Обзор работы Комиссии международного права ООН (2019-2020 гг.)
Артур Сергеевич Гуласарян, доцент кафедры международного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук
В период с 29 апреля по 5 июня и с 6 июля по 7 августа 2020 г. в Женеве должна была состояться запланированная 72-я сессия Комиссии международного права ООН (далее - КМП, Комиссия)1. Однако пандемия COVID-19 внесла коррективы в планы Комиссии, исключив возможность приезда членов Комиссии в Женеву. Встал вопрос о дальнейшей работе КМП ООН в сложившихся условиях.
В августе 2020 г. Генеральная Ассамблея ООН (далее - ГА) решила, что 72-я сессия КМП ООН пройдет в Женеве в 2021 г., а 73-я сессия - в 2022 г. Кроме того, ГА ООН решила продлить срок полномочий нынешних членов Комиссии на один год до 31 декабря 2022 г, с тем чтобы нынешний состав имел возможность завершить рассмотрение тем, которые включены в программу работы 72-й и 73-й сессий и работа над которыми находится на продвинутой стадии.
ГА ООН особо отметила, что решение о продлении срока полномочий нынешних членов Комиссии принимается в порядке исключения ввиду беспрецедентных обстоятельств, сложившихся в результате пандемии COVID-19 и что это решение не наносит ущерба статье 10 Положения о Комиссии и не создает прецедента ни для Комиссии, ни для других органов ООН, имеющих в своем составе избранных членов. ГА ООН также обратилась с просьбой к Секретариату изучить и подготовить варианты, которые позволили бы КМП ООН эффективно проводить сессии в удаленном режиме или иным образом выполнять свою работу в удаленном режиме, включая, в частности, использование технических средств, таких как виртуальные многоязычные видеоконференционные платформы, и внесение корректировок в обычное расписание заседаний, в том числе на случай, если Комиссия не сможет проводить очные сессии в период после 2020 г.См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи A/RES/74/186 от 18 декабря 2019 г. П. 16 // URL: https://undocs.Org/ru/A/RES/74/186 (дата обращения: 24.10.2020). См.: GA Dec. 74/566, para. (a) (Aug. 12, 2020).
Проект решения, представленный Председателем Генеральной Ассамблеи ООН см.: UN Doc. A/74/L.78 (Aug. 6, 2020) // URL: https://undocs.Org/ru/A/74/L.78 (дата обращения: 24.10.2020).
Таким образом, работа КМП ООН, запланированная на 2020 г, перенесена на 2021 г, в то время как работа, запланированная на 2021 г, - на 2022 г В 2021 г. ожидается завершение (во втором чтении) работы КМП ООН над двумя темами:
1) охрана атмосферы; 2) временное применение международных договоров. В 2022 г. КМП ООН должна завершить (во втором чтении) свою работу над двумя другими темами: 1) императивные нормы общего международного права (jus cogens); 2) защита окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами. Есть надежда, что в первом чтении в 2022 г. также будет завершена работа Комиссии над проектами статей об иммунитете должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции. В то же время будет продолжена работа Комиссии над иными темами, находящимися в настоящее время в программе ее работы: правопреемство государств в отношении ответственности государств; общие принципы права; повышение уровня моря в контексте международного праваСм.: Current status of the work of the Commission and forthcoming deadlines // URL: https:// legal.un.org/ilc/status.shtml (дата обращения: 24.10.2020)..
С учетом вышеизложенного и для получения целостной картины текущей работы КМП ООН представляется важным проведение обзора работы 71-й сессии КМП ООН, проходившей с 21 апреля по 7 июня и с 8 июля по 9 августа 2019 г. в Женеве под председательством П. Штурмы (Чешская Республика)См.: Доклад Комиссии международного права: семьдесят первая сессия (29 апреля - 7 июня и 8 июля - 9 августа 2019 г.). Генеральная Ассамблея, 74-я сессия. Дополнение № 10 (A/74/10) // URL: https://legal.un.org/ilc/reports/2019/ (дата обращения: 24.10.2020).. В указанный период Комиссия завершила в первом чтении работу над темой об императивных нормах общего международного права (jus cogens) и темой о защите окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами, а во втором чтении - над темой о преступлениях против человечности. Была продолжена работа Комиссии по дальнейшей разработке проектов статей по правопреемству государств в отношении ответственности государств и иммунитету должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции, проектов выводов по общим принципам права.
Кроме того, Комиссия провела неформальные консультации по типовым положениям в рамках темы временного применения международных договоров, первое чтение по которой было завершено на 71-й сессии, а второе чтение ожидалось в ходе 72-й сессии Комиссии. Было решено включить в программу работы Комиссии тему о повышении уровня моря в контексте международного права и создать исследовательскую группу по отмеченной теме вместо назначения специального докладчика по теме. В долгосрочную программу работы Комиссии были добавлены две новые темы: 1) возмещение ущерба лицам за грубые нарушения норм международного права прав человека и серьезные нарушения норм международного гуманитарного права; 2) предупреждение и пресечение пиратства и вооруженного разбоя на море.
1. Императивные нормы общего международного права (jus cogens). В ходе 71-й сессии Комиссии была завершена работа в первом чтении над названной темой и в предварительном порядке были приняты редакционным комитетом тексты 23 проектов выводов и проект приложения по темеСм.: Текст проектов выводов и проекта приложения, принятый Редакционным комитетом в предварительном порядке в первом чтении: императивные нормы общего международного права (jus cogens). A/CN.4/L.936 // URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ LTD/G19/147/24/PDF/G1914724. pdf?OpenElement (дата обращения: 24.10.2020).
К моменту открытия 71-й сессии Комиссия имела в своем распоряжении уже четвертый доклад спецдокладчика, в котором рассматривались правовые последствия императивных норм общего международного права (jus cogens). См.: Четвертый доклад об императивных нормах общего международного права (jus cogens), подготовленный Специаль-?, подготовленные под руководством специального докладчика по теме Д. Тлади (ЮАР).
Принятый в первом чтении документ состоит из четырех частей и приложения. Часть первая содержит три проекта выводов, которые касаются сферы охвата (проект вывода 1), определения императивной нормы общего международного права (jus cogens) (проект вывода 2), общего характера императивных норм общего международного права (jus cogens) (проект вывода 3). В то время как проект вывода 2, по сути, воспроизводит определение нормы jus cogens из Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (далее - ВКПМД), проект вывода 3 представляет собой новеллу. В нем сказано, что нормы jus cogens отражают и защищают основополагающие ценности международного сообщества, стоят в иерархическом отношении выше других норм международного права и являются универсально применимыми.
Часть вторая касается идентификации императивной нормы общего международного права (jus cogens). Проект вывода 4 предусматривает 2 критерия для идентификации нормы jus cogens: 1) норма общего международного права; 2) ее принятие и признание международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Последующие проекты выводов конкретизируют эти критерии.
В проекте вывода 5 указавыется, что в качестве основ jus cogens могут служить международное обычное право, договорные положения и общие принципы права, в проектах выводов 6 и 7 уточняется, что следует понимать под "принятием и признанием" со стороны международного сообщества государств в целом. В проекте вывода 8 раскрываются формы свидетельства принятия и признания, как, например, публичные заявления, сделанные от имени государств; официальные публикации; правительственные юридические заключения; дипломатическая переписка; законодательные и административные акты; решения национальных судов; договорные положения; резолюции, принятые международной организацией или на межправительственной конференции.
Наконец, в проекте вывода 9 речь идет о вспомогательных средствах для определения императивного характера норм общего международного права (jus cogens): решения международных судов и трибуналов, материалы экспертных органов, учрежденных государствами или международными организациями, и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных государств. Часть третья затрагивает правовые последствия jus cogens. Три проекта выводов подтверждают положения ВКПМД в отношении последствий, которые наступают в случаях противоречий с нормами jus cogens. В частности, речь идет о последствиях в случаях, если договор является ничтожным ab initio или становится ничтожным вследствие возникновения новой императивной нормы jus cogens (проекты выводов 10--12). пандемия право международный
Проект вывода 13 предусматривает, что оговорка к положению договора, которое отражает императивную норму jus cogens, не затрагивает обязательного характера этой нормы и что оговорка не может исключать или изменять юридическое действие договора вопреки норме jus cogens. Далее в проектах выводов затрагиваются правовые последствия в контексте международного обычного права (проект вывода 14), обязательств, создаваемых односторонними актами государств (проект вывода 15) и обязательств, создаваемых резолюциями, решениями и другими актами международных организаций (проект вывода 16).
В последующих проектах выводов утверждается, что нормы jus cogens порождают обязательства перед международным сообществом в целом (обязательства erga omnes), в которых все государства имеют правовой интерес (проект вывода 17), что никакие обстоятельства, исключающие противоправность деяния, не могут применяться в отношении любого акта государства, который не соответствует обязательству, вытекающему из нормы jus cogens (проект вывода 18), что государства должны сотрудничать с целью прекращения правомерными средствами любого серьезного нарушения государством обязательства, вытекающего из нормы jus cogens, что ни одно государство не должно признавать правомерным положение, которое сложилось в результате серьезного нарушения государством обязательства, вытекающего из нормы jus cogens (проект вывода 19).
В данной части документа содержатся также два проекта выводов, представляющие интерес с точки зрения процедуры применения норм jus cogens (проекты выводов 20 и 21). В тех случаях, когда, как представляется, может возникать противоречие между нормой jus cogens и другой нормой международного права, последняя, насколько это возможно, подлежит толкованию и применению в соответствии с первой (проект вывода 20). Государство, которое ссылается на норму jus cogens в качестве основания для недействительности или прекращения действия нормы международного права, уведомляет другие заинтересованные государства о своем требовании, и, если со стороны любого заинтересованного государства последует возражение, то заинтересованные государства добиваются урегулирования с помощью мирных средств (проект вывода 21).
Важно заметить положение в этом проекте вывода о том, что если в течение 12 месяцев не достигается никакого решения и возражающее государство или заинтересованные государства предлагают передать этот вопрос на рассмотрение Международного Суда ООН, то ссылающееся государство не имеет права осуществить предусмотренную им меру до тех пор, пока спор не будет урегулирован. Ни проект вывода, ни комментарий к нему, однако, не указывают о последствии ситуации, если ссылающееся государство предлагает передать вопрос на рассмотрение Суда, а другое государство отказывается это делать.
Часть четвертая по общим положениям содержит два проекта выводов. Проект вывода 22 касается незатрагивания последствий, которые конкретные нормы jus cogens могут в противном случае повлечь за собой по международному праву. Проект вывода 23 содержит неисчерпывающий перечень норм jus cogens без ущерба для существования или последующего появления других норм jus cogens. Этот перечень приводится в приложении к проекту выводов. К нормам jus cogens отнесены: а) запрещение агрессии; b) запрещение геноцида; с) запрещение преступлений против человечности; d) основные нормы международного гуманитарного права; е) запрещение расовой дискриминации и апартеида; f) запрещение рабства; g) запрещение пыток; h) право на самоопределение.
После завершения первого чтения проекты выводов были переданы КМП ООН через Генерального секретаря ООН правительствам для представления комментариев и соображений до 1 декабря 2020 г. Комиссия ожидает возврата и к обсуждению этой темы во втором чтении в 2022 г.
2. Защита окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами. В ходе 71-й сессии была также завершена работа в первом чтении над темой о защите окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами и были приняты в предварительном порядке редакционным комитетом проекты 28 принциповСм.: Текст и заголовки проектов принципов, принятые в предварительном порядке Редакционным комитетом в первом чтении: защита окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами. A/CN.4/L.937 // URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ LTD/G19/153/13/PDF/G1915313.pdf?Open Element (дата обращения: 24.10.2020).
К моменту открытия 71-й сессии Комиссия уже имела в своем распоряжении второй доклад спецдокладчика. См.: Второй доклад по вопросу о защите окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами, представленный Специальным докладчиком Марьей Лехто: док. ООН A/CN.4/728. Нью-Йорк: ООН, 2019. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/GEN/N19/053/21/PDF/N1905321.pdf?OpenElement (дата обращения: 24.10.2020)., подготовленных под руководством специального докладчика М. Лехто (Финляндия).
Документ в целом состоит из пяти частей. Часть первая состоит из двух проектов принципов, один касается сферы применения (проект принципа 1), а второй - цели (проект принципа 2). Цель определена как усиление защиты окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами, в том числе посредством превентивных мер для сведения к минимуму ущерба окружающей среде во время вооруженных конфликтов и посредством восстановительных мер.
Часть вторая касается принципов общего применения, которые являются релевантными и во время, и после вооруженных конфликтов. В этой части речь идет о принятии государствами во исполнение своих обязательств по международному праву эффективных законодательных, административных, судебных и других мер для усиления защиты окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами (проект принципа 3); о специальном обозначении в качестве охраняемых зон районов, имеющих большое экологическое и культурное значение (проект принципа 4); о принятии случае вооруженного конфликта государствами надлежащих мер для защиты окружающей среды на территориях проживания коренных народов (проект принципа 5); о включении положений о защите окружающей среды в соглашения относительно присутствия военных сил в связи с вооруженными конфликтами (проект принципа 6); об учете воздействия миротворческих операций на окружающую среду (проект принципа 8); а также о последствиях перемещения лиц в результате вооруженного конфликта для окружающей среды (проект принципа 8).