В социально-экономической сфере важно минимизировать недовольство населения. Государство проводит оздоровление экономики регионов, нивелирует социальное неравенство, оказывает социальную помощь гражданам. Однако не всегда распоряжения и указания федеральной власти исполняются должным образом на уровне субъектов, присутствуют ошибки и просчеты, о чем в частности свидетельствуют обращения граждан во время проведения «прямой линии» с Президентом России.
Культурная сфера должна охватывать пропаганду гуманитарных, общечеловеческих ценностей, истинных религиозных догм и принципов. Деятельность всех институтов государства и общества должна быть направлена на внушение населению отторжения, неприятия проявлений экстремизма, террора и насилия.
Особое место в системе по предупреждению террористических актов занимают СМИ. В опубликовании информации заинтересованы не только органы государственной власти, но и сами террористы. Для них важно не только показать результаты их катастрофических действий, но и пропагандировать свои идеи. Поэтому важно не допустить, ограничить доступ последователей террористических организаций к технике, оборудованию и ресурсам информирования и особенно сети «Интернет».
Ярким примером тому является привлечение к уголовной ответственности в 2017 году Романа Терновского, который через свою страницу в Facebook размещал материалы с прямыми призывами к осуществлению экстремистской деятельности, пропагандировал деятельность экстремистской организации «Правый сектор». Следствием установлено, что подозреваемый является членом запрещенной Верховным судом РФ экстремистской организации, неоднократно принимал участие в пикетах, митингах и иных общественно-массовых мероприятиях [6].
Другой пример противоправной преступной деятельности: Северо-Кавказский окружной военный суд приговорил к восьми годам заключения в колонии строгого режима 32-летнего дагестанца Сайфулу Махмудова за участие в боях на стороне сирийских террористов. В ходе судебного разбирательства установлено, что подсудимый с июня 2013 года по июнь 2015 года был участником запрещенной в России террористической организации «Исламское государство», в частности, он охранял лагерь боевиков, сопровождал перевозку террористов, обучал «новобранцев» военным навыкам и участвовал в боях при Алеппо и Ракке против сирийских правительственных войск [7].
С древнейших времен дезинформация выступает мощнейшим оружием. В нынешних реалиях ввести смуту в обществе довольно легко при помощи сети «Интернет», все чаще средства массовой информации из средства обмена информацией перерастают в мощный инструмент агитации и пропаганды, к сожалению, не всегда позитивных и конструктивных ценностей, настроений. В настоящее время пользователями высоких технологий и информационной перегруженности сложно отсеять правду от лжи.
Большая часть молодежи пользуется интернетом, как источником получения, обмена информацией. Западный развлекательный контент с их ценностями и мнением плотно укрепился в нашем обществе из-за чего сложно гарантировать создание правильного мнения о нынешнем государстве, поддержание определенного образа и укрепления патриотизма среди населения.
Получая большой объем противоречивой информации у молодежи может сформироваться неправильное общественное мнение и как следствие, формирование агрессии к согражданам и государственной власти.
Если говорить о конкретных действиях по предупреждению терроризма, то основные обязанности в этом направлении лежат на правоохранительных органах. К ним можно отнести: патрулирование улиц, парков; сопровождение железнодорожного, водного, воздушного транспорта; обеспечение безопасности на массовых мероприятиях; пограничный и таможенный контроль; проверка сотрудниками лицензионно-разрешительной системы; оперативная работа.
Предупредительная работа подразумевает под собой проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, установлению лиц, причастных к террористической деятельности, и ликвидация точек их сосредоточения.
Для эффективной реализации данной задачи функционирует следующая система мер:
противодействие идеологии терроризма;
разработка и применение правовых, организационных, технических мер, направленных на защиту граждан и объектов, которые могут стать целью террористической организации;
усиление контроля за соблюдением специальных административно-правовых режимов.
На современном этапе эффективно зарекомендовали себя такие формы предупреждения, как внутригосударственный политический, правовой, международный политический и институционный контроль.
Внутригосударственный политический контроль над терроризмом и международным терроризмом включает в себя общеуголовную политику государства в отношении терроризма, как самостоятельное направление деятельности государства в сфере законодательства, определения структуры органов исполнительной власти, порядок и форму их функционирования, а также степень участия общественных институтов в борьбе с преступностью.
Для эффективного контроля и предупреждения терроризма в государстве должна эффективно реализовываться программа противодействия террористическому насилию по следующим направлениям:
сотрудничество всех органов законодательной, исполнительной и судебной власти с общественными институтами и конечно средствами массовой информации;
активизация разъяснительной и просветительской работы среди всех слоев населения, независимо от возрастных и социальных характеристик;
улучшение подготовки сотрудников и не только правоохранительных органов по вопросам предупреждения преступности, включая разработку специальных курсов профессиональной подготовки по борьбе с терроризмом;
обеспечение эффектного контроля за источниками повышенной опасности, в том числе над оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и другими опасными материалами, которые могут попасть в руки лиц для использования в преступных целях;
эффективное противодействие проникновению на территорию Российской Федерации незарегистрированного оружия и контрабанды;
расширение сотрудничества между различными правоохранительными и судебными органами, уделяя должное внимание уважению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина нашей страны;
разработка программ общего правового просвещения для расширения осведомленности общества с привлечением средств массовой информации для разъяснения населению опасности террористической угрозы;
эффективная защита свидетелей, судей, работников правоохранительных органов, участвующих в судебных процессах по делам о террористических актах;
разработка руководящих принципов для средств массовой информации для недопущения создания сенсаций и оправдания террористического насилия;
определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия.
Институционный контроль подразумевает создание систем, которые нацелены на борьбу и противодействие терроризму. В Российской Федерации эта система состоят из двух институтов: институт уголовной юстиции и система обеспечения национальной безопасности. Систему национальной безопасности России определяет Концепция национальной безопасности Российской Федерации [8].
Для обеспечения эффективной борьбы с терроризмом необходимо одновременное взаимодействие всех структур, обеспечивающих безопасность общества. Важно комплексное воздействие на все социально значимые структуры и факторы, способствующие прогрессированию терроризма. Все эти функции по ликвидации терроризма должны поддерживаться органами государственной власти и другими специализированными подразделениями, но при этом обязательно по ряду направлений привлечение общественности. Кроме этого, государственная власть должна активно финансово поддерживать антитеррористические службы как государственные, так и общественные.
Деятельность Министерства внутренних дел по борьбе с терроризмом играет значимую роль. Органы внутренних дел участвуют в противодействии терроризму в пределах своей компетенции путем разработки и реализации профилактических мер, обеспечения режимных процессов, а также путем воспитания в людях нетерпимости и отторжения даже мыслей о занятиях преступной деятельностью, в особенности, террористической. Ведомственные структуры, обеспечивающие общественную безопасность, должны находиться в постоянной готовности на случай возникновения угрозы.
Важнейшее условие повышения результативности борьбы с терроризмом - это своевременное получение упреждающей информации не только о замыслах членов организаций по совершению террористических актов, источниках снабжения оружием, финансирования, но и о бытовых конфликтах населения, которые могут перерасти в межнациональные и межконфессиональные конфликты. Крайне важно своевременно отслеживать те или иные тенденции в обществе, чтобы своевременно принимать решения и определять острые актуальные проблемы. Возможность следить за уровнем напряженности в обществе и находить реальные причины этой напряженности, конфликтности, агрессивности поможет управлять ситуацией.
Как показывает практика, не меньшую опасность представляют проявления в форме так называемого «потребительского» экстремизма, когда споры между представителями этнических национальностей отдельные лица, желая прикрыть свою незаконную деятельность, выдают за существующую мнимую угрозу национальным чувствам.
Как пример, в ноябре 2019 года возник конфликт в Константиновском районе Ростовской области между местным казачьим атаманом и фермером, даргинцем по национальности. Последний, понимая, что представители казачества могут законным способом лишить его пастбищ, умышленно придал экономическому спору межнациональный окрас, ссылаясь на притеснение его по национальному признаку. Без своевременного вмешательства правоохранительных органов данная ситуация могла перерасти в межнациональный конфликт со всеми вытекающими последствиями.
Другой конфликт с применением травматического и охотничьего оружия произошло в июне 2018 года в Заветинском районе Ростовской области между семьями этнических чеченцев, в ходе которого получили ранение три человека. При этом данный конфликт практически спровоцировал массовое этническое противостояние двух чеченских тейпов.
Только своевременно принятые сотрудниками полиции и региональными органами государственной власти совместные меры способствовали его локализации и позволили стабилизировать сложившуюся ситуацию в чеченском землячестве.
Аналогичное столкновение произошло в Орловском районе Ростовской области 22.10.2019, возникло на почве длительного неразрешения вопроса по использованию земель сельскохозяйственного назначения и выпасу скота между представителями семей чеченского и кистинского землячеств. В результате погибло три человека, и двое ранены [9].
Указанные примеры ярко показывают, как бытовые конфликты могут перерасти в межнациональные. Данные факторы требуют вновь проанализировать проблемы этнических анклавов, в том числе занимающихся законной деятельностью, таким как разведением скота либо выращиванием сельскохозяйственных культур.
Не меньшую опасность представляет информация о девиантном, потенциально опасном в своем развитии поведении отдельных представителей и групп, в частности при осуществлении прозелитской деятельности, принятие религиозных воззрений лицами, традиционно ее не исповедующими.
Так, в 2016 году задержана преступная группа в составе трех девушек славянской национальности гражданки Г., К., С., принявшие Ислам, исламские имена «Сумайя», «Хадиджа» и «Ясмина», готовили проведение террористического акта путем взрыва на территории Ростовской области. Южным окружным военным судом осуждены по ч. 1 ст. 30 п. «а», 2 ст. 205, ч. 2 ст. 222.1 УК РФ [10].
Приведенные результативные примеры деятельности правоохранительных органов разнообразны и несомненно свидетельствуют о правильно выбранных направлениях и эффективности государственной политики противодействия террористической и экстремистской угрозе. Однако полагаем, что наличие данных проявлений говорит о недостаточном участии в данной деятельности всех институтов общества и государства. С точки зрения эффективности противодействия террористической и экстремисткой угрозе необходимо стремится к нейтрализации всех угроз, причин и условий. Возникающие конфликты, недовольство, несогласие должны решаться на основе правовых и общечеловеческих принципов и ценностей.
Говоря об основополагающих принципах жизнедеятельности нашего общества, важно отметить, что каждый представитель социума помнит о своих правах, однако забывает об установленных обязанностях.
Главным показателем проводимой работы должно быть отсутствие преступлений, угроз, конфликтов. Для достижения данного результата требуется участие всего общества, недопустимо формальное отношение, безучастность, активное задействование средств массовой информации, общественных организаций, объединений и наиболее перспективной части общества (его будущего) - молодежи.