ОСОБЕННОСТИ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ: МИРОВОЙ ОПЫТ И КАЗАХСТАН
Нурланова Наиля Капеновна - д.э.н., профессор, Институт экономики Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан, г. Алматы
Одним из серьезных глобальных вызовов современности является проблема неравенства социально-экономического развития стран, регионов, отдельных районов и населенных пунктов внутри стран, а также значительные различия в качестве и уровне жизни населения, проживающего на этих территориях.
В особом положении находятся приграничные регионы страны. Близость регионов к границе во многом определяет специфику их развития как периферийных территорий по отношению к центру.
Такие регионы, удаленные от центра принятия решений, зачастую характеризуются более плохими условиями жизни, слаборазвитой инфраструктурой, небольшой плотностью населения, ростом ее миграции, особенно трудоспособной молодежи, и как следствие, старением жителей. К тому же в этих районах часто складывается неблагополучная экологическая обстановка, недостаточно благоприятны природно-климатические условия, отсутствуют земли, пригодные для эффективного ведения сельского хозяйства. В этих случаях приграничные территории требуют поддержки со стороны государства.
В приграничных зонах возможны и такие негативные процессы, как незаконная миграция, контрабанда товаров, наркотрафик, могут возникать другие риски криминогенного и террористического характера. Перечисленные обстоятельства обусловливают необходимость особого внимания к приграничным территориям со стороны государственной власти.
В то же время, если границы являются относительно открытыми, как например, между странами СНГ, то с особой силой проявляются позитивные процессы: развитие туризма, взаимовыгодного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества.
Для подтверждения вывода об особенностях развития приграничных территорий был проведен сравнительный анализ экономического развития приграничных и внутренних районов на примере Алматинской области Казахстана. К районам, расположенным в приграничной зоне с Китаем, были отнесены 7 сельских административных районов Алматинской области: Аксуский, Алакольский, Кегенский, Панфиловский, Райымбекский, Саркандский и Уйгурский.
Анализ динамики экономических показателей показал, что доля промышленного производства приграничных районов в его общем объеме по Алматинской области составила всего 6,5%, в то время как численность населения этих районов была более значительной - 21,0% от общей численности населения области. При этом только в Райымбекском районе доля в промышленном производстве Алматинской области составила более или менее заметную величину (2,7%), хотя абсолютные объемы производства за анализируемый период выросли почти в 2 раза. В то же время в Алакольском и Уйгурском районах наблюдалось продолжение деградации промышленного производства, что проявилось в значительной отрицательной динамике его объемов Казахстан в 2017 году. /Статистический сборник / Под ред. Н.С. Айдапкелова. - Астана: Комитет по статистике МНЭ РК, 2018. - С. 37-42..
Приграничные районы Алматинской области характеризуются ярко выраженной аграрной специализацией. Однако сравнительный анализ динамики показателя валового выпуска продукции (услуг) сельского хозяйства в сельских приграничных и внутренних районах Алматинской области показал, что, несмотря на устойчивый рост этого показателя в приграничных районах области, его темпы в них были значительно ниже, а в Уйгурском районе динамика была отрицательной. Доля приграничных районов в валовом выпуске продукции (услуг) сельского хозяйства Алматинской области составила 29,3%, что значительно меньше доли этих районов в общей посевной площади сельскохозяйственных культур области, т.е. потенциал этой площади используются не полностью.
Объем розничной торговли в сельских приграничных районах составил всего 10,7 % от его общего объема по Алматинской области. Таким образом, приведенные данные подтверждают выдвинутый тезис об отставании социально-экономического развития приграничных районов от уровня центральных территорий страны.
Нужно отметить, что регионы Казахстана все больше дифференцируются по доходам населения. Так, например, средняя заработная плата приграничных районов Алматинской области в 2017 году составляла лишь 85% от среднемесячной заработной платы в целом по Алматинской области и всего 62,0 % от среднереспубликанской заработной платы за тот же период. И только в Алакольском районе за счет развития туризма в районе озера Алаколь средняя заработная плата была выше средней по области на 7,3 % Казахстан в 2017 году / Статистический сборник / Под ред. Н.С. Айдапкелова. - Астана: Комитет по статистике МНЭ РК, 2018. - С. 41-42..
В результате низкой доходности и недостатка рабочих мест в Райымбекском районе Алматинской области только за последние 5 лет численность населения снизалась почти на 2 тыс. человек или на 2,4%, в малочисленном Саркандском районе - почти на 1 тыс. человек или на 4,2%, снижение численности населения наблюдалось и Алакольском районе.
Таким образом, особенности социально-экономического развития большинства депрессивных районов приграничной зоны Казахстана с Китаем проявляются в следующем:
- свертывание или более низкие темпы развития промышленного производства и сельского хозяйства (в сравнении со среднереспубликанским уровнем и показателями центральных регионов Казахстана);
- высокий износ основных средств, технологическая отсталость сохранившихся предприятий, требующих кардинальной санации либо закрытия и восстановления на новой технологической основе;
- слабая инфраструктурная обустроенность территории, отсутствие или недостаточное развитие таких отраслей, как связь и коммуникации, транспортная инфраструктура и логистика, сфера услуг и др.;
- низкий уровень обеспеченности населения социальными услугами, в т.ч. услугами образования и здравоохранения, особенно в сельских населенных пунктах;
- неблагоприятный деловой климат и снижение активности предпринимателей;
- слабое развитие малого и среднего бизнеса, особенно инновационного;
- недостаточность эффективных рабочих мест, низкая занятость и высокий уровень безработицы;
- низкий уровень доходов населения (в сравнении со среднереспубликанским уровнем и показателями центральных регионов Казахстана);
- рост миграции трудоспособного населения из региона и, как следствие, снижение квалификационного уровня трудовых ресурсов, старение население, появление обезлюдивших населенных пунктов.
Исключение составляет только Панфиловский район области, в котором размещен Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос», развивается торгово-экономическое сотрудничество и туризм с приграничной Синьцзян-Уйгурским автономным районом Китая.
В принципе многие из проявлений депрессивного состояния экономики и социальной сферы приграничных районов преодолимы за счет возрастания мобильности факторов производства, а также развития малого и среднего бизнеса. В соответствии с тенденциями мировой технологической революции «Индустрия 4.0» повсеместно на смену старым технологиям и производствам приходят новые, более прогрессивные, наукоемкие, основанные на энергосберегающих технологиях, не загрязняющих окружающую среду. С этой точки зрения, выход многих приграничных районов из депрессии возможен путем цифровизации производства товаров и услуг, создания новых гибких производств, основанных на аддитивных технологиях, 3-D принтерах, развития креативных индустрий, ремесел и народных промыслов.
Следует иметь в виду, что упадок экономики в приграничных зонах объясняется не только географическим расположением и исторически обусловленными процессами рыночных преобразований, наличием или отсутствием природных ресурсов и земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, уровнем развития производственного потенциала и инфраструктуры, но и недостатками в пространственной организации и управлении регионами Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС, 1999. - 368 с.. Другими словами, депрессивный характер развития приграничных регионов во многом обусловлен недостаточно эффективной региональной политикой, которая слабо стимулирует эффективное использование внутренних ресурсов роста и развитие инфраструктуры.
Мировая практика свидетельствует, что отсталые и малоосвоенные территории, как правило, не могут самостоятельно выйти из кризиса. Здесь в обязательном порядке нужна существенная государственная поддержка целевого назначения. При этом чем выше неоднородность страны в региональном плане, тем сложней ее развитие, тем больше требований к региональной политике.
Нужно отметить, что в XXI веке во многих странах больше внимания стало уделяться преодолению межрегиональных диспропорций в развитии экономики, усилению государственной поддержки отсталых территорий страны. К примеру, основной целью региональной политики Европейского Союза (ЕС), отраженной в Едином Европейском акте, является сокращение разрыва между различными регионами и создание для жителей равных условий доступа к труду, образованию и услугам Cowan R., David P.A., Foray D. The Explicit Economics of Knowledge Codification and Tacitness // Industrial and Corporate Change. Oxford University Press, 2000. - Vol. 9, N 2. - P. 211-253. . Особое значение придается развитию и структурному выравниванию отстающих в экономическом отношении регионов, стимулированию развития сельских районов и северных регионов с низкой плотностью населения, а также борьбе с застойной безработицей во всех регионах. В настоящее время в соответствии с региональной политикой Европейского союза (ЕС) депрессивные регионы Великобритании разделены на следующие группы:
1) регионы с низким уровнем жизни и высоким уровнем безработицы;
2) регионы, для которых оказание государственной поддержки не противоречит базовым рыночным принципам, принятым в ЕС;
3) регионы, где предприятия имеют право получать прямые государственные субсидии.
Во Франции главными целями региональной политики стало развитие отсталых периферийных районов крупных городов, развитие инфраструктуры в сельской местности; структурная перестройка производства староиндустриальных депрессивных центров и их ориентация на выпуск новой высокотехнологичной продукции, востребованной на рынке; стимулирование развития сектора услуг в периферийных районах Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН / Отв. ред. А.В. Кузнецов. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 230 с. .
В Греции значительную финансовую поддержку стали оказывать многочисленным периферийным и, как правило, депрессивным территориям страны (приграничные, горные и островные). В частности, государственные средства преимущественно направлялись на развитие традиционных отраслей в этих районах (сельское хозяйство, лесное, рыбное хозяйство, туризм) и модернизацию местной экономики на основе внедрения новых технологий Зимаков А. В. Греция: особенности региональной политики // Современная Европа. 2009. - № 2. С.34-41.. приграничный территория экономический сельский
В Японии политика создания технополисов была скорректирована и стала социально ориентированной, направленной на развитие регионов с учетом местных особенностей и возможностей Лилуева О.В. Зарубежный опыт проектирования технопарков // Приволжский научный журнал. 2009. - № 1. - С. 121-127; Тацуно Ш. Стратегия - технополисы: Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1989.. Следовательно, в Японии получил развитие новый двоякий подход к реализации региональной политики: поляризованное развитие на базе высокотехнологичных комплексов (технопарки и технополисы), и сбалансированное развитие территорий страны на основе местных ресурсов и местных сообществ.
Особый интерес представляет опыт реализации региональной политики Китая как страны, граничащей с территорией Казахстана.
В конце 1990-х гг. китайское правительство приняло масштабную программу «Освоение Запада», в рамках которой был реализован ряд крупных проектов Ли Инин. Новые подходы к региональному развитию. - Пекин, 2000. - 232 с.: строительство газопровода Тарим - Шанхай, железной дороги Цинхай - Тибет, ЛЭП «Восток - Запад». Правительство Китая стало уделять больше внимания государственной поддержке отсталых территорий, применяя такие экономические методы поддержки, как увеличение срока частичного освобождения от уплаты налога на прибыль для вновь создаваемых предприятий (с 3 до 6 лет для западных провинций КНР); отмена платы за школьное обучение (с 2006 г. в сельских районах западных провинций) Мозиас П.М. Региональная политика в КНР: эволюция, движущие силы, современные тенденции // Общество и государство в Китае. 2008. - № 1. - С. 91.. Таким образом, правительство Китая особое внимание уделяет развитию западных провинций, граничащих с Казахстаном.
Для приграничных районов Казахстана интерес представляет опыт поддержки развития отсталых сельских территорий в странах Юго-Восточной Азии.
Так, например, в японской префектуре Оита (Oita) был разработан Проект по содействию развития сельских районов под названием «Одна деревня - один продукт» (на англ. «One Village One Product» (OVOP), который впоследствии получил распространение в Таиланде, Индии, Китае, а затем более чем в 30-ти странах, в т.ч. в африканских Konako Mukai, Ryo Fudjikura. One village one product: evaluations and lessons learnt from OVOP aid projects. - https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/09614524.2015.1020763?journalCode=cdip20.
Суть данного проекта заключается в том, что каждая деревня специализируется на производстве одного продукта. Это может быть выращивание одной сельскохозяйственной культуры, производство одного вида продукции из местного сырья, развитие определенного ремесла, характерного для данной сельской местности или предоставление одной услуги - туристической, оздоровительной. Эффект от специализации при реализации этого проекта получается за счет экономии на факторах производства и вспомогательных услугах, например, на орошении земель, транспортировке и др.