Только в результате научного обсуждения в среде специалистов (юристов, историков, памятниковедов, культурологов и других) должно быть выработано правильное и приемлемое для дальнейшего законодательства на многие годы вперед определение и толкование главного предмета памятникоохранительства, возбуждающего в Росси уже почти три столетия жажду деятельности неукротимых энтузиастов - истинных героев культуры, от Ломоносова и Татищева до Солоухина и Лихачева.
В раскрытии существа второго вопроса в значительной степени можно опереться на характеристику и историю охранной деятельности, изложенную в словарях и справочных материалах. Так в Большой советской энциклопедии охрана памятников истории и культуры определяется как «система международных, государственных и общественных мероприятий, ставящих целью сохранение и защиту культурного наследия человечества. Охране подлежат литературные и исторические памятники, произведения архитектуры, изобразительного и декоративно-прикладного искусства, археологические находки и комплексы, имеющие национальное и международное значение. Деятельность в сфере охраны памятников истории и культуры слагается из научно-исследовательской работы (изучение, классификация, каталогизация и публикация памятников), подготовки и издания законодательных актов (признание того или иного объекта памятником истории и культуры; принятие законов, запрещающих порчу, разрушение или перестройку памятников, вывоз памятников за границу и т.п.; разработка инструкций о порядке учёта, хранения и реставрации художественных и исторических ценностей), консервационных и реставрационных работ, популяризации памятников как исторического наследия и культурного достояния.
Идеи охраны памятников истории и культуры получили распространение в эпоху Возрождения вместе с интересом к античному искусству и развитием коллекционирования. В период Великой франц. революции декретами Конвента памятники истории и культуры впервые были объявлены всенародным достоянием, были национализированы частные собрания. В 1795 возникла государственная служба охраны памятников. В XIX - начале XX вв. с ростом национального самосознания народов во многих государствах Европы памятники истории и культуры берутся под государственную опеку (закон о запрещении вызова памятников искусства, издан в Греции в 1834). Создаются государственные инспекции, издаются положения и законы об охране памятников, начинаются работы по их научной систематизации, каталогизации, консервации и реставрации. Во время 2-ой мировой войны 1939-1945 фашисты подвергли варварскому разрушению города и памятники. В конце 1940-50-х гг. активизировалась деятельность по охране памятников истории и культуры. Положения об охране памятников были изданы в Польше (1945), Японии (1950), Египте (1951), ГДР (1952), Чехословакии (1958), Югославии (1959); проведены огромные работы по восстановлению и реставрации памятников, пострадавших в годы войны. По инициативе ЮНЕСКО на Гаагской конференции 1954 приняты Международная конвенция и протокол «О защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта». Вопросами охраны памятников истории и культуры занимаются Международный совет музеев (1946), Международный исследовательский центр по охране и реставрации культурных ценностей (1959), Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест (1965).
В России меры по охране отдельных памятников старины впервые были приняты Петром I (1722). В соответствии с указами 1838 и 1839 была утверждена государственная опека над памятниками, начата работа по их учёту и каталогизации. Большой вклад в организацию охраны памятников истории и культуры внесли Императорская археологическая Комиссия (1850) и Московское археологическое общество (1864). После Великой Октябрьской социалистической революции Советское государство с первых дней своего существования принимает меры к сохранению памятников искусства и культуры. Изданные по инициативе В.И. Ленина в 1918 - 24 г.г. декреты заложили основу советской государственной системы охраны памятников. С 1922 вопросами охраны памятников ведал Народный комиссариат просвещения РСФСР, с 1932 - комитет по охране памятников при ВЦИК, с 1936 - комитет по делам искусств при СНК СССР. В конце 1940 - начала 1950-х гг. функции охраны памятников переданы Министерствам культуры СССР, союзных и автономных республик, АН СССР и союзных республик, городских и республиканских - управлениям системы Госстроя СССР. В 1950-1960-е гг. в СССР осуществлены большие работы по восстановлению разрушенных фашистами памятников» БСЭ. Охрана памятников истории и культуры.- Режим доступа: http//slovari.jandex.ru/dicht/bse/00056/55400.htm.
В наше время вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в ведомстве Министерств культуры, Управлений по охране культурного наследия, различные комитеты и комиссии, работающие при органах государственного и муниципального управления от уровня всероссийских до местного значения. Немалый вклад в эту работу привносят и действующие на общественных началах организации и, в первую очередь, общества охраны памятников истории и культуры.
Литература
1. Арутюнов С.А. Народы и культуры. Развитие и взаимосвязь. М., 1989.
2. Археологическое наследие Саратовского края. Охрана и исследования в 1997 году. Саратов, 1999.
3. Бобров Р.В. Все о национальных парках. М., 1987.
4. Веденин С.А., Шульгин П.М. Новые подходы к сохранению и использованию культурного и природного наследия в России// Известия академии наук. Сер. Геогр. 1992. №3.
5. Венецианская хартия охраны культурных ценностей.
6. Вергунов А.П. Архитектурно-ландшафтная организация крупного города. Л., 1982.
7. Всемирное культурное и природное наследие: документы, комментарии, списки объектов. М., 1999.
8. Закон РСФСР об охране культурного наследия. М., 1979.
9. Игнаткин И.А. Охрана памятников истории и культуры. Киев, 1990.
10. Комплексные региональные программы сохранения и использования культурного и природного наследия. М., 1994.
11. Кулемзин А.М. История охраны памятников в РСФСР. Красноярск, 1992.
12. Культура и культурная политика в России. М., 2000.
13. Охрана памятников истории и культуры. Сб. документов. М., 1973.
14. Памятники архитектуры в структуре городов СССР. М., 1978.
15. Памятники культуры: Новые открытия. Письменность. Искусство. Археология./Ред. И.Л.Андроников, Д.С.Лихачев.М.. 1977.
16. Памятники науки и техники. М., 1986.
17. Памятники Отечества. Альманах Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. М., 1990.
18. Памятники Отечества: Альманах Всерос. Об-ва охраны памятников истории и культуры. М.. 1990-2005.
19. Памятниковедение. Теория, методология, практика. НИИ культуры. М., 1986.
20. Память России. М., 1969.
21. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №3.
22. Фуров В.Г. Грани наследия. М., 1985.