Ростовский юридический институт МВД России
Ростовский государственный университет путей сообщения
Основные принципы и направления противодействия экстремистской и террористической деятельности
Ищенко Дмитрий Петрович
старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии
кандидат юридических наук
Григорян Давид Кромвелович
старший преподаватель кафедры
криминалистики и оперативно-розыскной деятельности
кандидат политических наук
Напханенко Игорь Павлович
заведующий кафедрой «Административное право и
уголовно-правовые дисциплины»
кандидат юридических наук, доцент
Аннотация
противодействие террористический угроза
В предлагаемой статье на основе законодательно закрепленных принципов противодействия террористической деятельности раскрывается сущность и состояние современной международной и национальной террористической угрозы, принявшей в последние десятилетия XX - начале XXI вв. глобальный характер, реально угрожающий человеческой цивилизации, миру и спокойствию населения нашей планеты. На основе приведенной криминологической характеристики и практических примеров рассматриваются направления деятельности государственных органов и общественных организаций, объединений в противодействии экстремистской и террористической деятельности.
Ключевые слова: терроризм, террористическая угроза, государство, государственная политика, принципы, направления, закон, преступления, общество, общественные организации.
Ishchenko Dmitry Petrovich
Senior Lecturer, the Department of Criminal Law and Criminology, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.
Grigoryan David Kromvelovich
Senior Lecturer, the Department of of criminalistics and operational-search activities, Rostov law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Politics
Napkhanenko Igor Pavlovich
Head of the Department of Administrative Law and Criminal Law Disciplines, the Rostov State Transport University, PhD in Law, Associate Professor
Basic principles and directions of counteraction to the extremist and terrorist activities
Annotation
Based on the statutory principles of counteraction to the terrorist activities, this paper discusses issues and the state of the modern international and national terrorist threat, which got a global issue that really threatens human civilization, peace and tranquility of the population of our planet in the last decades of the XX century and the beginning of the XXI century. Basing on the mentioned criminological characteristics and practical examples, the authors study the areas of activity of the state bodies and public organizations, associations in the sphere of counteracting to the extremist and terrorist activities.
Keywords: terrorism, terrorist threat, state, state policy, principles, directions, law, crimes, society, public organizations.
На современном этапе развития общества общественные связи становятся сложнее. Появляются новые способы общения, огромные пласты информации постоянно находятся в движении. Управление государственными и общественными институтами требует значительных усилий, осознания масштабов и проблем, требующих решения.
Социум всегда характеризовался наличием категории недовольных существующими порядками. Они всегда хотят что-то менять, но иногда средства, которые они выбирают, не только незаконны, но и разрушительны, как для государства, так и для общества. Именно поэтому терроризм как общественно опасное явление получает устойчивую поддержку у недовольных индивидов. Вовлечение новых последователей и распространение идеологии обуславливает масштабы и опасность вспышки проявлений экстремизма и терроризма. Современный экстремизм, особенно религиозный, неотделим от терроризма, поэтому его следует рассматривать с позиции как наиболее опасного проявления экстремистской деятельности (его крайнюю форму).
Терроризм как наиболее разрушительное для государства и общества явление негативно воздействует и на развитие структурных элементов преступности угрожает всем сферам жизнедеятельности, влияет на политические, экономические, социальные, морально-психологические, социокультурные процессы в обществе [1]. Это сложное социальное явление, которое связано с насильственным и психологическим давлением на каждого человека.
На рубеже ХХ-ХХІ веков терроризм проявил себя на международном уровне. Масштабные теракты прошли во многих странах, Россия не стала исключением. Масштабные атаки терроризма в форме захватов заложников, взрывов жилых домов и в местах массового скопления людей произошли в городах Чечни, Буйнакске, Волгодонске, Моздоке, Москве, Санкт-Петербурге.
На первый взгляд может показаться, что экстремистская и террористическая угроза не самая опасная, число зарегистрированных преступлений данной категории в общей массе преступлений ничтожно.
Состояние преступности в Российской Федерации за период с января по декабрь 2019 характеризует количество зарегистрированных преступлений:
всего 2024,3 тыс. преступлений;
преступлений террористического характера 1806 (+7,6 %);
преступлений экстремистской направленности 585 (-53,8 %) [2].
Но террористическая угроза носит системный характер, посягает на мир и согласие между различными национальными, религиозными и социальными группами российского общества, кроме этого на политическую и правовую стабильность, именно в этом их главная опасность [3].
Сегодня угроза терроризма не спадает, его проявления всегда неожиданны и все больше нацелены на мирное население. Современный терроризм развивается, приобретает большие возможности, техническую оснащенность, использует современные технологии, он вышел на высокий уровень международной организации, участвует в обороте больших финансовых средств, которые сложно проконтролировать. Происходит слияние терроризма с организованными преступными группами, занимающимися незаконным оборотом наркотиков, торговлей оружием, работорговлей, вымогательством. Террористические организации имеют собственную структуру подразделений внутреннего управления, противодействия государству, распространения идеологии и вовлечения новых последователей.
Еще одна характеристика - это размытие национальных границ. Если раньше группировки дислоцировались на территории только одного государства, то сейчас в результате процесса глобализации терроризм стал международным, более того межконтинентальным. Эти особенности усложняют деятельность всех субъектов противодействия данному негативному явлению, поэтому борьба с ними также должна выходить на новый уровень.
Сущность терроризма как преступного явления раскрывает совокупность основных признаков. Так, общественная опасность заключается не только в угрозе жизни, здоровью и причинению материального ущерба, но и распространении радикальной идеологии.
Террористические акты носят публичный характер исполнения. Действия террористов направлены, прежде всего, на создание особой атмосферы напряжения, страха и ужаса для каждого человека. Психологическое воздействие является не конечной целью террористов, а лишь одним из способов их достижения, для понуждения государства и общества к определенным действиям.
Насилие, как способ воздействие, направлено в отношении конкретных лиц, но фактически воздействует на неопределенный круг лиц, распространяя ужас и хаос.
Исходя из исторических примеров и современных реалий, необходимо выделить три основных вида терроризма: политический, национальный и религиозный, которые также подразделяются на подвиды.
Политический терроризм отличает мотивация, цель - сопротивление, противопоставление легитимной государственной власти, действующим институтам государственного управления. Именно политический терроризм исторически появился первым и является самым масштабным.
Национальный терроризм реализуется по этническому признаку. Он проводится национально-политическими группами меньшинств, которые обосновывают превосходство определенной национальности или нации, пытаются добиться автономии или суверенитета.
Религиозный терроризм обоснованно признается самым опасным. Его основой является религиозный фанатизм, превозношение одной религии над всеми остальными.
Но к какому бы виду терроризм не относился, какие бы цели не преследовал, как бы не был подпитан политическими взглядами, это всегда явление криминальное, которое должно преследоваться по закону.
Несмотря на то, что многие ученые и практики активно изучают данное направление, террористических организаций меньше не становится, многие аспекты остаются малоизученными.
Имея большой опыт борьбы с экстремизмом и терроризмом, выработаны и законодательно закреплены основные принципы и направления противодействия данным проявлениям. Выработанная концепция должна стать «спасательным кругом», который поможет искоренить данное явление.
Противодействие терроризму должно рассматриваться, как комплексная деятельность государственных органов и общественных организаций, объединений в пределах их компетенции в соответствии с национальным законодательством. Это, прежде всего, деятельность по реализации мер правового, политического, социально-экономического, идеологического и иного характера, направленная, в первую очередь, на предупреждение и, конечно, на пресечение, раскрытие преступлений террористического характера и осуществление уголовного правосудия в отношении террористов, минимизацию последствий актов терроризма [4].
Так, Федеральный закон «О противодействии терроризму» определяет основные принципы противодействия. К ним относятся:
обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
законность;
приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
приоритет мер предупреждения терроризма;
единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
недопустимость политических уступок террористам;
минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности [5].
Данные принципы охватывают всю систему искоренения терроризма в целом, т.е. они - составляющие основной цели государственной власти и государственных органов в данном направлении деятельности.
За долгие годы борьбы с терроризмом в мире и в России разработан ряд методов, механизмов и специальных технологий государственного реагирования и прогнозирования возникновения потенциальной угрозы зарождающихся процессов и вспышек террористических актов.
Мировой и российский опыт показывают, что применение только правоохранительных методов не дает результата, важно устранять причины и условия терроризма, лишить его потенциальных последователей.
Эффективней и проще пресечь, чем разбирать ужасающие последствия огромных масштабов. Важную роль играет не устранение последствий, а предупреждение возникшей угрозы. Стратегия пресечения террористических актов на стадии их подготовки или даже только планирования - это тот результат, которого добиваются специальные службы для идеально эффективной борьбы с террористическими актами.
Учитывая эти факторы, следует не только разрабатывать меры профилактики по недопущению проявлений терроризма на территории страны, но и нейтрализовать угрозы извне.
Государство постоянно преобразовывает законодательство в сфере противодействия терроризму. Так, в Уголовном кодексе выделена глава 24, которая предусматривает ответственность за преступления против общественной безопасности. Особое место в этой главе уделено наступлению ответственности за терроризм, а также пропаганду радикальных идеологий. В основе лежит реализация принципа неотвратимости наказания, т.е. неизбежности применения. Кроме указанных норм, непосредственно предусматривающих санкции за указанные преступления, важно устранять законодательные и правоприменительные пробелы в сфере оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ, миграционные потоки, а также регулирования всех сфер общественных взаимоотношений в обществе.
На законодательном уровне нормативные правовые акты предусматривают меры предупреждения, затрагивая все сферы жизни социума. Однако реализация этих норм не всегда эффективна.
Например, ресурсы сети «Интернет» широко применяются для формирования и пропаганды деструктивных и радикальных идей. В свободном доступе размещаются материалы экстремистского и террористического характера, в том числе уже признанные судом экстремистскими, кроме того многочисленные инструкции по изготовлению оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ. Несмотря на активную работу органов власти, она не достигает необходимых результатов, потому что доступ к ресурсам неограничен территориально. Эта сфера предоставления информации слабо подвержена оперативной цензуре.
Другое важное направление - это политическая сфера. Бесспорно, улучшение международных, межгосударственных отношений, заключение международных договоров, активное сотрудничество ослабят политические конфликты, снизят террористическую угрозу. Однако зачастую при принятии решений международная безопасность уступает место политическим, экономическим, а в ряде случаев амбициям лидеров некоторых государств.