1. Закон Украины "Об охране труда". Значение принятия закона. Наиболее важные положения данного документа
Законодательство Украины об охране труда
Базируется законодательство Украины об охране труда на Конституционное право всех граждан Украины гарантированные статьей 43
Конституции Украины - «Каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который возраст свободно выбирает или на который свободно соглашается». «Каждый имеет право и надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже определенной законом». «Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается».
В статье 45 Конституции гласит: каждый, кто работает, имеет право на отдых. Это право обеспечивается предоставлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска, установлением сокращенного рабочего дня для отдельных профессий и производств, сокращенной продолжительности работы в ночное время.
Законодательство Украины об охране труда состоит из общих законов Украины и специальных законодательных актов.
Конкретные требования охраны труда к производственной среды, оборудование, оборудование, порядка ведения работ, средств защиты работающих порядке обучения работающих т.д. регламентируются соответствующими нормативно-правовыми актами, которые разрабатываются в соответствии с законодательством об охране труда и составляют нормативно-техническую базу охраны труда.
Нормативно-правовой акт - это официальный документ компетентного органа государственной власти, которым устанавливаются общеобязательные правила (нормы). Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих НПАОП осуществляет Держпромгірнагляд с участием профессиональных союзов и Фонд социального страхования от несчастных случаев и по согласованию с другими органами государственного надзора за охраной труда. НПАОП пересматриваются по мере внедрения достижений науки и техники, способствуют улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, но не реже одного раза в десять лет.
Основные положения закона Украины “об охране труда”
Верховный Совет Украины 14 октября 1992 года принял Закон Украины „Об охране труда“. Этот Закон определяет основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирует при участии соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия, учреждения и организации или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.
Анализ организации охраны труда в народном хозяйстве Украины конца 80-х начала 90-х лет показывает, что система управления этой важной сферой трудовых отношений, формы и методы работы не отвечали тем процессам, которые начали набирать силы в направлении реформирования экономики и всей системы -государственного и хозяйственного управления. Методы административно-командного воздействия на должностных лиц и работников за нарушения требований охраны труда уже не действовали, а других рычагов влияния не было. Трудовая, исполнительская, технологическая дисциплины существенно снижались. Неопределенность обязанностей и полномочий по охране труда новообразованных структур в процессе трансформирования государственных форм собственности, приватизации и постепенного отказа от отраслевого принципа управления народным хозяйством еще больше усложняли состояние дел. Негативное влияние оказывало и отсутствие законодательно закрепленных обязанностей по охране труда для органов государственной исполнительной власти всех уровней: от правительства до государственной администрации областей, районов, городов и других территориальных формирований. Поэтому принятие Закона „Об охране труда“ в 1992 году было объективно обусловлено ситуацией, сложившейся в то время в обществе.
Специфической особенностью украинского Закона, которая регламентирует правовую основу охраны труда, является высокий уровень прав и гарантий работникам. Впервые в истории государства работникам предоставлено право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация опасная для жизни или здоровья. Расширены права работников в социальных гарантиях возмещения убытков в случае повреждения их здоровья на производстве. Предусматривается новая система финансирования охраны труда, формирование системы страхования от несчастных случаев и профзаболеваний, усиливается централизация планирования. Договорное регулирование по вопросам охраны труда поставлено на высокий уровень, предусматривается значительное участие общественных институций в этом процессе. С позиций законодательной регламентации прав и гарантий работников в сфере охраны труда и их обеспечения Закон Украины „Об охране труда“ и нормативноправовые документы по его реализации получили высокую оценку экспертов Международной организации труда.
К положительным моментам Закона Украины „Об охране труда“ бесспорно принадлежит закрепление за государством функций управления и надзора за охраной труда. В бывшем СССР эта функция была возложена на общественную организацию в лице профсоюзов.
В условиях трансформации форм собственности, приватизации, образования большого количества субъектов предпринимательской деятельности с различными формами негосударственной собственности роль государства в разрешении задач охраны труда существенно возрастает. Государство выступает гарантом создания безопасных и безвредных условий труда для работников предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности.
Основные принципы государственной политики в области охраны труда В Законе Украины „Об охране труда" (ст. 4) задекларированы основные принципы государственной политики в области охраны труда:
- приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия;
-полная ответственность работодателя за создание безопасных и безвредных условий труда;
- обязательная социальная защита работников, полное возмещение ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- использование экономических методов управления охраной труда, проведение политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда;
- комплексное решение задач охраны труда на основании национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды; - установление единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;
- осуществление обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;
- сотрудничество и проведение консультаций между работодателями и профсоюзами (представителями трудовых коллективов) при принятии решений по охране труда; - международное сотрудничество в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.
Для реализации этих принципов были созданы Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности при Кабинете Министров Украины, Госнадзорохрантруда, Национальный научно-исследовательский институт охраны труда, учебно-методический центр Госнадзорохрантруда. Разработаны и реализуются национальная, отраслевые, региональные и производственные программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда производственной среды. В областных, районных, городских органах исполнительной власти функционируют службы охраны труда.
Издается ежемесячный журнал „Охрана труда“. Издательство „Основа“ положило начало тиражированию нормативных актов, наглядных пособий, учебной и другой литературы по охране труда. Создаются компьютерные сети, прорабатываются и внедряются автоматизированные информационные системы по ряду важнейших вопросов охраны труда с перспективой их дальнейшего объединения в единую автоматизированную информационную систему Госнадзорохрантруда.
Гарантии прав граждан на охрану труда
Права граждан на охрану труда при заключении трудового договора (ст. 6).
Условия трудового договора не могут содержать положений, которые не отвечают законодательным и иным нормативным актам об охране труда, действующим в Украине. При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.
Права работников на охрану труда во время работы на предприятии (ст. 7). Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда. Работник вправе отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо для окружающих его людей и природной среды.
Социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (ст. 8). Все работники подлежат обязательному социальному страхованию собственником от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Страхование осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовым договором).
Права работников на льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда (ст. 9). Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечиваются лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой, имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, предоставляемые в предусмотренном законодательством порядке.
Возмещение собственником ущерба работникам в случае повреждения их здоровья (ст. 11). Собственник обязан возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или иными повреждениями здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей в полном размере утраченного заработка в соответствии с законодательством, а также выплатить пострадавшему (членам семьи и иждивенцам пострадавшего) единовременное пособие. При этом пенсии и другие доходы, получаемые работником, не учитываются. 'Размер, одноразовой помощи устанавливается коллективным договором (соглашением, трудовым договором). Если в соответствии с медицинским заключением у пострадавшего установлена устойчивая потеря трудоспособности, это пособие должно быть не менее суммы, определенной из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности.
В случае смерти потерпевшего размер единовременного пособия должен быть не менее пятилетнего заработка работника на его семью, кроме того, не менее годового заработка на каждого иждивенца умершего, а также на его ребенка, родившегося после его смерти.
Если несчастный случай имел место вследствие невыполнения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда, размер единовременного пособия может быть уменьшен в порядке, определяемом трудовым коллективом по представлению собственника и профсоюзного комитета предприятия, но не более чем на пятьдесят процентов. Факт наличия вины пострадавшего устанавливается комиссией по расследованию несчастного случая. Собственник возмещает пострадавшему расходы на лечение (в том числе санаторно-курортное), протезирование,`приобретение транспортных средств, по уходу за ним и другие виды медицинской и социальной помощи в соответствии с медицинским заключением; оказывает инвалидам труда, включая неработающих на предприятии, помощь в решении социально-бытовых вопросов за их счет, а при возможности -- за счет предприятия. Возмещение морального ущерба (ст. 12). Возмещение морального ущерба проводится собственником, если опасные или вредные условия труда привели к моральному урону потерпевшего, нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни.
Под моральным уроном потерпевшего понимают страдания, причиненные работнику вследствие физического или психологического воздействия, что повлекло ухудшение или лишение возможностей реализации им своих привычек и желаний, ухудшению отношений с окружающими людьми, иным отрицательным последствиям нравственного характера. Обязанности собственника по созданию безопасных и безвредных условий труда (ст. 17). Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда. В случае возникновения на предприятии чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев собственник обязан принять срочные меры для помощи потерпевшим, привлечь при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования.