Глава 23 Кодекса об административных правонарушениях [10] предусматривает перечень статей, дела по которым передаются к рассмотрению мировым судьям, что также касается дел о нарушении---требований---в области ПБ, ГО и ЗНЧС. Дела по статье 19.5, статье 20.6, статье 20.7 передаются к рассмотрению в суд, путём вынесения определения о передаче материалов дела к рассмотрению мировому судье, а также подкрепления всех документов, имеющих отношение к передаваемой проверке. Дело об административном правонарушении рассматривается мировым судьёй судебного участка по месту совершения правонарушения, что предусмотрено статьей 29.5 Кодекса об административных правонарушениях [10].
При проведении внеплановых проверок и выявлении повторных нарушений обязательных требований также предусмотрена административная ответственность, к примеру, что касается области пожарной безопасности, данное правонарушение регламентировано частью 14 статьи 19.5 [10].
На рисунке 6 отображено отношение количества административных дел, возбуждённых по статьям Кодекса об административных правонарушениях [10].
Рисунок 6– Анализ количества составленных протоколов по статьям Кодекса об административных правонарушениях Отделом надзорной деятельности по городу Алушта за 2019 год
Проведение внеплановой проверки возможно исключительно по основаниям, которые регламентированы нормативными правовыми актами, а именно Федеральным законом №69-ФЗ [4], Федеральным законом №294-ФЗ [11].
Отличительной особенностью проведения внеплановых проверок на территории Республики Крым в целом, является факт необходимости согласования каждойизпровероксорганамипрокуратурыпо месту осуществлениядеятельностиюридическимлицомили индивидуальным предпринимателем. Порядоксогласованияпроверкис органамипрокуратуры определёнГенеральнымпрокуроромРоссийскойФедерации.
Этот факт, о необходимости согласования всех внеплановых проверок с прокуратурой, предусматривает повышение ответственности должностных лиц государственного пожарного надзора. Так как качественная подготовка документов, необходимых для утверждения аудита, позволит вам своевременно осуществлять надзорную деятельность. Если прокуратура отказывается утвердить ту или иную проверку, то для инициирования новой проверки требуется некоторое время и ресурсы. Своевременное согласование и качественная проверка позволят оценить действительную обстановку на объекте защиты, а также наказать виновных лиц, в совершении административного правонарушения – несоблюдении требований ПБ, ГО, а также защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
При привлечении лиц к административной ответственности по факту нарушения требований пожарной безопасности важно чётко разграничивать уровень ответственности должностного, юридического лица или индивидуального предпринимателя. Также, необходимо учитывать обстоятельства, способствующие не устранению нарушений. Например, что касается бюджетных образовательных организаций, факт применения всех возможных мер объектом защиты к устранению ранее выявленных нарушений, подтверждается письменными запросами в вышестоящий орган о выделении денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений обязательных требований. Однако, ответ из вышестоящего органа не поступил и денежные средства выделены не были. По факту применения должностным лицом всех возможных мер, но отсутствия финансирования со стороны вышестоящего органа, Кодекс об административных правонарушениях предусматривает возможность избегания административной ответственности уполномоченным представителем объекта защиты.
В случае выявления нарушений, по результатам внеплановых проверок, лица, несущие ответственность за их недопущение на объекте защиты, привлекаются к административной ответственности согласно Кодексу об административных правонарушениях [10]. Административные дела по фактам не устранения нарушений, указанных в ранее выданных предписаниях, регламентированные ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, передаются к рассмотрению мировым судьям.
Для совершенствования деятельности надзорного органа, а именно--Отдела надзорной---деятельности-----по городу---Алушта---Управления---надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике---Крым, предложены к выполнению следующие мероприятия:
– регулярное информирование субъектов хозяйствования о соблюдении обязательных требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций путем проведения информационных бесед и личных приемов в установленные законом сроки;
– внеплановые проверки, направленные на контроль за устранением нарушений, указанных в ранее изданных нормативных актах, на объектах охраны и наблюдения должны проводиться строго в установленные законом сроки, путем надлежащего составления личных планов и графиков работ;
– регулярные проверки состояния дел по контролю и надзору за объектами охраны и надзора, своевременное дополнение их существующей документацией для получения более полной информации о состоянии объекта охраны;
– своевременное уведомление проверяемого лица о предстоящей внеплановой---проверке, а---именно---не менее---чем за---24 часа---до её---начала, что позволит уполномоченным лицам в полной мере подготовить объект защиты, а также обеспечить наличие необходимой документации;
–сроки устранения выявленных нарушений, указываемые в предписании, устанавливать грамотно, учитывая условия и возможности их устранения;
– принимать меры по рассмотрению поступающих обращений граждан строго в установленные сроки, учитывая все имеющиеся сведения и запрашивать необходимые данные, в соответствии с компетенцией;
– при обнаружении нарушений требований ПБ, ГО, ЗНЧС принимать строгие меры административного наказания по отношению к уполномоченным лицам;
– обеспечивать взаимодействиесиными--органами---государственной власти, ОМС и должностными лицами, в части компетенции, по вопросам обнаружения и устранения нарушений обязательных требований;
– инспекторскому составу регулярно повторять и изучать нормативно – правовую документацию, устанавливающую требования в области ПБ, ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также документацию, регламентирующую осуществление административно – правовой деятельности;
– до начала проведения внеплановой проверки должностным лицом обеспечить сбор информации о проверяемом объекте путем дальнейшего изучения существующего контрольно-надзорного дела и материалов по ранее проведенным проверкам, запрашивания информации у государственных органов, должностных лиц, а также материалов, опубликованных в средствах массовой информации и СМИ.;
Во 2 главе данной выпускной квалификационной работы отмечено, что Федеральным законом № 377-Ф3 [12] прямо предусмотрена необходимость согласования с прокуратурой проведения любых внеплановых проверок, за исключением проверок, проводимых в рамках контроля обеспечения защиты государственной тайны. Согласование внеплановых проверок с органами прокуратуры позволяет обеспечить законность организации и проведения внеплановых проверок.
Достаточно короткие сроки согласования проверки с прокуратурой влекут за собой возможность совершения ошибок из-за наличия человеческого фактора. Кроме того, существуют внеплановые проверки, которые носят срочный характер, но утверждение которых допускается электронным документооборотом.
В целях обеспечения качественной подготовки и быстрой доставки документации предлагается использовать единую электронную базу данных для утверждения проверок на постоянной основе. Эта база данных может иметь готовые макеты необходимой документации, что позволит минимизировать ошибки и количество отказов в согласовании проверок со стороны прокуратуры. Электронный документооборот осуществляется путем шифрования данных и обеспечивает дополнительную защиту информации, а также снижает финансовые затраты и облегчает процесс обработки документов.
Автоматизация
процессов рассмотрения и согласования в органах прокуратуры заявлений
обеспеченаФедеральной государственной информационной системой «Единый реестр
проверок». Данная система позволяет осуществить межведомственное электронное
взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации и обеспечить прозрачность
и контроль над осуществлением государственного надзора и муниципального
контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.Кроме того, при рассмотрении оснований для отказа в
одобрении проверки отмечается, что одним из них может быть несоблюдение
требований к выдаче приказа о проведении проверки. Чаще всего при составлении
типовой документации сотрудники инспекции используют готовые шаблоны, но
следует учитывать регулярные изменения в правовой документации, указанные в
документе, и обращать особое внимание на любые новшества, возникающие в сфере документооборота.Если необходимо
проверить, где собственники (собственники) отдельных зданий, этажей, частей
зданий и сооружений в пределах одного объекта являются несколькими
собственниками, то выписка, составленная по результатам проверки, выдается
отдельно для каждого собственника.
При составлении акта осмотра объекта
охраны, относящегося к микро-или макропредприятию, количество времени,
необходимое для проведения осмотра, указывается в часах. Вы также должны строго
соблюдать сроки составления и представления акта проверки. При необходимости
приобщения к материалам проверки заключений о проведенных экспертизах,
испытаниях и исследованиях срок составления акта проверки не может превышать
трех рабочих дней со дня завершения указанных исследований, испытаний и
экспертиз.
3.3. Рекомендации по профилактике правонарушений при
проведении внеплановых проверок
С цельюповышенияуровняэффективностиосуществленияфункций при проведениипрофилактическойработыидальнейшейреализации законодательных инициатив и поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования надзорной деятельности, в соответствии с действующим законодательством, был разработан документ, а именно Методическоепособиедлянадзорныхорганов МЧСРоссии по проведению профилактической работы, направленной на обеспечение ПБ, ЗНЧС [45].Вышеупомянутые Методические рекомендации предусматривают ряд профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований.
При проведении внеплановых проверок должностным лицом может быть осуществлена общая и индивидуальная профилактики правонарушений, предусмотренные Федеральным законом №182-ФЗ[8]. При осуществлении мероприятий по контролю рекомендовано обеспечить повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан, а такжеоказать воспитательноевоздействиеналиц, допускающихнарушение требованийв области ПБ, ГО,ЗНЧС. Данныемероприятиямогут бытьобеспеченыпосредствомпроведения бесед сгражданами, распространенияпамяток, припроведенииплановых, внеплановыхпроверок, обследованийирейдов. Регулярныеобходыжилого сектора, в ходе которых также могут быть разъяснены правила ПБ, а также действия при обнаружении возгораний, направлены на повышение осознанностигражданв области соблюдениятребований ПБ в быту.
Вслучаепроведениявнеплановой проверки и выявления регулярного не устранения нарушений обязательных требований в области ПБ, ГО, ЗНЧСрекомендовано направлятьинформациюв вышестоящий орган, курирующий деятельность проверяемого объекта защиты.
Кроме того, в целях повышения эффективности информирования населения в области обеспечения ПБ органами надзорной деятельности города Алушта проводится комплекс мероприятий по противопожарной пропаганде. Противопожарная пропаганда включает в себя распространение сообщений в средствах массовой информации, с разъяснением причин и мер по недопущению возникновения пожароопасных ситуаций. Для обеспечения проведения профилактической пропаганды организовано транслирование через радиоточки крупных торговых центров, вокзалов, автостанций, спортивных и культурно-зрелищных учреждений специальных сообщений о причинах происходящих пожаров, гибели людей при них, а также о правилах пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара.
При осуществлении операций, накануне праздничных мероприятий, перед началом отопительного сезона или сезона отдыха проводится значительное количество внеплановых проверок. В момент проведения---внеплановых мероприятий---по------надзору------инспекторскому составу Отдела---надзорной деятельности---по---городу------Алушта---следует выполнять профилактическую работу, обращая внимание граждан на недопущение возникновения пожаров и любых иных чрезвычайных ситуаций, а также готовность сотрудников организаций и учреждений обеспечить быструю и безопасную эвакуацию людей.
Учитывая большое количество детских лагерей, оздоровительных центров и санаторных комплексов на территории, подведомственной Отделу---надзорной деятельности по городу Алушта, рекомендовано организовывать мероприятия по обучению, проведение экскурсий и показательных выступлений. Подобные действия среди детей поспособствуют обеспечению безопасности на бытовом уровне и увеличению престижа профессии пожарных и спасателей среди молодого поколения.
Для разработки мероприятий, способствующих повышению уровня работы надзорного органа, а именно показателей результативности и эффективности проверок, необходим подробный ежегодный анализ осуществлённой деятельности. Для этого должностные лица, ведущие отчётность по каждому из направлений деятельности, несут персональную ответственность за качество учитываемых показателей. Прозрачность учёта проводимой работы способствует действительному анализу и разработке мер, направленных на улучшение показателей уровня безопасности населения.
Рекомендованные мероприятия поспособствуют повышению уровня работы Отдела надзорной деятельности по городу Алушта---Управления надзорной---деятельности---и профилактической---работы Главного---управления МЧС---России по---Республике Крым, а также престижности профессии сотрудников Министерства. Кроме того, регулярное самостоятельно поддержание и улучшение имеющихся навыков и умений инспекторским составом обеспечит качественную работу надзорного органа. Исключение допущения ошибок в работе надзорного органа влечёт повышение уровня обеспечения безопасности населения в области---ПБ, ГО и ЗНЧС.
В прошлом году на законодательном уровне было установлено 6 категорий риска, что также является одной из превентивных мер.
Также стоит рассмотреть возможность практического обмена опытом между сотрудниками подразделений в регионе, для возможной оценки качества выполняемой работы и внесения предложений по ее улучшению. Обмен опытом между сотрудниками интерактивных подразделений поможет повысить осведомленность о важности проводимых мероприятий и в полной мере изучить объем выполняемых работ. Основными рекомендациями, предлагаемыми для реализации в выпускной квалификационной работе, являются:
1 – регулярное информирование субъектов малого---и---среднего предпринимательства---по вопросам---выполнения требований ПБ, ГО и ЗНЧС;
2 – проведение внеплановых---проверок, направленных на контроль устранения нарушений, указанных в ранее выданных предписаниях, на объектах защиты и надзора, осуществлять строго в сроки, установленные законодательством;
3 – принимать меры по рассмотрению поступающих обращений граждан строго в установленные сроки, учитывая все имеющиеся сведения и запрашивать необходимые данные, в соответствии с компетенцией;