент также играет роль ведущего политического института, что предопределено Конституцией РФ, причем этот институт неразрывно связан с именем В.В. Путина, за которым прочно закрепился статус национального лидера [20; 21]. С 2008 г. перед каждыми выборами, кроме 2018 г., когда В.В. Путин шел на второй срок, сохранялась интрига - кто будет основным претендентом на пост главы государства. Народ голосовал "за стабильность и преемственность, которая ассоциируется с действующим президентом и с поддерживаемым им кандидатом" [22]. Актуален этот вопрос и в преддверии 2024 г. Как будет обеспечиваться преемственность власти и выбранный путь развития страны? Ответ, по-видимому, нужно искать в сформировавшемся тандеме.
В середине июля Bloomberg со ссылкой на источники сообщил, что Кремль рассматривает возможность парламентской реформы, чтобы президент В. Путин остался у власти после окончания срока полномочий в 2024 г. По информации источника агентства, В.В. Путин после выборов 2024 г. может стать премьером "с расширенными полномочиями" и лидером "Единой России" [23]. Не заставили себя долго ждать и официальные лица. Председатель Государственной Думы В.В. Володин заявил, что "необходимы отдельные, точечные конституционные новации" [24]. Эти новации направлены на повышение эффективности государственного управления. Несомненно, основной запрос граждан страны - это формирование такой власти, которая обеспечила бы стабильность и проводила социально-экономическую политику, направленную на повышение жизненного уровня населения. Однако у граждан должно остаться право на формирование этой власти на альтернативных, свободных, периодических выборах.
Библиографический список
1. Блинов А.Б. Принцип выборности и периодической сменяемости Президента в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 11. С. 51-56.
2. БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. 6-е изд. М., 2007.
3. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев ушел в отставку. URL: https://www.novaya- gazeta.ru/news/2019/03/19/150138-prezident-kazahstana-nursultan-nazarbaev-ushel-v-otstavku-on- vozglavlyal-stranu-pochti-29-let
4. Конституция Республики Казахстан. URL: http://www.akorda.kz/ru/official_documents/ constitution
5. ОБСЕ раскритиковала нарушения на выборах президента Казахстана. URL: https://pressfrom. info/ru/news/politics/-109262-obse-raskritikovala-narusheniya-na-vyborah-prezidenta-kazahstana.html
6. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
7. ОБСЕ признала выборы президента России эффективными и открытыми. URL: https:// iz.ru/721885/2018-03-19/obse-priznala-vybory-prezidenta-rossii-effektivnymi-i-otkrytymi
8. Президентские выборы-2018: поствыборный опрос // Сайт ФОМ. URL http://fom.ru/Pre- zidentskie-vybory%E2%80%93-2018/13998
9. Назарбаев распорядился создать Рабочую группу по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти. URL: http://www.zakon.kz/4838728- nazarbaev-raspoijadilsja-sozdat.html
10. О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 10 марта 2017 г. № 51-VI ЗРК // Казахстанская правда. 2017. № 51 (28430). 14 марта.
11. О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан: Конституционный закон Республики Казахстан от 15 июня 2017 года № 75-VI ЗРК // Казахстанская правда. 2017. № 133 (28512). 14 июля.
12. О выборах в Республике Казахстан: Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сент 1995 г. № 2464 // ВВС РК. 1995 г. № 17; 18.Ст. 114.
13. О выборах Президента Российской Федерации: Федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. от 11 дек. 2018 г.) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 17.
14. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Синькова Виктора Юрьевича на нарушение его конституционных прав пп. "а.1" п. 3.2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": определение Конституционного Суда РФ от 9 июня 2015 г. № 1216-О [Электронный ресурс]. Доступ из СПС КонсультантПлюс.
15. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением п. 3.1 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 4 дек. 2007 г. № 797-О-О // СЗ РФ. 2007. № 52. Ст. 6533.
16. Консолидированный доклад мониторинговой группы СПЧ по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году. URL: http://presidentsovet.ru/files/19/52/ 19521722fe2bf5c01de17a368b76ac67.pdf
17. О Совете Безопасности Республики Казахстан": Закон от 5 июля 2018 г. № 178-VI ЗРК // Казахстанская правда. 2018. № 130 (28759). 12 июня.
18. О правовых актах: Закон Республики Казахстан от 6 апр. 2016 г. № 480-V ЗРК // ВП РК. 2016. № 7-І. Ст. 46.
19. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Совета Безопасности Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 г. № 179-VI ЗРК // Казахстанская правда. 2018. № 130 (28759). 12 июля.
20. Кандыба Р.А. Функциональное значение выборов Президента РФ в современной политической ситуации // Дискурс-Пи. 2018. № 3-4 (32-33). С. 192-198.
21. Алексеев Д.Ю. Выборы Президента России-2018: итоги и перспективы // Известия Восточного института. 2018. № 2 (38). С. 113-121.
22. Иностранные (международные) наблюдатели на выборах Президента Российской Федерации в 2008 году. URL: old.cikrf.ru>international/nabl_pres.doc
23. Зачем это Володину и Кремлю. URL: https://www.rbc.ru/politics/17/07/2019/ 5d2eb3cd9a7947560c21cd72
24. Живая Конституция развития. Статья Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина. URL: https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fwww.pnp.ru%2Fpolitics%2Fzhivaya- konstituciya-razvitiya.html&d= 1