Основные виды и наиболее распространенные формы международного терроризма
Сочнев Дмитрий Васильевич
доктор социологических наук, профессор,
Абасов Магомедрасул Мухтарович
начальник курса
Всероссийский институт повышения
квалификации сотрудников Министерства
внутренних дел России, г. Домодедово
Аннотация
В предлагаемой статье автор рассматривает законодательство зарубежных стран в области борьбы с терроризмом. Рассматриваются Конвенции по борьбе с террористическими актами, созданными в США, Японии, СНГ, Европе, Центральноазиатских государствах. Отмечается важность создания международных Программ по предупреждению, выявлению, пересечению и расследованию актов терроризма в разных странах. Мировое сообщество уделяет огромное внимание обеспечению законодательной базы борьбы с терроризмом и экстремизмом. Приводится квалификация терроризма, описание каждого вида, также рассматривается разделение терроризма по способам воздействия на объект, по средствам поражения, по среде протекания террористических актов. Выявление конкретных форм и видов терроризма необходимо для выработки адекватных мер по их выявлению, предупреждению и пресечению. Несмотря на то, что терроризм как международное явление сформировался сравнительно недавно, мировое сообщество уже накопило большой опыт в сфере законодательного обеспечения борьбы с ним.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, классификация терроризма, биотерроризм, кибертерроризм, закон, конфессии, конвенция, фундаментализм, Аль-Кайда
Abstract
The authors of the present article view legislation of foreign states in the sphere of fight against terrorism. The authors analyze provisions of the anti-terrorism Conventions created in the USA, Japan, CIS, Europe and Central Asian States. The authors underline the important of creating international Programs on prevention, discovery, suppression and investigation of acts of terrorism in different countries. The global community pays much attention at creating the legislative framework of fighting against terrorism and extremism. The authors of the prsent article offer a classification of types and forms of terrorism. They describe each type and offer different classifications of terrorism depending on the method of producing affect on objects, the weapon and the environment where acts of terrorism happen.
According to the authors, it is necessary to determine a particular type or form of terrorism in order to establish adequate measures on investigation, prevention and suppression of such acts of terrorism. Despite the fact that terrorism as an international phenomenon has appeared not so long ago, the global community has already accumulated much experience in the sphere of legal regulation of fighting against terrorism.
Keywords: terrorism, extremism, classification of forms of terrorism, bioterrorism, cyberterrorism, law, confession, convention, fundamentalism, Al-Qaeda
международный терроризм
Законодательства по борьбе с терроризмом имеются и на национальном, и на международном уровнях. После терактов 11 сентября 2001 г. многие страны обнаружили, что их законодательство или вовсе не содержит специального закона о борьбе с терроризмом, или законы эти не отвечают требованиям сегодняшнего дня.
В Европейском союзе всего лишь несколько стран имеют законы, карающие за терроризм. По мнению специалистов, наилучший закон о борьбе с терроризмом имеет Великобритания. В этом Законе[14] терроризм определяется, как «угроза действием с целью повлиять на решение правительства, либо запугать людей по политическим, религиозным или идеологическим соображениям». В числе действий, попадающих под закон о терроризме, - «угроза жизни, серьезная угроза здоровью и безопасности населения, нанесение серьезного ущерба собственности».
Несмотря на то, что терроризм как международное явление сформировался сравнительно недавно, мировое сообщество уже накопило большой опыт в сфере законодательного обеспечения борьбы с ним.
9 октября 1934 г. в Марселе были убиты король Югославии Александр и министр иностранных дел Франции Барту. Это побудило Совет Лиги Наций заняться вопросом терроризма. Советом был создан комитет экспертов для его изучения. Комитет подготовил проект Конвенция, которая назвала в качестве террористических актов:
* всякое умышленное убийство глав государств или дипломатических, ответственных должностных лиц государств;
* разрушение или повреждение государственного имущества;
* действия, подвергающие опасности человеческие жизни.
Еще перед Второй мировой войной под эгидой Лиги Наций была разработана Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). По разным причинам договоренности не реализовывались, но были выработаны такие понятия, как «международный терроризм», «механизм преследования террористов за пределами национальных границ», «выдача террористов». В Конвенции о предотвращении терроризма и наказании за террористические действия впервые было указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и национального законодательства по борьбе с терроризмом. Главное внимание было обращено на защиту жизни глав государств и политических деятелей, оставляя без должного внимания защиту от терроризма населения в целом.
В 1971 г. была заключена первая региональная Конвенция 13 государств Америки о предупреждении и наказании террористических актов. В настоящее время имеется развитая, многосторонняя система сотрудничества государств по борьбе с терроризмом под эгидой ООН. Действует 11 конвенций и протоколов о защите от терроризма на земле, в воздухе и на море. В их числе Токийская 1963 г., Гаагская 1970 г. и Монреальская 1971 г. Конвенции направлены на борьбу с террористическими актами, посягающими на безопасность гражданской авиации. К ним примыкает Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в международных аэропортах 1988 года. Конвенция о физической защите ядерных материалов и Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года приняты в целях предупреждения террористических актов, совершаемых с использованием этих средств. Римская конвенция 1982 года направлена на защиту от незаконных акций, в том числе террористических, против морского судоходства.
На региональном уровне была подписана в 1977 г. и вступила в силу в 1978 г. Европейская конвенция о борьбе с терроризмом. Традиционным проявлением терроризма мировое сообщество рассматривает захват заложников и предлагает международному сообществу принять меры по борьбе с ним, в том числе и посредством соответствующих законов. Международному сообществу принадлежит заслуга признания терроризма во всех случаях независимо от политических мотивов противозаконным действием. В Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма было подчеркнуто, что «никакие идеологические, расовые, этнические, религиозные или любые другие соображения не могут быть использованы для оправдания преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких слоев населения» (Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Одобрена резолюцией 49-й сессии ГА ОНН от 9 декабря 1994 г.). Особенно активизировалась международная законотворческая деятельность после терактов 11 сентября 2001 г. Сразу же, 12 сентября, Советом Безопасности ООН была принята резолюция 1368. 28 сентября 2001 года Совет Безопасности принимает резолюцию 1373, фрагменты которой приводятся ниже:
«Совет Безопасности, подтверждая свои резолюции 1269 (1999) от 19 октября 1999 года и 1368 (2001) от 12 сентября 2001 года, подтверждая также свое безоговорочное осуждение террористических нападений, которые были совершены 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, Вашингтоне (округ Колумбия) и Пенсильвании, и заявляя о своей решимости предотвращать все подобные акты, подтверждая далее, что такие действия, как и любой акт международного терроризма и угроза безопасности, подтверждая необходимость бороться всеми средствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, с угрозами для международного мира и безопасности, создаваемыми террористическими актами, действуя на основании главы 7 Устава Организации Объединенных Наций…»[18].
Что касается совместных действий в борьбе с международным терроризмом стран СНГ[10], то в соответствии с решением совета глав государств СНГ от 25.01.2000 «О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ» была разработана Программа государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года[19]. Данная Программа разработана в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пересечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. В Программе, в частности, говорится: «международный терроризм приобретает все более угрожающие масштабы, его проявления влекут массовые человеческие жертвы, приводят к разрушению материальных и духовных ценностей. Расширение географии терроризма осложняет отношения между социальными, национальными группами и народами.
Транснациональный характер растущих угроз террористической деятельности и преступного экстремизма обязывает государства - участники CHГ консолидировать свои усилия в создании международной системы совместных мер борьбы с международным терроризмом. Настоящая Программа имеет цель координировать усилия государств - участников СНГ, направленные на противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма. Она разработана в развитие Межгосударственной программы государств Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 г. При этом сотрудничество государств - участников СНГ предусматривается осуществлять с соблюдением их национальных интересов и в формате заинтересованных государств».
В качестве первоочередных мероприятий, согласно Программе, значатся: «присоединение государств - участников СНГ 2000 г. к соответствующим международным договорам, направленным на борьбу с терроризмом, создание Антитеррористического центра СНГ». Не остался в стороне от процессов законотворчества в области борьбы с терроризмом и Казахстан.
Казахстан подписал ряд международных договоров в сфере борьбы с терроризмом, например, Договор между Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Китаем о совместных действиях по борьбе с терроризмом[17].
Центральноазиатские государства в этом договоре наметили ряд мер, направленных на взаимодействие в борьбе с терроризмом: «Стороны будут принимать взаимосогласованные усилия по противодействию терроризму, экстремизму, действиям, направленным на насильственное изменение конституционного строя либо нарушение территориальной целостности, транснациональной организованной преступности, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств». В документе, направленном на борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, - Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г.[20]- определена сфера совместной деятельности сторон: «Центральные компетентные органы сторон в соответствии с настоящей Конвенцией осуществляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие».
Таким образом, можно видеть, что мировое сообщество уделяет огромное внимание обеспечению законодательной базы борьбы с терроризмом и экстремизмом. Так как терроризм приобрел международный характер, то и борьба с ним должна проводиться на международном уровне - только так можно устранить его. На этом пути имеются трудности[12], связанные, прежде всего, со спецификой национальных норм - поэтому стоит задача определенной унификации этих норм. Можно с удовлетворением отметить, что подавляющее большинство стран понимают это и идут на сближение своих законодательств в этой сфере, что, в сочетании с иными формами борьбы с терроризмом, способно снизить уровень этой всеобщей угрозы.
Унификация понятия терроризма, проводившаяся до Второй мировой войны, а также в Конвенции 1937 г. о предупреждении терроризма и наказании за него, имела основанием широкое понимание терроризма.
Учитывая комплексный подход, терроризм можно классифицировать следующим образом[5]:
1. Государственный терроризм. Государственный терроризм организуется и проводится государственными органами. Его можно разделить на внутригосударственный и внешнегосударственный.
Внутригосударственный терроризм (репрессивный террор) используется органами власти для устрашения либо физического устранения своих политических противников либо целых социальных групп населения.
Он связан с деятельностью как государственных структур по подавлению инакомыслия посредством превентивного насилия и создания атмосферы страха в обществе, так и с борьбой оппозиционных сил против существующего режима, преследует цель коренного или частичного переустройства политического или экономического в своей стране. Внутригосударственный терроризм характерен для какой-то отдельно взятой страны и не выходит за ее территориальные пределы. К внутригосударственному терроризму относятся трагические события российской истории. Это был террор как государственных структур, так и оппозиции, вошедший в историю под названием «красного» и «белого» террора. Следует подчеркнуть, что внутригосударственный терроризм - это террор против своего народа.
Внешнегосударственный терроризм применяется для достижения государством своих целей за рубежом. Это наиболее опасная разновидность международного терроризма, который посягает на международный правопорядок, применение или угрозу применения организованного насилия, направленного на устранение политического противника либо на достижение иных международно-противоправных целей, организуемого спецслужбами и осуществляемого ими непосредственно или опосредованно; предоставление территорий (военных баз), обучение, поддержка и финансирование террористических организаций, а также возможное их использование для борьбы с внешнеполитическими противниками[9]. Субъектом данного вида терроризма выступает государство в целом либо отдельные его структурные и властные подразделения, если юридическую ответственность за их деятельность несет государство. Внешнегосударственный терроризм может быть: конспиративный, осуществляемый законспирированными террористическими организациями или отдельными террористами; военный, проводимый вооруженными формированиями.