Успешная реализация данного проекта создает равные возможности на получение работы с достойной оплатой труда для всех групп населения (включая молодежь, женщин), способствует развитию человеческих ресурсов, творческих способностей и предпринимательской инициативы среди населения, расширению доступа к первичному медико-санитарному обслуживанию, базовому образованию. Так, например, в Китае для повышения эффекта от реализации этого проекта были внесены поправки в закон о комитетах сельских жителей, согласно которому предусматривалось содействие равенству населения по половому признаку.
В японской префектуре Оита данный проект был реализован на трех принципах: на условиях самообеспеченности, творческом подходе и развитии человеческого капитала. Эти принципы также могут быть положены в основу реализации проектов развития депрессивных периферийных территорий Казахстана.
В современных условиях глобальной революции «Индустрия 4.0» реализация проекта «Одна деревня - один продукт» в Казахстане может приобрести принципиально новые черты, в частности, депрессивные сельские населенные пункты могут изменить профиль специализации и ориентироваться на предоставление информационных услуг, услуг по передаче знаний, использованию деловых сетей на основе IT-технологий в поддержку сельскохозяйственного производства и фермеров.
Для разработки механизмов поддержки отсталых приграничных районов Казахстана целесообразно учитывать богатый зарубежный опыт, согласно которому для регулирования региональных процессов применяется диверсифицированный набор инструментов и методов, способствующий развитию депрессивных, малоосвоенных территорий. Так, например, в Европейском Союзе создан и функционирует Фонд регионального развития, из которого оказывается помощь регионам, отстающим в своём развитии; Фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Фонд сплочения), созданный на основе Маастрихтского договора и ориентированный на развитие стран с низким ВВП на душу населения. На цели снижения уровня территориальных социально-экономических диспропорций в Европейском Союзе направляется более 20 млрд. евро в год или свыше 80% всех средств Фонда регионального развития.
Основным инструментом реализации этих задач в ЕС явился программный подход. К примеру, можно выделить такие межгосударственные программы, реализуемые для помощи слаборазвитым регионам, как: «Стар» - создание систем коммуникаций в депрессивных районах, «Валорен» - освоение энергетического потенциала отсталых районов, «Реджис» - диверсификация экономики на отдалённых островах, принадлежащих странам-членам ЕС; «Юроформ» - поощрение в области профессионального образования; «Телематик» - внедрение принципиально новой системы телекоммуникаций в депрессивных районах; «Страйд» - вклад в развитие научно-технического потенциала слаборазвитых районов и др. Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. - М.: Экономика, 2000. - 435 с.
При этом включение регионов в данные программы осуществляется с учетом следующих критериев, отражающих степень их депрессивности: уровень безработицы, динамика миграции населения, доходы на душу населения; удельный вес продукции сельского хозяйства и депрессивных отраслей промышленности в ВВП.
В Германии в отдельном ряду среди приоритетов государственной поддержки стоит специальная программа преодоления отставания Восточных территорий «Подъем Востока». Согласно данной программе для новых Восточных земель Германии были предусмотрены субсидии из федерального и из местных бюджетов для долевого участия с частными инвесторами в проектах по созданию новых промышленных и инфраструктурных объектов. Однако практика показала, что не все выделенные средства использовались эффективно, в основном из-за слабой работы органов местного самоуправления, что привело к сохранению неравенства социально-экономического положения Восточных и Западных земель Кещян В.Г., Чернышев А.С. Государственная поддержка социально-экономического развития депрессивных регионов в зарубежных странах // Региональная экономика: теория и практика. 2006. - № 1. - С. 43-59..
В Польше основным инструментом поддержки депрессивных регионов является программно-целевой метод, в рамках которого определяются ключевые проблемы, пути их решения и механизм реализации. Важной особенностью комплексных программ преодоления депрессивности территорий является строгое ограничение временного периода применения интенсивных мер. Так, была реализована программа развития пяти проблемных регионов Восточной Польши на 2007-2013 гг. В данной программе были выделены основные проблемы и сконцентрированы все ресурсы для их решения с тем, чтобы эффект был получен в течение периода действия программы Operational Programme Development of Eastern Poland 2007-2013 / Ministry of Regional De-velopment, Warsaw, Poland. 2007. - 2 October..
Для Казахстана поучителен опыт государственной поддержки малоосвоенных северных территорий Канады. Эта страна, хотя и отличается федеративным государственным устройством, так же, как и Казахстана занимает значительную территорию, имеет схожую проблему территориального неравенства ее регионов и низкую плотность населения в северных малоосвоенных территориях. Об этом свидетельствует тот факт, что четыре провинции Канады (Квебек, Онтарио, Британская Колумбия и Альберта), занимая лишь 40 % территории, производили до 90% ВВП страны.
Нужно отметить, что наименее развитыми и малоосвоенными территориями в Канаде являются северные. Они отличаются низким уровнем деловой активности, слабой налоговой базой и, как следствие, недостаточным уровнем бюджетной обеспеченности. Поэтому для северных провинций выделяются дополнительные выравнивающие гранты (Territorial Formula Financing - TFF) для обеспечения нужд своих жителей, в особенности аборигенов и решения приоритетных задач территории. Коренное население северных территорий, кроме того, имеет ряд привилегий: существенные налоговые льготы по подоходному налогу, федеральному и провинциальному налогам на продажу товаров и услуг, освобождение от налога на имущество и др. Уилсон Г. Автономные образования в северных регионах России и Канады: сравнительный анализ. // Регион: экономика и социология. 2006. - № 3. - С.198; Соколов В.И. Северные территории в Канаде: управление и хозяйство // США, Канада: экономика, политика, культура. - М., 2008. - № 8. - С. 55. Кроме того, для коренных народов северных территорий Канады здравоохранение и образование являются бесплатными.
В Канаде применяются и такие методы поддержки депрессивных территорий, как целевые программы. Например, уже с середины прошлого века были реализованы специальные программы на уровне федерации, нацеленные на помощь отсталым сельскохозяйственным районам, а также на освоение отдаленных, малозаселенных территорий.
Изучение опыта реализации региональной политики в странах с рыночной экономикой в течение более полувека показало, что при решении проблем отсталых регионов акцент делался на достижении цели по снижению уровня безработицы за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест Общая политика ЕС и характер ее проведения. - http://www.politekonom.ru/ec_pol/problems/integrazia/1021393214.html. Для Казахстана данная цель в реализации политики поддержки депрессивных регионов также должна стоять во главе угла.
В то же время нужно признать, что мировой опыт невозможно перенести напрямую и в одночасье, но можно адаптировать к казахстанским условиям с учетом сложившихся типов регионов.
В Казахстане для поддержки депрессивных, малоосвоенных приграничных районов необходимо проведение региональной политики, направленной на обеспечение экономического роста по принципу инклюзивного развития (inclusion). Подобная политика способствует выравниванию социально-экономического положений регионов, улучшению межрегионального взаимодействия.
С другой стороны, важным трендом пространственного развития Казахстана стала ориентация на развитие уникальных инновационных производств на определенной территории или в «точке роста», способной обеспечивать высокие темпы роста с помощью привлечения инвестиций извне.
В целом проведение селективной региональной политики, использующей дифференцированные подходы к регулированию развития регионов различных типов и обеспечению подъема депрессивных территорий, требует совершенствования нормативно-законодательной базы и институциональной инфраструктуры. В настоящее время в Казахстане разработан и реализуется развернутый комплекс мер по развитию приграничных районов Казахстана до 2020 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2013 г. №1289 «Об утверждении комплекса мер по развитию приграничных районов Республики Казахстан на 2014-2020 года» (с изменениями от 05.02.2015г.). - adilet:zan.kz/rus/docs/P1300011289. Он включает ряд конкретных проектов по развитию экономики, транспортно-логистической и инженерной инфраструктуры, созданию новых рабочих мест, по развитию туризма, приграничной торговли, по использованию трансграничных рек. Принятие такой программы является большим шагом на пути к формированию институциональной базы, регламентирующей развитие приграничных районов страны. Однако на сегодняшний день этого недостаточно. Запланированные мероприятия носят слишком общий характер, их финансирование пока недостаточно для устойчивого развития приграничных территорий Казахстана и вывода их из депрессивного состояния.
Необходимы кардинальные меры, направленные на развитие сельских районов в восточной и юго-восточной части страны, граничащих с Китаем. Для этого, по опыту развитых стран, необходима разработка государственной программы. Например, подобно крупномасштабной программе социально-экономического развития долины реки Теннеси (США), программе государственной помощи депрессивному региону вокруг Аппалачских гор (США) или программе развития северных малоосвоенных территорий новой территории Нунавут в Канаде, в Казахстане целесообразно разработать комплексную программу долгосрочного развития депрессивных районов, граничащих с Китаем. В этой программе можно предусмотреть реализацию конкретных проектов в каждом приграничном с Китаем районе, на каждой территории, в каждом селе. При этом в рамках данной программы важно предусмотреть льготы и преференции для оказания государственной поддержки малого и среднего бизнеса, развития транспортной и производственной инфраструктуры, объектов социальной сферы в малоосвоенных, депрессивных приграничных с Китаем районах Алматинской и Восточно-Казахстанской областей.
Кроме того, необходимо нормативно-законодательное подкрепление развития системы самоуправления, совершенствования межбюджетных отношений, направленное на формирование полноценных бюджетов развития в депрессивных регионах, предоставление различных льгот.
Предложенные подходы к реализации региональной политики в Казахстане призваны обеспечить сглаживание диспропорций экономического пространства и устойчивое развитие приграничных, депрессивных, отстающих в своем развитии территорий.