Материал: Организация управления моногородом в ходе антикризисного управления на примере г. Балахна

Основным отличием моногородов от обычных городов является неразрывная связь между городом и предприятием (группой предприятий), которое несет ответственность не только за пополнение бюджета города, но и за социальную обстановку, при этом обеспечивает условия жизнедеятельности целых районов города. Как правило, расходы предприятия на содержание социальной инфраструктуры закладываются в себестоимость продукции, что в итоге делает ее неконкурентоспособной. А финансовые проблемы такого предприятия постепенно перерастают в социально-экономические проблемы города.

Одной из самых актуальных проблем в моногородах является сфера ЖКХ, а именно недостаточное финансирование ремонтов и модернизации технологических сетей и оборудования, стоящих на балансе градообразующих предприятий и предназначенных для снабжения населения горячей водой и отоплением. На практике это приводит к тому, что плановых ремонтов практически не проводиться, ремонты проводятся в аварийном режиме, что в каждом случае обходится намного дороже для собственника. Для уменьшения бремени содержания непрофильных активов предприятия в качестве возможного варианта предлагается выделение таких активов, создание на их базе специализированных организаций и оказание им государственной помощи. Учредителем таких организаций может выступать государство, но не исключено и привлечение частных инвесторов.

Еще одной проблемой градообразующих предприятий является наследие централизованной плановой экономики советского периода - неспособность менеджмента таких предприятий своевременно и адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынках региона и страны в целом. Поэтому в программе развития моногородов нужно предусмотреть меры по повышению квалификации управляющего персонала градообразующих предприятий, а также возможность бесплатного обучения населения моногородов новым профессиям.

1.3 Структура органов управления

моногород управление федеральный муниципальный

Основное звено муниципального управления - администрация Балахнинского района. У главы администрации района - один первый заместитель (жизнеобеспечение города и вопросы коммунального хозяйства) и шесть заместителей по направлениям (заместитель по экономическим вопросам, включая промышленность и предпринимательство и антимонопольную политику; заместитель по управлению муниципальным имуществом; заместитель по социальным вопросам, включая вопросы образования и здравоохранения; заместитель по вопросам сельского хозяйства и торговли, включая вопросы бытового обслуживания и защиты прав потребителей; заместитель по финансам и заместитель по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям).

Каждое утро проводятся оперативные совещания главы с заместителями. Еженедельно проходят заседания главы с участием заместителей, начальников отделов администрации и руководителей жизнеобеспечивающих предприятий района (связь, газ, электричество). В ходе обсуждения используется корпоративный подход, высказываются все и по итогам принимается совместное решение.

Прием персонала на муниципальную службу проводится по итогам анкетирования и собеседования. Регулярно проводится обучение, стажировки и переподготовка кадров, в частности, в отраслевых министерствах областного правительства. Текучесть кадров невысокая.

Структура управления ориентирована на решение вопросов текущего характера. Тенденции развития мировой и российской экономики, в том числе рост конкуренции территорий, настоятельно требует усиления внимания к этому направлению, так чтобы проблемы перспективного развития района постоянно находились в фокусе внимания исполнительной власти.

Работа может быть организована в рамках создания на постоянной основе отдела по стратегическому планированию.

Основная задача - комплексная. Она включает в себя серьезную аналитическую и организационную деятельность по определению корпоративных интересов района и разработке на их основе ориентиров перспективного развития района. На постоянной основе необходимо осуществлять разработку и корректировку действий районной администрации, направленной на развитие района и деятельность по консолидации общественности и внутрирайонных групп влияния (таких как Совет ветеранов, Совет предпринимателей, хозяйственная и общественная элита района, это также подлежит выявлению и изучению), для обеспечения развития района.

Выработка ориентиров влечет за собой деятельность по отслеживанию и выявлению изменений во внешней по отношению к району среде (изменения областного и федерального законодательства) и как они будут влиять на развитие района.

Данная задача тесно связана с развитием практики лоббирования интересов района на областном и федеральном уровне (и, соответственно, работу по определению внешних групп влияния - работники министерств и ведомств областного и федерального уровня, а также ключевые фигуры в органах представительной власти).

Организационная структура управления города Балахна является линейно-функциональной (рисунок 1), что характерно для всех государственных и муниципальных образований. В структуре было выявлено несколько департаментов, которые непосредственно относятся к деятельности градостроительного предприятия ОАО «Волга» и регулируют деятельность других предприятий, влияющих на экономическую ситуацию в муниципальном образовании.

Рис.1. Организационная структура управления города Балахна

Проанализировав ОСУ моногорода Балахна, можно сказать, что в структуре мало места уделяется департаменту экономического развития, что не является характерным для муниципальных образований типа «моногород» и не способствует успешному развитию города, как экономически-производственного.

Департамент экономического развития образован распоряжением мэра городского округа Тольятти №2629-1/р от 04.05.2008 г. «Об утверждении организационной схемы функционального подчинения и состава органов мэрии городского округа Балахна». Положение о Департаменте утверждено распоряжением мэрии городского округа Балахна от 13.02.2013 №797-р/1 «Об утверждении Положения о департаменте экономического развития мэрии городского округа Балахна».

Департамент осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актов городского округа Балахны, а также Положения о департаменте.

Основной целью деятельности департамента является формирование и реализация социально-экономической, тарифной, инновационной и инвестиционной политики муниципалитета, определение основных направлений устойчивого развития экономики городского округа и разработка методов ее эффективного регулирования.

Основные задачи департамента экономического развития:

организация работы по стратегическому планированию развития городского округа Балахны, разработке и реализации целевых программ;

анализ и прогноз социально-экономического развития городского округа Балахны, формирование приоритетных направлений социальной и экономической политики;

разработка и реализация промышленной, инвестиционной и инновационной политики городского округа Балахны;

разработка и реализация программных мероприятий развития и поддержки малого, среднего предпринимательства на территории городского округа Балахты;

планирование и анализ эффективности развития муниципального сектора экономики городского округа Балахны в соответствии с прогнозом социально-экономического развития городского округа, программой комплексного социально-экономического развития городского округа Балахны, долгосрочными и ведомственными целевыми программами;

планирование, формирование и контроль за исполнением муниципальных заданий городского округа Балахны на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений;

планирование, формирование и контроль за исполнением, оптимизация системы муниципального заказа городского округа Балахны на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Основной целью деятельности департамента финансов является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа Балахны, организация бюджетного процесса, координация в этой сфере деятельности участников бюджетного процесса.

Задачи департамента:

обеспечение финансовыми ресурсами исполнения расходных обязательств городского округа;

обеспечение исполнения расходных обязательств городского округа;

обеспечение эффективности бюджетных расходов.

Основной целью деятельности департамента городского хозяйства является обеспечение реализации государственной и муниципальной политики в сфере городского хозяйства на территории городского округа Балахны, направленной на обеспечение надежного, эффективного функционирования и развития жилищного хозяйства, объектов благоустройства, озеленения, сбора, вывоза, переработки и захоронения бытовых и промышленных отходов, сетей тепло, - водо, - газо, электроснабжения, водоотведения, обеспечение экологически благоприятных условий жизнедеятельности населения городского округа Балахны, в том числе рационального природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общими целями, задачами и программами развития городского округа.

Глава 2. Анализ социально-экономического развития городского округа Балахна Нижегородской области

.1 Анализ социально-экономического положения города

Балахнинский район входит в состав Нижегородской области. Комплексная оценка состояния района на фоне других районов области по Системе оперативного информирования, осуществляемое Министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области - стабильно удовлетворительное. Район по комплексной оценке Минэкономики постоянно входит в десятку наиболее благополучных регионов области.

Район расположен в 35 км к северо-западу от Нижнего Новгорода на правом берегу реки Волга, занимает территорию площадью 958.4 км2, граничит с Володарским, Чкаловским, Городецким районами и городами Нижний Новгород и Дзержинск.

Центр района - г.Балахна, основанный в 1474 году. Под собственным именем Балахна впервые упоминается в русских летописях с момента постройки в ней крепости в 1536 году. История города настолько богата событиями, что Балахна наряду с Городцом и Арзамасом включена в список 115 наиболее ценных в историческом аспекте городов России. Балахна - единственный город в Нижегородской области, где стоят храмы XYI века.

Отличительной особенностью Балахны является ее особая экономическая значимость для России как своеобразной «площадки» для осуществления ряда крупных и инновационных проектов на разных этапах истории России.

Балахна, начиная со второй половины 15 века и до наших дней, была российским центром:

-    добычи соли (в древней Руси Балахна была единственным значительным центром соляной промышленности, разработка соляных источников началась в 1478 году, соляной промысел прекратился к концу 18 века);

-       судостроения (в 1636 году в Балахне был построен первый российский корабль «Фридрих», начиная с 1699 года Балахна становится одним из центров строительства парусных военных судов для Азовского похода Петра I, в середине 19 века в Балахне ежегодно строилось около 100 барж);

-       производства электроэнергии (в 1923 г. в Балахне началось строительство Нижегородской районной электростанции, в 1933 году станция имела мощность 250 тысяч кВт и была самой крупной в мире электростанцией, работающей на торфе);

-       производства бумаги (весной 1926 года началось строительство целлюлозно-бумажного комбината).

В состав района входят 8 административных единиц, в том числе городская администрация, три поселковых: Гидроторфская, Б.Козинская, М.Козинская и четыре сельских: Замятинская, Кочергинская, Коневская и Шеляуховская.

На территории Балахнинского района находятся 47 населенных пунктов, из них - один город, пять поселков городского типа, пять поселков сельского типа и 36 деревень.

Основу экономики района составляет промышленность, представленная 14 предприятиями следующих отраслей:

целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей (93.5%, за счет бумкомбината ОАО «Волга» - 90%);

машиностроением и металлообработкой (3%);

пищевой (2%); - комбикормовой (1%); - легкой (0.3%); - химической (0.2%).

Основная направленность сельского хозяйства района - животноводство, ориентированное на производство и переработку мяса, молока и яиц.

Район специализируется на выпуске бумажной продукции, доля ее в составе российской целлюлозно-бумажной отрасли составляет 16%, а на региональном рынке - 95%. Крупнейшие предприятия, производящие 90% всей промышленной продукции - ОАО «Волга» и ПО «Полиграфкартон».

НиГРЭС им. А.В. Винтера в системе Нижновэнерго ежегодно производит около 11% электрической энергии и 19% теплоэнергии области.

Итоги социально-экономического развития города Балахны приведены в таблице 2.

Таблица 2

Итоги социально-экономического развития города Балахны за 2012 год, I пол. 2013 года и оценка 2013 года