Оглавление
Введение
Зарождение и развитие идеи европейского единства
Создание Европейского Союза
Современное состояние Евросоюза: тенденции и перспективы
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность Европейского Союз (ЕС) заключается в том, что на данный момент это единственное интеграционное объединение, которое обладает уникальным качественным состоянием, воплощённым в сочетании черт интеграционного объединения по территориальному признаку и наличием правоустанавливающих документов, характерных по содержанию и целеполаганию для международных организаций.
ЕС является ключевым политическим и экономическим партнером России на Западе даже в условиях санкций. Особенно активно развиваются торгово-экономические связи. ЕС и Россия должны быть направлены на дальнейшее развитие конструктивного сотрудничества. В связи с этим понимание истоков, идей создания ЕС и его развитие является актуальным.
Объектом исследования является процессы интеграции стран в Европейский Союз, предмет исследования - тенденции и перспективы развития Европейского Союза.
Цель данной работы - проследить эволюцию идеи европейского единства, обозначить основные вехи создания Европейского союза и перспективы Сообщества.
Исходя из целей работы перед автором поставлены следующие задачи: рассмотреть предпосылки европейского единства; отразить основные учредительные документы, на основании которых создан Европейский союз; определить тенденции, перспективы Европейского союза.
Структурно работа состоит из введения, основной части, содержащей решение поставленных автором задач в трех параграфах, заключения, библиографического списка.
Зарождение и развитие идеи европейского единства
Тенденции к интеграции были наиболее сильны в европейском регионе по двум причинам: рано сложившиеся развитые экономические отношения, а также малый размер государств, между которыми налажено содружество. Сама идея ЕС складывалась дважды: в феодальной Европе при организации совместных действий государств против Османской Империи. Второй виток наблюдался в 20 веке.
Национальные государства в рамках европейских сообществ, втягиваясь в общий союз, государства самостоятельно ограничивают свои права. В связи с этим, в ЕС появилась необходимость в общем ведении практически всех внутригосударственных вопросов. Изначально европейские государства стремились минимизировать национальные распри внутри стран Европы.
Исторически первый проект появился в 1306 году, его автором был французский юрист Поль Дебуа, он предложил создать в Европе христианскую республику. Дальше, в период феодализма, в 1456-1671 году король Богемии Ирже Фодеврат, стремился создать единую Европейскую Монархию.
В 1693 году англичанин Форен Пен предлагает создать общеевропейские органы власти, в частности, он выдвигает идею создания Европейского парламента. В 1793 году англичанин Бентам предлагает создать не только Европейский парламент, но и общую европейскую армию. В 1815 году идею создания Священного Европейского союза выдвинул Александр 1, он предлагал рассматривать всех жителей этого союза как единый христианский народ.
В 18 веке Сен Симон также поддерживает идею создания Европейского сообщества. В 19 веке Карл Блундши публикует работу, в которой предлагает учредить общеевропейский Федеральный Совет и Сенат Европы, избираемый всеми жителями Европейских государств. До начала 20 века идею создания Европейского сообщества поддерживала лишь богема.
В начале 20 века появилась идея создания Соединенных Штатов Европы - европейские государства должны были объединиться по образу США. Куденхов-Калерге в 1923 году создает Пан-Европейский союз, он пользовался активной поддержкой французского правительства и в 1924 году опубликовал Пан - Европейский манифест, где одобрял создание Соединенных штатов Европы.
В 1929 году Арестид Бриан опубликовал работу, которая вошла в историю как пакт Бриана. Впервые в этой работе в качестве основной цели ставился подъем экономики и повышение жизни европейцев. В 1930 году французское правительство в официальном меморандуме к Лиге Наций предлагает создать организацию ЕС с высшим политическим органом, Европейской конференцией, состоящей из представителей государств-членов и исполнительный орган - Европейский комитет. Но с 1930 по 1939 года эта идея не развивалась.
Именно в период Второй мировой войны идея объединенной Европы начинает быть «общенациональной». После окончания войны интеграционный процесс приобретает конкретные очертания. По инициативе Черчилля созывается Общеевропейский конгресс, перед которым стоят вопросы по ликвидации последствий войны, по созданию общего органа управления.
Экономику Европа поднимала на основании плана Маршалла, который получил свое название по имени государственного секретаря США Джорджа Маршалла. Участниками плана стали практически все государства Западной Европы, находившейся вне зоны советского влияния (16 европейский стран).
Предпосылками для внедрения плана Маршалла стали следующие выводы специальной комиссии по анализу помощи иностранным государствам, созданной при президенте США. Эта комиссия отмечала, что объем производства в странах Западной Европы стал значительно ниже довоенного с критическим уровнем добычи угля; потребность в импорте была очень высока. Комиссия также отмечала тот факт, что Европа потеряла крупный источник иностранной валюты в форме платежей за услуги, и произошел сильный сдвиг в соотношении цен между промышленностью и сельским хозяйством в пользу последнего, а также наблюдалось разрушение единой системы торговли этих стран. Комиссия отмечала необходимость проведения денежной реформы, но ее осуществление не должно было происходить посредством уменьшения предложения денег, им должны были противостоять необходимые товары. Не хватало и резервов, которые можно было бы использовать, чтобы подтолкнуть рост производства. Экономика Европы существовала за счет субсидий и займов со стороны США и Канады. К 1947 г. поток финансовых поступлений из этих источников истощился. Из-за недостатка платежных средств западноевропейские страны оказались перед перспективой сокращения импорта продовольственных товаров и ключевых сырьевых ресурсов. Без помощи США ввоз в государства Западной Европы уже в 1947 г. сократился бы наполовину, а долларовый импорт - на 4/5, что означало бы для этих государств экономический паралич. Его наступление не отвечало бы и собственным интересам США. В то же время ни американским, ни западноевропейским интересам не отвечал и курс на закрепление за США роли действующего на благотворительных началах поставщика сырья и самых разнообразных товаров первой необходимости. Из этого исходит, что требовался такой сценарий действий, который предполагал обеспечение большой самоокупаемости экономического возрождения Европы и повышение отдачи американской помощи. Часть средств предоставлялась безвозмездно, часть - в качестве долговременных кредитов с низкой процентной ставкой.
Суть «Плана Маршалла» заключалась не только и не столько в осуществлении гуманитарных проектов. В число пяти основных задач, кроме оказания прямой помощи неимущим, были включены: повышение производительности труда и продуктивности европейской промышленности и сельского хозяйства, достижение международной финансовой стабильности, развитие торговли и европейского экономического сотрудничества. Вливания долларов в экономики европейских государств позволили избежать гиперинфляции и возобновить международную торговлю и частные инвестиции, потому что большинство местных валют на тот момент были неконвертируемы. Был создан особый механизм распределения американской помощи: США не разрешали государствам-реципиентам расходовать эти средства на «затыкание дыр» в государственных бюджетах. К примеру, 17% всех средств расходовалось исключительно на приобретение промышленного оборудования и автомобилей. Позже в развитых странах этот принцип стал ключевым для политики в отношении к государственным заимствованиям: брать в долг, чтоб инвестировать, а не покрывать текущие расходы. Бюджет в этом случае представляет собой двухэтажную конструкцию - налоги покрывают текущие расходы, а займы направляются на капитальные инвестиции. Кроме того, получение помощи ставилось в зависимость от структурных реформ, проводимых странами-получателями - реформы, в свою очередь, ставили целью всемерное поощрение свободной торговли между европейскими странами. Экономист Барри Эйхенгрин, автор исследования «План Маршалла» История наиболее успешной программы проведения экономических реформ, пришел к выводу, что благодаря «Плану Маршалла» Европа и весь мир избежали масштабного экономического кризиса, подобного тому, который поразил мировую экономику после окончания Первой Мировой войны. По его мнению, причина кроется именно в коллективных усилиях по преодолению экономических проблем и началу процесса европейской интеграции.
Создание Европейского союза
мая 1950 года Правительство Франции официально предлагает всем странам Европы приступить к разработке плана интеграции. Этот план носит название Плана Шумана в честь министра иностранных дел Франции.
Основной целью предложения Шумана было не заключение сделки в угольной и сталелитейной промышленности, а завершение многолетней вражды между Францией и Германией и предупреждение возможной войны в будущем.
Сама идея урегулирования франко-германских противоречий путем интеграции была разработана Ж. Монне и с энтузиазмом воспринята правительством США, во многом определявшим послевоенную политику западноевропейских государств.
Переговоры между Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом начались 20 июля 1950 г. в Париже. 25 июня 1950 г. произошли события, несомненно, повлиявшие на исход переговоров в Париже. Война в Корее повысила значение Западной Германии в системе европейской безопасности. С этого момента европейская интеграция стала представлять больший интерес для США с точки зрения обеспечения обороны, в связи с этим с декабря 1950 года в переговоры включается американская делегация, что в конечном итоге приводит к подписанию договора от 18 апреля 1951 г., учреждающего Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Странами-участниками ЕОУС стали Франция, Германия, Италия, Бельгия, Люксембург, Голландия. По месту заключения договора он нередко называется Парижским договором. Этому объединению была передана компетенция по управлению общим рынком в целом угольной и металлургической промышленности. Договор об учреждении этого орган вступил в силу 23 июля 1952 году после его ратификации всеми участниками.
Подписанное соглашение не во всем устраивало как Францию, так и ФРГ. Верховный наднациональный орган становился единственным источником исполнительной власти в ЕОУС, принцип декартелизации был соблюден, национальные правительства стран-участниц могли устанавливать цены на уголь и сталь и определять регионы сбыта продукции.
Несмотря на неоднозначные экономические последствия, план Шумана имел особое значение в политическом отношении. Учреждение Европейского объединения угля и стали сделало возможным «привязать» ФРГ к Западной Европе с минимумом затрат - без создания военно-политического союза, изменения послевоенных границ или значительных финансовых вливаний в германскую экономику.
Дальнейшая интеграция происходила путем подписания различных договоров и соглашений, принятия документов, касающихся различных сфер жизни, и создания различных общеевропейских институтов.
В 1957 г. было образовано Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), документы об образовании сообществ были подписаны 25 марта 1957 году в г. Риме и также называются Римскими договорами, вступили в силу в 1958 году.
Появление не одного, а трех договоров во многом объясняется условиями времени. Договор о ЕЭС выделяется в первую очередь благодаря тому, что охватывает основные сферы интеграции: практически всю экономику, а в известной мере также социальную сферу и внешнюю политику; Договоры же о ЕОУС и Евратоме нацелены на конкретные, узкие сферы интеграции, особый характер которых требовал отдельного урегулирования. Три договора, однако, составляют систему, ибо они закрепляют общие и взаимосвязанные функции сообществ и устанавливают единый механизм управления интеграционными процессами. Во всяком случае толкование норм учредительных договоров может быть исчерпывающим только при условии подхода к ним как к единой системе. Была разработана конвенция «О некоторых общих институтах», которая вступила в силу также в 1958 г., на ее основе стали функционировать Ассамблея Европейских сообществ (сейчас это Европейский парламент) и Суд европейских сообществ. В 1965 г. подписывается договор о слиянии - «Об учреждении единого совета и единой комиссии европейских сообществ». В соответствии с этим договором к работе приступила Еврокомиссия и Совет Европейских сообществ, который сейчас носит название Совет ЕС.
На рубеже 1960-70-х гг. европейские государства приходят к выводу о необходимости распространения интеграции на внешне политическую и правоохранительную сферы. Для этого в 1970 г. создается Европейское политическое сотрудничество, но хотя оно объединяет те же страны, что и Европейское сообществе, оно представляет собой обособленную структуру с собственными механизмами принятия решений.
В 1972 г. к ЕЭС присоединяются Дания, Великобритания, Ирландия.
В 1975 г. создаются группы для сотрудничества в области охраны правопорядка и нравственности. Пытаясь развить эту идею, Франция выдвигала идеи организации общего уголовного пространства и организации Европейского уголовного суда.
В 1981 г. в ЕЭС вошла Греция. По сравнению с ведущими странами Сообщества её экономика находилась на качественно более низком уровне.
В 1986г. с присоединением Испании и Португалии произошло очередное расширение Сообщества, которое обусловило очередное резкое обострение диспропорций.
В связи с этим в 1986 г. произошла крупная реформа правовых устоев, которая выразилась в принятии Единого Европейского акта, который вступил в силу в 1987 г. Это был первый ревизионный договор, который лишь вносил изменения и поправки в учредительные документы сообществ. Этот акт расширил предметную компетенцию сообществ, провел реформу институтов сообществ и установил окончательную дату создания единого внутреннего рынка на 1 января 1993 года.
Следующая крупная реформа произошла в 1992 году с подписанием в Нидерландах в Маастрихе Договора о ЕС, который вступил в силу 1 ноября 1993 года.
Этот договор консолидировал три сложившиеся сферы в единое политико-правовое образование: первую опору образуют Европейские сообщества; вторую опору - сотрудничество в области выработки и проведения единой ВП и политики безопасности; третью - сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере (как сформулировано в Амстердамском договоре). В сфере экономического и социального развития основная задача, которая определяется Маастрихтским договором - это задача создания экономического и валютного союза (ЭВС). В экономической сфере - это возрастание экономического единения, сотрудничества и сплоченности. В валютной сфере - это создание единого валютного союза.
В 1995 году было подписано Шенгенское соглашение и постепенное присоединение к нему все новых государств положило конец системе пограничного контроля на территории десяти государств. В том же 1995 г. е ЕС присоединились Финляндия, Швеция, Австрия. В 1999 г. государства перешли к единому экономическому и валютному союзу, включая единую валюту - евро.
Так в 1997 году был подписан Амстердамский договор (вступил в силу в 1999 году), в 2001 году подписан Ниццкий договор (вступил в силу в 2003 году). Смысл этих договоров - подготовить Европу к расширению участников.
С 1 мая 2004 г. восемь стран Центральной и Восточной Европы (Венгрия, Латвия, Литва, Эстония, Польша, Словакия, Словения, Чехия), а также Кипр и Мальта обрели статус полноправных членов ЕС.
В настоящее время в ЕС входят 28 государств-членов, в 2007 году присоединились Болгария и Румыния, последнее присоединении произошло в 2013 году - Хорватия.
Функционирует ЕС на базе трех учредительных документов. Которые пока играют для него роль Конституции: Договор о создании Европейского сообщества, Договор о создании Евратома, Договор о Европейском союзе 1992 году. Договор об объединении угля и стали утратил силу в 2002 году.
Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, в которую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирования. В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают: