Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы исследования организационного механизма местного самоуправления
1.1 Конституционно-правовое регулирование организационного механизма местного самоуправления
1.2 Принципы организации местного самоуправления
Глава 2. Организационная структура местного самоуправления
2.1 Органы местного самоуправления
2.2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Местное самоуправление занимает существенное место в Конституции. Оно относится к числу важных элементов государственных устройств Российской Федерации. Главный закон России содержит ряды концептуальных положений, которые принципиально отличают настоящее государственное устройство России от раньше существовавшего в части вопросов реализации местного самоуправления.
Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации независимая и под свою ответственность деятельность населений по решениям непосредственно или через орган местного самоуправления вопросов местных значений, исходя из интереса населений, их исторических и других местных традиций. В свою очередь на отдельной территории имеются установленные специфики организаций местного самоуправления.
Цель работы - рассмотреть организационный механизм местного самоуправления.
Задачи:
- исследовать конституционно-правовое регулирование организационного механизма местного самоуправления
- изучить принципы организации местного самоуправления
- изучить органы местного самоуправления
- проанализировать формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Объектом работы является местное самоуправление. Предметом - механизм управления местным самоуправлением.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретико-правовые основы исследования организационного механизма местного самоуправления
1.1 Конституционно-правовое регулирование организационного механизма местного самоуправления
Современные процессы преобразований общества поставили перед каждым государством, которое стало на путь демократического преобразования, много сложных правовых, политических, экономических и социальных задач, которые требуют неотложных решений, одно из которых - формирования концепции и создания результативно действующих систем местного самоуправления как неотъемлемых институтов народовластия.
В ходе эволюций теоретической мысли о местных самоуправлениях несмотря на сложившиеся многообразия теории о сущности и правовой природе местного самоуправления, любая из которых включает как сильные, так и слабые стороны, актуальной были и остаются дискуссии о государственной и общественной черте местного самоуправления, соотношениях местного самоуправления и государства. Споры ведутся научными сообществами не одно столетие, так как в данных аспектах невозможно определить универсальные формулы, приемлемые «для всех времен и народов».
На базе традиционных и сложившихся современных концепций местного самоуправления, их теоретических баз и практик реализаций в разных государствах можно сделать выводы, что главными критериями выделений тех или других концепций (модели, системы) местного самоуправления являются, прежде всего, принципы, лежащие в базе отношений местных органов с органом государственной власти. В связи с этим выделяют две классические концепции (модели) их взаимоотношения: «модель партнерства» и «агентскую модель». Первая анализирует такие взаимоотношения, как отношение партнеров и равноправных товарищей, а в границах второй местные органы считаются своеобразными инструментами органа государственной власти для реализаций их политики на месте. Но ввиду абстрактностей и полярностей указанных концепций в научной литературе выдвигается еще одна - «концепции взаимозависимостей» [1].
Стоит заметить, что соотношения и взаимодействия государственной власти и местного самоуправления изменяется в зависимостях от многих факторов политического, экономического, социального характера.
Концептуальные базы отношения государства к местным самоуправлениям отражаются в норме Основного Закона государства. К примеру, в Конституции Грузии 1995 года отдельная глава о местном самоуправлении отсутствует, а в Общих положениях зафиксировано, что « вопросы местного значения граждане Грузии решают путем местного самоуправления без ущербов для суверенитета государства. Порядки основания, правомочия органов местного самоуправления и их отношения с государственными органами устанавливаются органическим законом» (п. 4 ст. 2 Конституции Грузии) [2].
Стоит заметить, что, если в Российской Федерации органы местного самоуправления выведены из систем органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), то, к примеру, в Казахстане « местные исполнительные органы входят в единые системы исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведения общегосударственной политики исполнительной власти в сочетаниях с интересом и потребностью развития соответственной территории» (п. 1 ст. 87 Конституции Республики Казахстан).
В Приднестровской Молдавской Республике местное самоуправление признается одной из баз конституционного строя (ст. 7 Конституции ПМР). Но глава 4 Конституции «Местное государственное управление и местное самоуправление», содержащие всего три статьи, в наибольшей части регламентирует местное государственное управление. В ней зафиксировано, что Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), которые являются административно-территориальными единицами Республики, входят в единые системы представительных органов государственной власти (ст. 77), а государственные администрации городов и районов входят в единые системы исполнительного органа государственной власти и реализуют функции государственного управления в городе и на территории районов (ст. 78). Системы местного самоуправления, порядки формирований, главные принципы деятельности, финансовая и экономическая база и государственные гарантии независимости местного самоуправления регулируются законодательствами (ст. 79).
Несмотря на провозглашения Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и действующими законодательствами местного самоуправления, фактические состояния организаций управлений на местах свидетельствуют о том, что реализованы системы местного государственного управления при отсутствиях местного самоуправления. Законодательство не предполагает организационной независимости органа местного самоуправления и фиксирует единственно возможные схемы управлений территориями без учетов какой-то местной специфики: «совет - государственная администрация».
В связи с этим полезным для нас представляется опыт зарубежных государств в сфере конституционно-правовых регулирований местного самоуправления и реализаций принципов локальных демократий. С целью поисков оптимальной модели и формы организаций, реализации и гарантирования местного самоуправления представляют интересы и более актуальные проблемы в этой сфере, а также возможные методы их разрешений.
В современное время в России уже скоплена установленная практика судебной защиты местного самоуправления. Важнейшие роли в данной сфере занимает решение Конституционного Суда, которые имеют принципиальные значения для пониманий места и роли местных самоуправлений в политических системах государства, признания конституционной ценности местного самоуправления в правовых, демократических социальных государствах.
1.2 Принципы организации местного самоуправления
8 октября 2003 г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В России имеется примерно 153 тыс. населенных пунктов - от больших городов и районов до сел, где живут по 50-70 человек. Реальные самоуправления пока существуют лишь в 11 субъектах Федерации из 89, а в прочих, прижились «суррогатные формы» местного самоуправления. Комиссии вынуждены были принимать во внимание большие разницы в условии жизни, доходе, плотности населений, а также специфики формирований российской местной власти. По мере сил данную власть систематизировали и классифицировали, установив для любого типа муниципального образования свои круги правомочий и ответственности.
В законах местное самоуправление анализируется как одна из основ конституционного строя. Оно признается, гарантируется и реализуется на всех территориях страны. По своей сути местное самоуправление - это формы реализации народами своей власти, обеспечивающие самостоятельные решения населениями непосредственно и (или) через орган местного самоуправления вопроса местных значений.
В данном законе уже в первой главе даются систематизации (классификации) территориальных поселений, которые основывают первичные структуры местного самоуправления - муниципальное образование:
- сельские поселения - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.);
- городские поселения - город или поселки с прилегающими территориями, на которых могут находиться сельские населенные пункты, которые не являются сельским поселением;
- муниципальные районы - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, которые объединены общими территориями, которые могут реализовывать отдельные государственные правомочия, который передаются органами местных самоуправлений федеральным и региональным законом;
- городские округи - закрытые административно-территориальные образования, а также наукограды, которые не входят в составы муниципального района, но также могут реализовывать отдельные государственные правомочия, которые передаются федеральными и региональными законами;
- внутригородские территории города федеральных значений - часть территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга;
- муниципальное образование - сельские или городские поселения, муниципальный район, городские округи или внутригородские территории города федеральных значений;
- межселенная территория - территория, которая находится вне границ поселения. В законе сказано, что слова «местный» и «муниципальный», а также образованные на их базе слова и словосочетания используются в одном значении.
Граждане Российской Федерации реализуют местное самоуправление путем участий в разных формах прямых волеизъявлений, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, непрерывно или преимущественно проживающие на территориях муниципального образования, обладают при осуществлениях местного самоуправления правами в соответствиях с международным договором Российской Федерации и федеральными законами.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают государственную гарантию права населений на реализацию местного самоуправления.
Непосредственные осуществления населениями местного самоуправления рассматриваются в гл. 5 закона. По данному закону, население принимает участие в реализациях местной власти в таких формах:
- местные референдумы;
- муниципальные выборы;
- сходы граждан;
- правотворческие инициативы граждан, реализующиеся путем основания инициативной группы;
- территориальные общественные самоуправления;
- публичные слушания;
- собрание граждан;
- конференции граждан (собрания делегатов);
- опросы граждан;
- обращения граждан в орган местного самоуправления
Для управлений территориальными поселениями населения избирают органы местного самоуправления. Структуры органов местных самоуправлений составляют:
- представительные органы муниципальных образований;
- глава муниципальных образований;
- местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования);
- контрольные органы муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.)
Органы местных самоуправлений наделяются правом юридических лиц и подлежат государственным регистрациям.
Представительный орган муниципального образования заключается из депутатов, выбираемых на муниципальных выборах. В ситуации, если количество жителей поселения, владеющих избирательными правами, составляет меньше 100 человек, правомочия представительного органа реализуются сходом граждан.
Глава 2. Организационная структура местного самоуправления
2.1 Органы местного самоуправления
организационный местное самоуправление