МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра почвоведения и земельных информационных систем
Курсовая работа по теме:
Основные направления развития земельного кадастра в Европе
Минск, 2014
Оглавление
Введение
Глава 1. Общеевропейские направления развития земельного кадастра
Глава 2. Направления развития земельного кадастра в Швеции
Заключение
Список использованных источников
Введение
Земля играет огромную роль в создании материальных благ как источник существования человеческого сообщества, естественная основа общественного хозяйствования, которое непосредственно связано с использованием земли как пространственного базиса и средства производства.
Земля как природный ресурс является важным составным элементом биосферы. В ней имеются огромные залежи полезных ископаемых, на ней расположены водные и лесные ресурсы. В сельском и лесном хозяйстве она - главное средство производства, нормальное функционирование которого невозможно без земли. Ограниченность земельных ресурсов на фоне роста населения делает все более важной проблему бережного отношения и рационального использования земель. Существует мнение, что стоимость земельного участка, используемого под пашню, в ближайшей перспективе будет дороже стоимости любого полезного ископаемого, добываемого на нем. Огромное значение приобретает глубокое, всестороннее, детальное изучение земли в природном, правовом и хозяйственном отношении. Для этой цели и служит земельный кадастр.
Во всех развитых государствах земельный кадастр ведется многие столетия и представляет собой сложное мероприятие, охватывает широкий круг вопросов по изучению и оценке земель. Кадастровые данные предназначены для юридического оформления земельной собственности, налогообложения и установления цен на землю при купле-продаже, а также для их эффективного хозяйственного использования. В большинстве стран земельному кадастру государственные и хозяйственные органы уделяют большое внимание. Земельные кадастры всех стран имеют общие положения и в то же время каждый из них отличается по содержанию, технике и организации проведения.
Изучение зарубежного опыта представляет определенный интерес для совершенствования ведения земельного кадастра в Беларуси. Наиболее передовые технологии, которые используются в земельном кадастре в европейских странах, должны в адаптированном виде перениматься и белорусскими земельно-кадастровыми органами. Прогресс не стоит на месте, и земельный кадастр, как и все остальные сферы человеческой деятельности, развивается и совершенствуется. Земельный кадастр в своём нынешнем виде зародился именно в Европе, и именно там земельный кадастр более совершенный. Поэтому основные направления развития земельного кадастра в Европе актуальны и для Беларуси. Изучение опыта европейских стран в совершенстве земельно-кадастровой системы необходимо для учёта своих собственных возможных ошибок и недостатков в развитии собственной земельно-кадастровой системы, а также для дальнейших действий в данном направлении. В этом и проявляется актуальность данной работы.
Для рассмотрения данной темы была поставлена следующая цель - определить основные направления развития земельного кадастра в Европе для возможного дальнейшего их использования в Беларуси. Для выполнения проставленной цели были сформулированы следующие задачи:
рассмотреть наиболее важные пути развития земельного кадастра в рамках всей Европы;
выявить действия, направленные на достижение поставленных целей для развития земельного кадастра в Европе;
рассмотреть в качестве примера направления развития земельного кадастра в Швеции как наиболее развитой в данном отношении европейской стране.
В качестве источников информации были использованы работы таких специалистов в области земельного кадастра, как Н.В. Клебановича, В.А. Дорошкевича, С.А. Шаврова, а также некоторые европейские документы.
Глава 1. Общеевропейские направления развития земельного кадастра
Кадастр - важный инструмент развития как сельских, так и городских территорий. Он обеспечивает рациональное управление земельными ресурсами, защиту прав на землю, более-менее справедливое налогообложение, контроль за использованием и охраной земель. Наличие развитой кадастровой системы - важнейший инструмент прогресса общества в целом. Лишь 25 стран мира по-настоящему пользуются всеми возможностями современного общества, живущего на договорных началах.
В странах Европы созданы наиболее совершенные кадастровые системы.В европейских странах есть много сходства между различными системами регистрации земли и информации о земле по отдельным группам стран этой части света, что сложилось исторически. Современные системы кадастра в развитых странах слишком совершенны, что усложняет процедуры, замедляет и удорожает кадастровый процесс.[1]
Однако в странах Центральной и Восточной Европы земельный кадастр не так совершенен, чем в развитых странах Западной Европы. В связи с этим в 1993 г. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) выступила с инициативой, направленной на расширение возможностей стран(в первую очередь именно Центральной и Восточной Европы) в области управления земельными ресурсами. Главная цель состояла в определении текущих потребностей и проблем, связанных с управлением земельными ресурсами, в обмене опытом и оценке возможностей применения методов, политики и процедур управления земельными ресурсами, подобных тем, что сложились за долгое время в странах с рыночной экономикой в регионе ЕЭК. Поэтому она подготовила "Руководящие принципы управления земельными ресурсами с особым вниманием на страны с переходной экономикой", которые были изданы в 1996 г.
В 1998 году по заданию Международной ассоциации геодезистов (FIG) группой под руководством Ю. Кауфманна и Д. Стеудлера была опубликована работа «Кадастр 2014: видение будущего кадастровых систем». Перед группой была поставлена задача: изучить проекты кадастровых реформ в развивающихся странах. При этом два элемента исследовались наиболее детально: проводящаяся автоматизация кадастра и все возрастающее значение кадастра как части больших земельно-информационных систем. Основываясь на анализе тенденций, рабочая группа разработала видение кадастровых систем, т.е. как они могли бы выглядеть через 20 лет, изменения, которые могут произойти, причины этих изменений и технологии, при помощи которых эти изменения могут быть воплощены. Миссия рабочей группы была названа «Видение кадастра 2014» для того, чтобы подчеркнуть главную задачу - получить видение того, как кадастры будут выглядеть и работать через 20 лет, начиная с 1994 года.
Основываясь на существовавшей тогда системе кадастра и анкетном опросе, рабочая группа приняла шесть основных положений по развитию системы кадастра в последующие 20 лет:
«Кадастр 2014» будет отражать полное правое положение земель, включая публичные права и ограничения.
Кадастровые системы вынуждены будут иметь лучшие организационные структуры и учитывать требования будущего, отдельных лиц и общества в целом.
Кадастровая картография отомрёт, на передний план выйдет кадастровое моделирование.
Бумага и карандаш исчезнут из кадастра.
«Кадастр 2014» будет высоко приватизирован, государственный и частный сектор работают рядом.
«Кадастр 2014» будет полностью самоокупаемым.
Таким образом, Международной ассоциацией геодезистов (FIG) были заданы основные векторы развития земельного кадастра.
Наряду с положениями «Кадастра 2014» выделяют следующие характеристики кадастра будущего:
перевод карт на бумажной основе в электронный вид будет выполняться с более высокой точностью;
смена фокуса с земельного участка на объект собственности;
кадастр перестанет быть двумерным и станет 3D/4D;
кадастровые данные будут обновляться и оцениваться в реальном времени;
будущие кадастры будут объединяться в региональные и глобальные кадастровые сети;
кадастры будущего лучше будут моделировать органическую природную среду.
Таким образом, общими тенденциями развития кадастровых систем являются введение цифровых кадастровых карт, основанных на национальной системе координат; преобразование имеющихся кадастровых данных в цифровую форму; введение системы регистрации прав вместо системы регистрации документов; вливание кадастра в ЗИС посредством интеграции различных баз данных; объединение систем регистрации недвижимости и земли; регионализация и более широкое привлечение частного сектора; введение механизма самоокупаемости.
Последние десятилетия земельные кадастры разных стран имели значительное количество общих черт, основными из которых можно считать резкую компьютеризацию, которую впору назвать информационной революцией, переход от традиционного картографирования к цифровому, постепенную эволюцию изначально разных кадастров и реестров к единой многоцелевой комплексной кадастровой системе. Компьютеризация продвинулась сильнее всего в некоторых странах Европы, особенно в скандинавских, которые имеют очень высокую степень наличия персональных компьютеров и в офисах, и в домах. [1]
Одним из главных изменений с 1990-х годов стало развитие того, что иногда называется электронным обществом. Термин "электронное правительство" относится к использованию правительствами информационных технологий (таких как распределенные территориальные сети, Интернет и применение мобильных компьютеров), которые могут изменить способ, которым органы правительства ведут дело и связываются со своими гражданами и другими органами. Использование таких технологий может улучшать предоставление услуг правительством и привести к более эффективному управлению на высшем уровне, большему доверию граждан, большей прозрачности, меньшей коррупции, менее трудоемким сделкам, увеличению государственных доходов и снижению эксплуатационных расходов.
Электронное правительство имеет целью обеспечение услуг, которые являются передачей информации по каналам "правительство-гражданам", "правительство-бизнесу" и между ведомствами дружественными, удобными, прозрачными и недорогими способами. Ключ к решению находится не только в технологии, но, что более важно, и в наличии данных в цифровом форме. За последние десятилетия многие страны успешно перевели регистрацию земель и учет объектов недвижимости из большого собрания бумажных документов в электронную форму. Такие учетные записи после этого должны обновляться просто и непосредственно с использованием компьютеров.
Следующий шаг состоит в том, чтобы сделать информацию о земле доступной в интерактивном режиме. Некоторые страны уже перевели свои услуги по регистрации земель в полностью автоматизированную систему, сделав возможным электронный поиск информации для того, чтобы банки, юристы, нотариусы и др., а также простые граждане могли иметь доступ к информации, связанной с землей, с помощью электронных средств. Это развитие в значительной степени включило автоматизацию повседневных ручных операций. Чтобы получить наибольшую выгоду, роль регистраторов, нотариусов, адвокатов и посредников, которые участвуют в передаче прав на землю, может измениться, и может понадобиться изменить процессы передачи земельной собственности, чтобы использовать преимущества новых технологий. Это можно осуществить разными способами, но есть две основных автоматизированных системы для передачи прав на землю - электронная регистрация (или электронная передача документов) и электронная передача правового титула (или электронная передача прав на землю).
Ярким примером использования интерактивных систем в земельном кадастре является система, с которой работает Управление регистрации земель в Великобритании (для Англии и Уэльса) для электронного погашения ипотечных залогов. Кредиторы, которым это разрешено, могут направить в учреждение регистрации земель электронное подтверждение того, что такой-то залог погашен; каждое подтверждение содержит указание компьютеру учреждения регистрации земель удалить из соответствующего реестра все записи, относящиеся к данному залогу. Заявление обрабатывается полностью автоматизировано, и никто из сотрудников не может вмешаться в процесс.
Инициативы, подобные британским, находятся в стадии реализации в других странах, таких как Норвегия и Швеция, где более 75 % всех закладных перемещаются между финансовыми учреждениями в полностью автоматизированном режиме. С другой стороны, в Испании полностью автоматизированная передача прав юридически неприемлема, так как, вследствие важности процесса регистрации, регистратор должен убедиться в том, что и документ, и право, которое передается, удовлетворяют всем юридическим требованиям. То же самое в Австрии, Швейцарии и северных районах Италии. Ничто не должно быть упущено при проверке регистратора, в том числе законность документа, правоспособность сторон, вопросы, которые могут вызвать сомнения в действительности сделки, влияние соответствующего права на недвижимость и любые дефекты в описании объекта недвижимости. [5]
Использование компьютеров усиливает стандартизацию в сборе и обработке информации о земле; ускоряет процессы первичной регистрации правового титула; уменьшает затраты и место, требуемые для хранения данных учета земель; сокращает ненужное дублирование; упрощает подготовку "аварийных" копий реестров; улучшает доступ к данным о земле и улучшает их распространение; сокращает время и затраты, связанные с передачей прав на недвижимость и оформлением залогов; помогает мониторингу и анализу рыночной стоимости и расчетной платы за аренду земель и недвижимости; обеспечивает внутренние механизмы контроля качества.
Преобразование данных в читаемую компьютером форму оказалось дорогой и требующей много времени задачей, на которую приходится до трех четвертей затрат на перевод в автоматизированную систему. По качеству преобразуемые данные могут быть не заслуживающими доверия или устаревшими, и их преобразование в цифровую форму необязательно улучшает их. Однако внедрение компьютеров является более чем техническим вопросом, поскольку оно влечет за собой изменения в квалификации и обязанностях, которые необходимы внутри организации, изменения ее организационной структуры и инвестиционной стратегии.
Что важно более всего, компьютеризация данных и процедур для управления земельными ресурсами повлекла за собой изменения процессов и законодательства, например, чтобы узаконить передачу прав на землю с помощью электронных средств, принять электронные подписи на юридических документах, а также удовлетворить требования по защите данных. [6]
В последние годы в Европе предпринято много инициатив по развитию электронного правительства; например, Европейский Совет приступил к реализации проекта "Электронная Европа - План действий", чтобы оказывать современные интерактивные государственные услуги, сформировать динамичную электронную бизнес-среду и создать защищенную информационную инфраструктуру. Страны-члены Европейского Союза, включая присоединившиеся в 2004 г., сделали успехи в этой области.
В качестве примера можно привести одну из инициатив, которая имела место в Литве. Там были приняты основные правовые документы о развитии электронного правительства, включая долгосрочную "Стратегию развития государственной службы - 2010". Это создаст единую систему государственных реестров и электронных подписей. Была учреждена Комиссия по развитию информационного общества, возглавляемая Премьер-министром Литовской Республики, для координации действий по электронному правительству. Развитие и совершенствование государственной власти и оказание интерактивных услуг для общества являются одними из основных национальных приоритетов. Государственное предприятие "Центр реестров" - это один из примеров внедрения передовых информационных технологий и предоставления ориентированных на клиентов государственных услуг обществу и бизнесу. Этот Центр отвечает за развитие и администрирование трех основных государственных реестров, а именно, реестров объектов недвижимости, юридических лиц и адресов. [5]