1. Научная предплановая проработка основных аспектов проблемы. Практическое осуществление любой крупномасштабной территориальной программы возможно лишь при наличии первоначального накопления научных знаний, материально-технических предпосылок для широкого развертывания последующих работ.
2. Проектно-изыскательские работы и решения архитектурно-планировочных и производственно-технологических вопросов межотраслевого отраслевого аспектов проблемы.
3. Осуществление инвестиционной части программы.
4. Освоение производственных мощностей и обеспечение эффективного функционирования системы.
Таким образом, развитие туристко-рекреационной деятельности может и должно идти по целевой комплексной программе, в основе которой лежит системный подход.
Кластерный подход как наиболее приемлемая методология прогнозирования туристско-рекреационной деятельности в регионе
После провала господствующей в экономической и географической литературе советского времени теории территориальнопроизводственных комплексов (ТПК), которой были посвящены многие сотни научных трудов, экономисты Института экономики и организации промышленного производства СО РАН предлагали использовать термин «ТПК-подход». Вместе с тем в специальной литературе последних лет стало модным и получило «право гражданства» понятие «кластер» [17, 18]. По определению М.Э. Портера [19], кластер - это группа географически соседствующих и взаимосвязанных компаний, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. Как указывают В.И. Кружалин, К.В. Кружалин [17] в Российской Федерации в настоящее время идет процесс формирования ряда региональных и локальных кластеров.
По мнению Е.С. Агеевой [20], туристский кластер - это система взаимосвязанных фирм, организации, учреждений и связанных с ними органов исполнительной государственной власти, формирующих и обслуживающих туристские потоки с использованием туристско-рекреационного потенциала территории.
В понимании В.И. Кружалина [21], туристско-рекреационный кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки, использующие рекреационный потенциал территорий.
Туристско-рекреационный кластер может формироваться как на локальном (муниципальном), так и на региональном и межрегиональном уровнях [21]. Прогнозирование и планирование, организация и управление любой деятельности (промышленно-производственной, туристско-рекреационной, промышленно-строительной и т.д.), осуществляемые в форме кластера именуется кластерным подходом. Кластерный подход является неотъемлемой составляющей системного подхода к исследованиям сложных процессов. Туристско-рекреационные кластеры формируются на базе ключевых туристско-рекреационных ресурсов региона. Поэтому он предполагает реализацию программно-целевых методов управления, что требует гибкости и экономической эффективности системы регионального управления» [21]. С этой точки зрения, развивать туристско-рекреационный кластер в отрыве от общей стратегии развития региона неэффективно, т.е. для достижения поставленности целей развития территорий региональных стратегий и стратегии развития отдельных кластеров должны быть согласованы. На территории республики Бурятия нами предлагается создание нескольких локальных кластеров туристско-рекреационного типа: Тункинский, Верхне-Баргузинский, Иволгинский, Прибайкальский и «Подлеморье».
Вопросы государственно-частного партнерства в формировании локальных туристско-рекреационных кластеров
Мировой опыт, по мнению исследователей [21, 22], показывает, что кластерный подход предполагает развитие различных форм государственно-частного партнерства. Привлечение частного капитала возможно, если будут доказаны выгоды от реализации проекта по созданию регионального или локального уровня [23, 24].
При формировании туристско-рекреационного кластера за счет государственно-частного партнерства в функцию и задачи государства входят:
- проектирование и строительство объектов инженерной (производственной) инфраструктуры - инженерная подготовка территорий;
- подготовка пакета документов по переводу земель лесного фонда в земли рекреационного назначения, по установлению преференции для инвесторов;
- расчет стоимости единицы площади земли для организации земельных торгов;
- заключение концессионных соглашений с инвесторами.
Инвестор вкладывает средства в строительство объектов туристско-рекреационной деятельности. Чтобы стать резидентом, инвестор должен подготовить бизнес-план проекта, который он намерен реализовать, а также заключение банка или иной кредитной организации, подтверждающее, что его бизнес-план составлен в соответствии с законодательством и обеспечен финансированием. После этого заключается договор аренды земельного участка, необходимого для строительства того или иного туристско-рекреационного объекта.
Заключение
1. В условиях сложного соотношения понятий «туризм» и «рекреация» и невозможности их четкого разграничения, речь должна идти о туристско-рекреационной системе.
2. Важнейшим методологическим арсеналом для подготовки и принятия решений в области прогнозирования развития туристско - рекреационной деятельности в регионе может служить универсальный системный подход. Он определяет цели и задачи для развития отрасли, которые могут послужить основой составления ее целевой комплексной программы.
3. Главнейшим сектором системного подхода является кластерный подход, призванный обеспечить реализацию государственно-частного партнерства в сфере освоения туристско-рекреационного потенциала территории.
Литература
кластерный государственный частный партнерство
1. Шпилько С.П. Туризм и разделение труда // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: труды междунар. науч.-практ. конф. М.: Туризм. С. 30-39.
2. Александрова Ю.А. География и туризм: Теоретические основания и пути развития // География и туризм: сб. науч. трудов Пермского ун-та. Пермь, 2005, Вып. 1. С. 13-16.
3. Ханташкеева Т.М. Рекреационный потенциал Республики Бурятия и перспективы его использования: автореф. дис…. канд. геогр. наук. Иркутск: Институт географии СО РАН, 1996. 19 с.
4. Тулохонов А.К. Байкальский регион: Проблемы устойчивого развития Байкальского региона. Новосибирск: Наука, 1996. 208 с.
5. Рященко С.В., Богданов В.Н., Романова О.И. Региональный анализ рекреационной деятельности в Прибайкалье // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: труды V Науч.-практ. конф. СПб.: ДАРК, 2010. С. 618-625.
6. Биржаков М.Б., Новикова О.А. Исторические предпосылки деревенского туризма // Туристические фирмы. 2002. №28.
7. Мажар Л.Ю. Геосистемный анализ развития туризма // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: труды междунар. науч. - практ. конф. М.: Туризм, 2006. С. 152-156.
8. Теоретические основы рекреационной географии / отв. ред. В.С. Преображенский. М: Наука, 1975. 223 с.
9. Кружалин В.И. Теория и методы рекреационно-географических исследований: состояние и перспективы // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: труды междунар. науч.-практ. конф. М.: Туризм, 2006, С. 28-30.
10. Барзыкин Ю.А., Абрамова Т.В. Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: труды междунар. науч.-практ. конф. М.: Туризм, 2006. С. 10-17.
11. Анохин П.К. Философские аспекты теории функциональной системы. М., 1978. 400 с.
12. Аверьянов А.Н. Системное познание мира: методологические проблемы. М.: Политиздат, 1985. 263 с.
13. Мелентьев А.А. Системные исследования в энергетике: элементы теории и направления развития. М.: Наука, 1988. 455 с.
14. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных АСУ. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1976. 244 с.
15. Шнипер Р.И. Методологические положения разработки крупных территориальных программ. Новосибирск: Наука, 1986. 303 с.
16. Аганбегян А.Г., Шнипер Р.И. Региональные комплексные программы: на примере Сибири // Программно-целевое управление социалистическим производством. М.: Экономика, 1980. С. 83-104.
17. Кружалин В.И., Кружалин К.В. Пространственная организация рекреации и туризма в регионах России // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: труды V Междунар. науч.-практ. конф. СПб.: Д.А.Р.К, 2010. С. 19-29.
18. Бережной А.В., Бережная Т.В. Туристское микрорайонирование как основа создания туристских кластеров в регионах // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: труды V Междунар. науч.-практ. конф. СПб.: Д.А.Р.К, 2010. С. 475-481.
19. Портер М.Э. Конкуренция: пер. с англ. М.: Вильянс, 2002. 196 с.
20. Агеева Е.С. Развитие туристского кластера как приоритетного направления экономической политики Вологодской области // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: труды V Междунар. науч.-практ. конф. СПб.: Д.А.Р.К, 2010. С. 302-307.
21. Кружалин В.И. Государственно-частное партнерство и формирование туристско-рекреационных кластеров // Вестник Национальной академии туризма. СПб., 2009. №2.
22. Рожкова С.А. Использование мирового опыта государственночастного партнерства в России // Эко. 2008. №2. С. 104-105.
23. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: политико-правовой аспект // Мировая экономика и международные отношения, 2002. №7. С. 28-37.
24. Войнатовская М.А. Инструмент частно-государственного партнерства на транспорте // Транспортное право, 2006. №1. С. 4-7.
References
1. Shpil'ko S.P. Turizm i razdelenie truda // Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija: Tr. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. M.: RIB «Turizm». Pp. 30-39.
2. Aleksandrova Ju. A. Geografija i turizm: Teoreticheskie osnovanija i puti razvitija / Ju.A. Aleksandrova // Geografija i turizm: Sb. nauch. trudov Permskogo un-ta. Perm', 2005. Vyp. 1. S. 13-16.
3. Hantashkeeva T.M. Rekreacionnyj potencial Respubliki Burjatija i perspektivy ego ispol'zovanija // Avtoref. Diss. kand. geogr. nauk. Irkutsk: Institut geografii SO RAN, 1996. 19 s.
4. Tulohonov A.K. Bajkal'skij region: Problemy ustojchivogo razvitija Bajkal'skogo regiona. Novosibirsk: Nauka, 1996. 208 s.
5. Rjashhenko S.V., Bogdanov V.N., Romanova O.I. Regional'nyj analiz rekreacionnoj dejatel'nosti v Pribajkal'e // Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija: Trudy V nauch.-prakt.konf. Spb: DARK, 2010. S. 618-625.
6. Birzhakov M.B., Novikova O.A. Istoricheskie predposylki derevenskogo turizma // Turistkie firmy. 2002. №28.
7. Mazhar L. Ju. Geosistemnyj analiz razvitija turizma /L. Ju. Mazhar // Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija: Trudy Mezhdunar. nauch. - prakt.konf. M.: RIB «Turizm», 2006. Pp.152-156.
8. Teoreticheskie osnovy rekreacionnoj geografii / Otv. red.V.S. Preobrazhenskij. M: Nauka, 1975. 223 s.
9. Kruzhalin V.I. Teorija i metody rekreacionno-geograficheskih issledovanij: sostojanie i perspektivy //Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija: Trudy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. M.: RIB «Turizm», 2006. Pp. 28-30.
10. Barzykin Ju. A., Abramova T.V. Aktual'nye problemy gosudarstvennogo regulirovanija razvitija turizma v Rossii // Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija: Trudy Mezhdunar. nauch.-prakt.konf. M.: RIB «Turizm», 2006. Pp. 10-17.
11. Anohin P.K. Filosofskie aspekty teorii funkcional'noj sistemy. M., 1978. 400 s.
12. Aver'janov A.N. Sistemnoe poznanie mira: Metodologicheskie problemy. M.: Politizdat, 1985. 263 s.
13. Melent'ev A.A. Sistemnye issledovanija v jenergetike: jelementy teorii i napravlenija razvitija. M.: Nauka, 1988. 455 s.
14. Osnovy sistemnogo podhoda i ih prilozhenie k razrabotke territorial'nyh ASU Tomsk: Izd-vo Tomskogo un-ta, 1976. 244 s.
15. Shniper R.I. Metodologicheskie polozhenija razrabotki krupnyh territorial'nyh programm Novosibirsk: Nauka, 1986. 303 s.
16. Aganbegjan A.G., Shniper R.I. Regional'nye kompleksnye programmy: na primere Sibiri // Programmno-celevoe upravlenie socialisticheskim proizvodstvom. M.: Jekonomika, 1980. Pp. 83-104.
17. Kruzhalin V.I., Kruzhalin K.V. Prostranstvennaja organizacija rekreacii i turizma v regionah Rossii // Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija: Trudy V Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. SPb: D.A.R.K, 2010. Pp. 19-29.
18. Berezhnoj A.V., Berezhnaja T.V. Turistskoe mikrorajonirovanie kak osnova sozdanija turistskih klasterov v regionah // Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija: Tr. V Mezhdunar. nauch.-prakt.konf. SPb: D.A.R.K, 2010. Pp. 475-481.
19. Porter M. Je. Konkurencija: per. s angl. M.: Vil'jans, 2002. 196 s.
20. Ageeva E.S. Razvitie turistskogo klastera kak prioritetnogo napravlenija jekonomicheskoj politiki Vologodskoj oblasti // Turizm i rekreacija: fundamental'nye i prikladnye issledovanija: Tr. V Mezhdunar. nauch.-prakt.konf. SPb: D.A.R.K, 2010. Pp.302-307.
21. Kruzhalin V.I. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo i formirovanie turistsko-rekreacionnyh klasterov // Vestnik Nacional'noj akademii turizma. SPb, 2009. №2.
22. Rozhkova S.A. Ispol'zovanie mirovogo opyta gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Rossii // Jeko. 2008. №2. Pp. 104-105.
23. Varnavskij V.G. Partnerstvo gosudarstva i chastnogo sektora: politiko - pravovoj aspekt // Mirovaja jekonomika i mezhdunarodnye otnoshenija, 2002. №7. Pp. 28-37.
24. Vojnatovskaja M.A. Instrument chastno-gosudarstvennogo partnerstva na transports // Transportnoe pravo, 2006. №1. Pp. 4-7.