Лекция № 7
Безопасность жизнедеятельности
ОСНОВЫ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ И МОБИЛИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Контрольные вопросы
мобилизационный ресурс российский здравоохранение
1. Нормативно-правовая база мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.
2. Специальные формирования здравоохранения.
3. Мобилизационные ресурсы.
Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации являются составными частями обороны государства, а, следовательно, и национальной безопасности.
В общей структуре мобилизационной подготовки и мобилизации особое место занимает здравоохранение, призванное обеспечивать сохранение и укрепление здоровья населения, и прежде всего личного состава Вооруженных сил .
Мобилизационная подготовка и мобилизация здравоохранения являются важными элементами обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также общей системы мобилизационной подготовки экономики, органов власти, Вооруженных сил, других войск, воинских формирований, специальных формирований.
1. Нормативно-правовая база мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации
Правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются: Конституция РФ; Федеральные конституциональные законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении»; Федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и другие нормативные правовые акты.
Федеральный конституциональный закон Российской Федерации от 30января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый Президентом РФ на территории страны или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии. Цель введения военного положения -- создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.
Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» определяет организацию обороны страны, полномочия органов власти, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан, а также силы и средства, привлекаемые для обороны. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
В соответствии с этим законом на военное время в РФ создаются специальные формирования, в том числе специальные формирования здравоохранения.
Федеральный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997г. № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование мобилизационной подготовкой и мобилизацией в РФ, устанавливает права, обязанности и ответственность органов власти, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан РФ.
Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики, органов власти и организаций, Вооруженных сил, других войск, воинских формирований, и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики, органов власти и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Исходя из этих определений применительно к здравоохранению:
• под мобилизационной подготовкой здравоохранения понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке федеральных и местных органов управления, организаций здравоохранения к работе в военное время;
• под мобилизацией здравоохранения понимается комплекс мероприятий по переводу федеральных и местных органов управления и организаций здравоохранения РФ на работу в условиях военного времени.
Мобилизационная подготовка и мобилизация здравоохранения являются важными элементами обеспечения военной безопасности РФ, а также системы мобилизационной подготовки страны.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:
• воинский учет;
• обязательную подготовку к военной службе;
• призыв на военную службу;
• прохождение военной службы по призыву;
• прохождение военной службы по контракту;
• пребывание в запасе;
• призыв на военные сборы и прохождение военных сборов
в период пребывания в запасе.
На период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан предусматривает:
• призыв на военную службу по мобилизации в период военного положения и в военное время;
• прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;
• военное обучение в период военного положения и в военное время.
Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
Военная служба -- особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами (иностранными гражданами) в Вооруженных силах Российской Федерации, в других войсках, воинских формированиях и органах, а также в воинских подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Прохождение военной службы осуществляется гражданами -- по призыву и в добровольном порядке, т.е. по контракту.
Указ Президента Российской Федерации от 05 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации». В Указе отмечается, что военная доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Документ определяет оборонительный характер военной доктрины.
Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 231 «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации». Данным указом в целях реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства образована Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации (ВПК). ВПК является постоянно действующим органом, осуществляющим организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам:
• разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением;
• разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники;
• мобилизационной подготовки государства;
• развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;
• осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения.
Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности». В данном указе Президента определено, что военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1354 «Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации». Согласно данному постановлению переподготовка и повышение квалификации работников мобилизационных служб проводятся на факультете специальной подготовки в Академии гражданской защиты МЧС России и в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации; руководящих работников федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций -- в Академии гражданской защиты МЧС России, на Высших курсах по подготовке руководящих кадров в области обороны и обеспечения безопасности Академии Генерального штаба ВС РФ, а также в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации. Для медицинских работников головным учреждением по переподготовке и повышению квалификации определена Российская медицинская академия последипломного образования (РМАПО) -- кафедра мобилизационной подготовки и мобилизации здравоохранения.
2. Специальные формирования здравоохранения
Специальные формирования здравоохранения (СФЗ) создаются Министерством здравоохранения РФ в тылу страны в период мобилизации и в военное время в интересах ВС РФ, но в их состав не передаются.
СФЗ предназначены для специализированного лечения наиболее тяжелых контингентов раненых и больных, их реабилитации, восстановления, а также для участия в проведении противоэпидемических мероприятий среди войск, осуществляющих передислокацию.
К СФЗ относятся: органы управления специальными формированиями, тыловые госпитали здравоохранения, обсервационные пункты.
В структуре специальных формирований здравоохранения органы управления составляют около 6% от общей их численности; тыловые госпитали здравоохранения -- 92%, а обсервационные пункты -- 2%.
Органы управления специальными формированиями здравоохранения. К органам управления специальными формированиями здравоохранения относятся: управление Министерства здравоохранения РФ по руководству специальными формированиями здравоохранения; отделы и секторы органов управления здравоохранением субъектов РФ по руководству специальными формированиями здравоохранения.
Подбор персонала для органов управления СФЗ производится в мирное время. Лица, утвержденные на должности начальников органов управления, в мирное время в полном объеме изучают мобилизационные документы по специальным формированиям и могут привлекаться к выполнению отдельных мероприятий по их мобилизационной подготовке.
На органы управления СФЗ возлагаются следующие основные задачи:
• руководство работой СФЗ в период мобилизации и в военное время;
• организация лечения, реабилитации, военно-врачебной и медико-социальной экспертизы раненых и больных и контроль качества проводимых мероприятий;
• методическая помощь территориальным органам здравоохранения по вопросам развертывания и работы СФЗ;
• организация взаимодействия с Главным военно-медицинским управлением МО РФ;
• организация и планирование мероприятий по специальной подготовке и усовершенствованию медицинского состава СФЗ;
• руководство проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
• организация медицинского снабжения СФЗ в период мобилизации и в военное время;
• оперативное руководство и контроль расформирования тыловых госпиталей и обсервационных пунктов.
Помещения для органов управления специальными формированиями выделяются за счет площадей, имеющихся в распоряжении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.
В зависимости от объема решаемых задач состав органов управления специальными формированиями здравоохранением может быть различным.
Комплектование органов управления специальными формированиями здравоохранением личным составом производится в мирное время. Главной особенностью в этой работе является персональный отбор и предназначение сотрудников отраслевого органа управления здравоохранением, с учетом их опыта работы деловых качеств и способностей, которые должны обеспечить преемственность в работе между соответствующими подразделениями мирного и военного времени.