Статья: Организация обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в современных условиях

Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России

Организация обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в современных условиях

Синякова М.Г.

Буданов Б.В.

Мураев Н.П.

В статье анализируются нормативно-правовые и научно-методические основания организации обучения неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Нормативно-правовыми актами определены цели, задачи, принципы, содержание и даже формы подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Также указаны и организационные механизмы этого обучения. Подготовка населения Российской Федерации в указанной области является обязательной и представляет собой организованный и целенаправленный процесс. Авторы выделили проблемы в практике подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС: формальный подход к обучению взрослого населения, научно-методическая неопределенность такой категории обучающихся, как «неработающее население», нормативно-правовая сложность классификации таких программ. В качестве современных аспектов развития данного направления неформального обучения взрослых указываются: принципы образования, организационные формы обучения взрослых, создание необходимых образовательных платформ и электронно-образовательных ресурсов с программами в области обеспечения безопасности населения в техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, доступ к которым будет открыт для всех жителей России; подготовка преподавательского состава для работы с неработающим населением в условиях развития интерактивной модели обучения.

Ключевые слова: подготовка неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, дополнительное образование взрослых.

население чрезвычайный гражданский оборона

TRAINING OF THE UNEMPLOYED IN THE FIELD OF CIVIL DEFENCE AND EMERGENCY PROTECTION IN MODERN CONDITIONS

Sinyakova M.G.1, Budanov B.V.1, Muraev N.P.1

1 Ural Institute of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia, Yekaterinburg

The article analyzes the regulatory and scientific and methodical grounds for the organization of training of the non-working population in the field of emergency protection. Thepurposes, objectives, principles, content and even forms of training of the non-working population in the field of civil defence and emergency protection are defined by the law and order. The organizational mechanisms of this training are also specified. Training of the russian people in this area is mandatory and is an organized and targeted process. The authors highlighted the problems in the practice of training the population in the field of GO and sewn from theemergency: formal approach to adult education, scientific and methodological uncertainty of this category of "unemployed population", the regulatory complexity of classifying such programmes. As the current aspects of the development of this area of informal adult education are: principlesof education, organizational forms of adult education, Creating the necessary educational platforms and e-educational resources with public safety programs in man-made and natural emergencies, trainingand teaching staff to work with the non-working population in the context of the development of an interactive model of learning.

Keywords: training of the unemployed in civil defense and emergency protection, additional adult education.

Чрезвычайные ситуации при всем многообразии и наличии тенденции к ежегодному увеличению бросают вызов современному обществу, предъявляя высокие требования не только к профессиональной подготовке специалистов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но и к подготовке населения к умелым действиям в условиях их возникновения. При этом в реальной практике отмечается формализация и заорганизованность этого процесса, что ведет к снижению его эффективности. Вместе с тем бурное развитие рынка образовательных услуг для взрослого населения дает основание для пересмотра основных подходов к организации подготовки неработающего населения в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Целью исследования стало: определение актуальных для современной ситуации научно-методических и нормативно-правовых тенденций в развитии системы подготовки неработающего населения в области ГО и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Материал и методы исследования

Исследование проводилось на материалах: нормативно-правовые акты по организации подготовки населения в области ГО и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, уже имеющиеся психолого-педагогические исследования в области изучения проблем образования взрослого населения. В качестве методов исследования использованы общетеоретические методы: анализ теоретических и научно-практических источников, обобщение, проектирование.

Результаты исследования и их обсуждение

В соответствии с Федеральными законами № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [1], № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций установлена на всех уровнях власти [2].

Население, подлежащее включению в специальные программы обучения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, распределено по группам в зависимости от вида занятости, социального статуса, возложенных трудовых функций. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 841 [3] подготовке подлежит в том числе и такая группа населения, как неработающее население (лица, не занятые в сфере производства и обслуживания). Рассмотрим структуру педагогического процесса обучения неработающего населения с точки зрения нормативноправовых требований (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика обучения неработающего населения как педагогического процесса

Однако наличие столь четкого нормативно-правого регулирования рассматриваемого нами процесса все же не гарантирует на сегодняшний день его эффективность. Анализ реальной практики в этой области показывает следующее:

практически не используются возможности электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

по-прежнему требуется повышение компетенций населения в области применения мер пожарной безопасности при нахождении на природе, правильных действий в условиях бытовых опасностей и на дорогах;

деятельность имеющихся учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС не дает ожидаемых результатов по реализации соответствующих видов подготовки населения, в том числе неработающего [6].

Мы также можем отметить некоторую несогласованность в организации педагогического процесса по обучению неработающего населения. Цели и содержание обучения не учитывают степень заинтересованности обучаемых (а часто полное ее отсутствие) и степень подготовленности этого населения к действиям в ЧС (в том числе и степень их подготовки в тех организациях, где они работали ранее). Содержание обучения носит очень широкий перечень тем и вопросов, многие из которых относятся к компетенции муниципалитетов и других исполнительных органов власти (федеральных или региональных), а не к конкретным жителям муниципальных образований. Более того, контроль за освоением полученных знаний нормативно не определен. В этой связи результативность процесса обучения оценить невозможно.

Мы считаем, что неэффективность педагогического процесса в рассматриваемой области может быть связана с научно-теоретическими и дидактическими проблемами.

В первую очередь, отметим научно-теоретическую проблему. Дело в том, что сама категория «неработающее население» как категория обучаемых не определена научно (используется только в конкретных нормативных документах) и достаточно разнородна с точки зрения и возраста, и целевых установок. В эту категорию могут входить временно безработные, молодые мамы и пенсионеры. Однако ни в методических, ни в нормативноправовых документах это не отражено. А значит, и в практике практически не учитывается.

В этой связи специалисты комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, прежде всего, должны осваивать технологии обучения тех людей, которых относят сегодня к поколению «третьего возраста», т.е. пенсионного возраста. Именно эта категория населения практически не входит в категорию организованных групп обучаемых. Кроме того, для этой категории обучаемых должны быть разработаны учебные материалы с учетом когнитивных и познавательных процессов данной возрастной категории (60+).

Также к реальной нормативно-правовой и в то же время учебно-методической проблеме в рассматриваемой области относится трудность в определении вида рассматриваемых образовательных программ. Это дополнительные общеобразовательные программы или это дополнительные профессиональные программы? С одной стороны, эти программы не относятся к дополнительным профессиональным программам, поскольку по их окончании не выдаются соответствующие документы, и по содержанию они не отражают какую-либо профессиональную деятельность. При этом содержание таких программ является обязательным для изучения всех граждан РФ, поскольку относится к области обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

С точки зрения законодательства эти программы в большей степени должны квалифицироваться как дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы, поскольку направлены на формирование и развитие творческих способностей личности, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени [7]. Подчеркнем, что такие программы реализуются, исходя из внутренних потребностей обучаемых, по их желанию или интересу. При этом, как мы уже отмечали выше, они имеют особую важность и значимость для каждого жителя страны. Учитывая также достаточную заформализованность и обязательность организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, принцип добровольности в обучении по таким программам очень часто бывает нарушен. Именно эта ситуация во многом влияет на достаточно невысокую эффективность всей системы работы органов, создаваемых для этих целей.

В данном контексте научно-методическое сопровождение процесса подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС, на наш взгляд, будет развиваться в рамках возможного нового направления дидактики, обеспечивающего неофициальное дополнительное образование, которое давно уже существует в обществе как альтернативное [8]. Речь идет о технологиях обучения в «группах по интересам», которые встречаются в каждом обществе, а с развитием интернет-технологий эти группы включают в себя людей разных регионов, поэтому реализуются только с помощью дистанционных форм обучения. При таком обучении никаких подтверждающих документов об обучении может и не быть. Реально посчитать, какой процент старшего поколения участвует в таких группах, весьма затруднительно. Однако то, что такое альтернативное и неформальное дополнительное образование существует - факт нашей жизни.