Бурятский государственный университет
Основы системного подхода к формированию территориальных туристско-рекреационных систем (на примере Республики Бурятия)
Шагжиев Карл Шагжиевич,
доктор географических наук, профессор
Бабиков Владимир Александрович,
кандидат географических наук, доцент
Жигмитова Сэсэг Батуевна,
аспирант кафедры географии
г. Улан-Удэ
Аннотация
Авторы рассмотрели проблему научной подготовки территории в контексте решения вопросов развития, оздоровления и активизации туристско-рекреационной деятельности. В решении данной проблемы неоценимую роль может сыграть разработка теоретических основ обеспечения развития отрасли, где главенствующую роль должны сыграть общенаучный системный подход как основа для составления целевых комплексных программ, а также кластерный подход, позволяющий с учетом мирового опыта организовать государственно-частное партнерство для привлечения финансовых средств.
Ключевые слова: туризм, рекреация, системный подход, дерево целей, кластер, государственно-частное партнерство
Abstract
Basis of the system approach to the formation of territorial tourism recreational systems (on the example of the Republic of Buryatia)
Shagzhiev Carl Sh.
Doctor of Geographical Sciences, Professor of Physical Geography, Buryat State University
Russia, 67000, Ulan-Ude, Smolin st., 24a
Babikov Vladimir A.
Candidate of Geographical Sciences,
Associate Professor,
Buryat State University
Russia, 670024, Ulan-Ude, Pushkin St., 25a
Zhigmitova Seseg
Postgraduate Student, Buryat State University Russia, 67000, Ulan-Ude, Smolin st., 24a
The authors considered the problem of scientific preparation of the territory in the con-text of solving the issues of development, improvement and activation of tourist and recreational activities. In solving this problem, an invaluable role can be played by the development of theoretical foundations for ensuring the development of the indus-try, where the general systemic approach should play a leading role as the basis for compil-ing targeted integrated programs, as well as a cluster approach that allows for public-private partnerships.
Key words: tourism, recreation, systematic approach, the objectives tree, cluster, public-private partnership.
Введение
Территория Республики Бурятии занимает выгодное транспортно-географическое положение на азиатской части Российской Федерации и по существу представляет «восточные ворота» России к странам Азиатско-Тихоокеанского региона.
Республика занимает высокие позиции (26-е место) среди субъектов федерации в туристском рейтинге 2015 г. Она обеспечена рядом факторов среди которых важнейшими являются:
- наличие на ее территории оз. Байкал - участка всемирного природного наследия, выдающейся универсальной ценности с точки зрения науки, биоразнообразия, изучения эволюции развития Земли, а также колоссального стратегического резерва пресной воды высочайшего качества для всего человечества;
- межэтническое согласие народов, проживающих на ее территории, обеспечивающее социальную и политическую стабильность и толерантность;
- высокий природно-ресурсный и туристко-рекреационный потенциал территории, особенно минеральных вод и лечебных грязей, хорошо прогреваемых заливов Байкала для широкомасштабного развертывания лечебно-оздоровительного туризма;
Однако доля туристско-рекреационной отрасли в экономике Республике Бурятии до сих пор остается ничтожно малой. Во внутреннем региональном валовом продукте она составляет 0,2%. Обусловлено такое положение тем, что туризм и рекреация в регионе находятся в зачаточном состоянии ввиду низкого уровня развития туристской инфраструктуры, нехватки квалифицированных кадров в области туристского маркетинга и услуг, высокой стоимости авиажелезнодорожных перевозок, весьма низким уровнем правовой инфраструктуры в деле освоения природных лечебных ресурсов и т.п.
В этой связи в настоящее время возникают серьезные задачи в оздоровлении и активизации туристско-рекреационной деятельности. Необходима в первую очередь научная подготовка территории. В этом деле неоценимую роль может сыграть разработка теоретических основ обеспечения развития отрасли, где главенствующую роль должны сыграть общенаучный системный подход как основа для составления целевых комплексных программ, а также кластерный подход, позволяющий с учетом мирового опыта организовать государственно-частное партнерство для привлечения финансовых средств.
Материалы и методы исследования
Объектом исследования является территория Республики Бурятии в контексте решения вопросов развития туристско-рекреационной деятельности.
Методологической основой исследований является универсальный общенаучный системный подход. Здесь используется метод построения «дерево целей» и задач, т.е. метод композиции генеральной цели системы на цели более низкого ранга с выделением блоков целеполагания. Предлагается использовать кластерный подход для организации государственно-частного партнерства в деле освоения туристско-рекреационного потенциала территории.
Результаты и их обсуждение
Любому территориально-административному образованию еще на «стартовой площадке» строительства туриндустрии надо определиться в терминах и приоритетах [1]. Это особенно важно для туристско - рекреационной деятельности, так как позволит исключить противоречия, сделать прозрачными и понятными любые начинания и действия в этой сфере экономики и географии.
Как отмечает Ю.А. Александрова [2], туризм представляет многогранное явление. В силу этого, как указывает автор, более чем за вековую историю он не получил общепризнанного определения и известное высказывание о том, что туризм имеет столько дефиниций сколько и авторов, соответствует действительному положению дел.
Международной ассоциацией научных экспертов в области туризма было предложено концептуальное определение туризма, которое опирается на системный подход и заключает в себе понимание туризма как совокупность отношений и явлений, которые возникают во время перемещения и пребывания людей в местах, отличных от постоянного места проживания и работы.
В близком соотношении с туризмом находится «рекреация», однако здесь нет единого представления. Одни географы рассматривают туризм как главный сегмент рекреации [3, 4, 5], а другие - наоборот, считая рекреацию частью туризма [6].
Как указывает Л.Ю. Мажар [7], несмотря на многочисленные попытки строго развести понятия «туризм» и «рекреация» так и не удалось. Всех устроил компромиссный туристско-рекреационный вариант.
В «Теоретических основах рекреационной географии» [8] ключевое понятие «рекреационная деятельность» определяется как «деятельность человека в свободное время, осуществляемая с целью восстановления физических сил человека, а также всестороннего его развития и характеризуется по сравнению с другими направлениями деятельности относительным разнообразием поведения людей и самоценностью ее процесса».
С точки зрения современной географической науки более объемным является понятие о туристко-рекреационной деятельности. По В.И. Кружалину [9] под рекреационно-туристской деятельностью понимается создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, а также развитие и оказание услуг в сфере туризма, отдыха и санаторно-курортной деятельности. И это определение может быть принято как основополагающее.
Системный подход как основа разработки целевой комплексной программы развития туристско-рекреационной деятельности в регионе
С позиции современной географической науки туристско - рекреационная деятельность предстает как сложный системный объект с многообразием внутренних связей и внешних отношений с другими системами [7]. Связано это с тем, что в понятие туристско-рекреационной деятельности, по основному российскому законодательству и по мнению ведущих специалистов в сфере туризма и рекреации, включается весьма широкий круг вопросов - деятельность субъектов туристкой индустрии, санаторно-курортных организаций и иных юридических и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов туристкой индустрии, объектов курортного лечения и отдыха, использованию природных ресурсов, а также оказанию услуг в области организации путешествий, отдыха и реабилитации граждан, лечению и профилактике заболеваний [10].
С теоретической точки зрения, территориальные туристско - рекреационные системы (ТТРС), включающие в себя деятельность и объекты туризма и рекреации, соответствующие инфраструктуру, органы управления и т.п., являются одним из видов территориальных социально-экономических систем. Они обладают общесистемными свойствами, одним из важнейших из которых является жесткость связей внутренних структурных элементов системы. Известные специалисты в области рекреационной географии считают, что туристско-рекреационная система - это явление весьма сложное и объединяет весьма разнородные и разноцелевые направления деятельности. При этом Л.Ю. Мажар [7] выражает сомнение в том, что даже системный подход вряд ли поможет отразить его в полном объеме. Эту точку зрения, на наш взгляд, нельзя принимать как непреложную истину в последней инстанции. Как метод редуцирования только системный подход позволяет приблизиться к определению путей развития территориальной туристско-рекреационной системы.
В течение последних десятилетий не осталось ни одной научной дисциплины, где бы не применялись конкретные системные исследования. Общая методология изучения систем разного вида и уровня, именуемая «системным подходом», главной своей задачей ставит конструирование сложно организованных объектов исследования.
Будучи системным объектом, ТТРС может быть вовлечена в орбиту системных исследований. С учетом сложного характера взаимосвязей процессов формирования и развития ТТРС, методологической основой изучения этой проблемы может быть признан системный подход. Однако выбор методологии, как известно, требует строгого обоснования. Как подчеркивал в свое время П.К. Анохин [11], «обязательным положением для всех видов и направлений системного подхода является поиск и формулировка системообразуещего фактора». В социально-экономической же системе одним из ведущих системообразующих факторов признается цель: элементы системы объединяются и функционируют ради некой определенной цели [12]. Наличие четко сформированной конечной или глобальной цели не исключает, а наоборот, предполагает и определяет существование некоторого количества частных целей по элементам оптимизируемой системы. Вторым важным системообразующим фактором является управляемость. Она предполагает возможность целенаправленных действий по формированию и развитию системы. Вопросы, связанные с формированием такой системы как ТТРС, решаются на разных уровнях иерархии управления (федеральном, региональном, местном), различными ведомствами, в различном режиме планирования (долгосрочном, среднесрочном, текущем). Таким образом, ТТРС по своему функциональному характеру является сложно-управляемым объектом. Существование функциональных связей между элементами (блоками, сегментами) системы обеспечивает ее единство. Особая роль в числе системообразующих факторов принадлежит структуре.
Как справедливо отмечал академик А.А. Мелентьев [13], преимущества системного подхода в конкретных системных исследованиях в том, что он позволяет:
- раскрыть сущность процесса как суммы компонентов, связанных единой логикой и общей направленностью;
- упорядочить представление в сложном множестве вертикальных и горизонтальных связей элементов внутри изучаемой системы;
- качественно раскрыть сущность целостности системы как единства целого, сочетающегося с существованием внутри целого совокупности частей, каждая из которых может представлять собой иерархическую, более дробную систему.
С учетом этих обстоятельств важно определить стратегию и тактику действий и разработок, последовательность операции по достижению целей более низшего ранга. Для этого целесообразно построение логической структуры действий с позиции системного подхода в виде «дерева целей», как наиболее приемлемой методологической основы для ранжирования целей и структуризации проблем в условиях сложного характера взаимосвязей и большого их количества. Как известно, дерево целей представляет собой редукцию, разукрупнение конечной цели и построение на этой основе иерархии локальных задач, отражающих соподчиненность и внутренние взаимосвязи всех входящих в него звеньев. Дерево целей дает возможность определить относительную важность и соподчиненность элементов системы в их нацеленности на решение исходной задачи и достижения глобальной цели.
Позволяя видеть всю систему в целом, оно дает возможность осуществить распределение работ и, наконец, определить не только соподчиненность звеньев (вертикальные связи), но и сопряженность между собой (горизонтальные связи) по существу.
Таким образом, дерево целей служит методом, структурной модельной системы. Как показывает теория программных построений, каждый новый акт процесса познания может осуществляться только в том случае, если будет создана его модель. После определения конечной цели и формирования на ее основе дерева целей, как правило, осуществляется переход от целей к средствам их достижения.
Рассматривая в таком аспекте необходимость применения системного подхода при разработке данной тематики, мы исходим из того, что данная работа может быть выполнена системными методами «как хорошо, так и плохо, а при отсутствии их - только плохо» [14].
В соответствии с современными теоритическими воззрениями в области программного прогнозирования социально-экономического развития, наряду с четкой формулировкой генеральной цели должен быть выдвинут комплекс задач различного характера, составляющих дерево целей, который охватывает, во всяком случае, учитывает все аспекты проблемы и позволяет построить систему мероприятий, обеспечивающих в конечном итоге достижение генеральной цели [15]. Как указывают А.Г. Аганбегян и Р.И. Шнипер [16], все программы непременно проходят четыре стадии в своем развитии: