МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ВИТЕБСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ П.М. МАШЕРОВА»
Факультет юридический
Кафедра уголовного права и уголовного процесса
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине административное право
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Чепурина Вячеслава Сергеевича
курс 2, группа ЮР - 21
Руководитель:
________________________,
_______________________
Витебск 2019
Реферат
ЗАКОННОСТЬ, ДИСЦИПЛИНА, КОНТРОЛЬ, НАДЗОР, ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ.
Объект исследования - процесс становления и развития законности и дисциплины в системе государственного управления Республики Беларусь с учётом воздействия различных факторов и задач стоящих перед государственными органами.
Предмет исследования - законность и дисциплина, как основные определяющие формирования правового государства.
Цель работы - рассмотрение таких понятий как законность и дисциплина, а также обеспечение данных принципов в сфере государственного управления.
Методы исследования: теоретический, общенаучный, конкретно-научный, и приёмы толкования.
Элементы новизны: в настоящее время учёными весьма активно обсуждается проблема обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, и что все органы государства непосредственно вовлечены в этот процесс.
Теоретическая и практическая значимость: деятельность различных звеньев и структур исполнительной власти.
Содержание
Введение
1. Сущность законности и дисциплины в государственном управлении
2. Правовые средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
3. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
4. Надзор как способ обеспечения законности в управлении
Заключение
Список использованных источников
Введение
Ключевым элементом функционирования всей системы государственного управления является обеспечение законности и дисциплины в деятельности государственных органов. Причем главной, приоритетной задачей, от решения которой во многом зависит эффективность управленческой деятельности, остается задача обеспечения строгого и неукоснительного исполнения требований закона всеми органами государственного управления и их должностными лицами.
Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных органов и находит свое выражение в пресечении малейших беззаконий и нарушений дисциплины; принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих; восстановлении прав и законных интересов граждан, общественных организаций; наказании лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; в создании атмосферы неотвратимости ответственности за нарушение требований законности и дисциплины. Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию правонарушений. Первостепенное внимание должно уделяться вопросам правовой защиты личности, упорядочения гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод людей. В связи с этим государство должно надежно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов государственного управления.
Правовые и организационные аспекты обеспечения законности и дисциплины в рамках функционирования системы государственного управления являются весьма актуальными вопросами, как с точки зрения теории, так и с точки зрения правоприменительной практики.
1. Сущность законности и дисциплины в государственном управлении
законность государственный управление
В юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами правил действующего законодательства. А с точки зрения функциональной роли законность рассматривается как принцип, как метод осуществления власти, как система требований, предъявляемых к личности [1, с.144].
В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Беларусь обеспечивает законность и правопорядок. В развитие ее ст.7 закрепляет положение о том, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Таким образом, законность является одной из важнейших задач государства и основным условием деятельности его органов [2, ст.4].
Данное положение обусловлено рядом причин, среди которых можно отметить: во-первых, что субъекты власти представляют весьма многочисленную группу и по своим функциям контактируют с гражданами, организациями, предприятиями; во-вторых, субъекты власти наделены дискреционными полномочиями свободы усмотрения, которая служит одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий.
Именно поэтому изучению данного вопроса отводится важное место в курсе «Административное право Республики Беларусь». Здесь нам необходимо рассмотреть проблему законности как правового явления.
Из истории права известно, что проблема законности в государственном управлении всегда привлекала внимание ученых-правоведов. В своей доктрине законности английский философ Д. Локк выделял в качестве одной из ее целей «…сопротивление всяким незаконным правилам власти» [3, с.8].
По сути, концепции мыслителей разных эпох легли в основу теорий правового государства. Начало этому положили такие документы, как Конституция США, Французская декларация прав человека, Конституция Франции, Речи Посполитой 3 мая 1799 г. и др. К сожалению, эти прогрессивные документы не отразились в правовой системе Беларуси, входившей тогда в состав Российской империи. Концепции же законности, выдвинутые в советский период, вследствие их политизированности были весьма далеки от сути общепризнанной модели правового государства.
В современной научной юридической литературе относительно содержания категории «законность» выявились две основные позиции. Авторы, придерживающиеся первой из них, изменив понятие «социалистическая законность» на просто «законность», остались приверженцами старого содержания. Вторая группа авторов, по сути, сохраняя основное содержание этого термина, вводит в него также и понятие «право» [4, с.486].
В качестве представителя первой группы выступает М.С. Строгович, утверждая, что сущность законности заключается в соблюдении и исполнении законов. А соблюдение подзаконных актов вытекает из природы соответствия их закону [5, с.111].
Практически неизменна в этом вопросе и позиция В.Н. Кудрявцева, по мнению которого «законность - это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов» [6, с.4].
Ко второй группе ученых можно причислить М.Н. Марченко, который утверждает, что «законность есть система реально действующего права» [7, с.510].
Законность в государственном управлении характеризуется рядом черт. Во-первых, это общеобязательность законов для всех юридических и физических лиц, находящихся на территории Республики Беларусь независимо от каких либо обстоятельств и личных качеств. В этом проявляется верховенство и всеобщность предписаний законов, их высшая юридическая сила. Во-вторых, единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории Республики Беларусь. Это необходимо для успешного, слаженного взаимодействия звеньев исполнительной власти, как между собой, так и с гражданами. В-третьих, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких-либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. В-четвертых, неразрывная связь законности и правовой культуры населения. Эта связь проявляется в том, что, с одной стороны, внедрение законности означает повышение культурного уровня населения, а с другой - само наличие определенного уровня культуры составляет необходимую предпосылку соблюдения законности. В-пятых, при любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью. Только вместе они достигают целей правового регулирования, реализации исполнительной власти. Отсутствие справедливости перечеркивает и законность. В-шестых, законность в государственном управлении торжествует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное поведение.
Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом.
Законность приобретает особо важное значение в государственном управлении, составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.
Многочисленные органы государственного управления, должностные лица и другие служащие этих органов ежедневно связаны с решением дел, затрагивающих интересы государства, граждан, государственных и общественных организаций. Субъекты государственного управления осуществляют правоприменение и издают большое число нормативных актов; они обладают большими властными полномочиями, непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами; вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность; в их непосредственном ведении находится механизм физического принуждения (армия, милиция, внутренние войска, учреждения исполнения наказаний и т.д.).
Поэтому юридическая правомерность в сфере государственного управления - стержень всего режима законности в стране.
Законность охватывает всю управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления [8, с.254].
Государственное управление носит по своей сущности творчески-организующий характер, именно здесь, в сфере управления есть одна его важнейшая особенность - совершение некоторых действий по усмотрению. Речь идет о проблеме соотношений законности и целесообразности, проблеме, получившей название управления по усмотрению (дискреционное управление). Законы и подзаконные акты, ставя перед органами государственного управления, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Невозможно детально отрегулировать нормами права многочисленные и весьма разнообразные, незначительные по масштабам отношения, многие из которых имеют экономическое, техническое содержание [9, с.184].
Дисциплина выполняет важную роль в формировании организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности. Общеизвестно, что иметь только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще не достаточно для оптимального регулирования общественных отношений. Основное при этом - обеспечение их точного исполнения теми, кому доверено их применение. Особо нетерпимы случаи, когда допускается бездеятельность, а то и прямые нарушения законов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти, государственного управления. Это негативно действует не только на систему функционирования государственных органов, но и на сознание и поведение всех граждан. В связи с этим государство должно неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. В современных условиях нашей общественной структуры различается несколько видов дисциплины. В системе общественных организаций действуют правила общественной дисциплины, в системе государственных отношений - правила государственной дисциплины.
Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих, то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальников. Проводимые меры по укреплению дисциплины, способствуют обеспечению законности [10, с.205].
При всей близости законности и государственной дисциплины они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская дисциплина и т.д.), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т.д.). Ее содержание шире содержания понятия «законность», ибо включает исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях, как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.
Реализуя требования законности и дисциплины, каждый орган управления, каждое должностное лицо и государственный служащий, общественные организации и граждане обязаны постоянно следить за соблюдением законности и государственной дисциплины.
Высокоорганизованному и подлинно демократическому обществу свойственна закономерность: чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан. Люди могут реально пользоваться предоставленными им правами и свободами тогда, когда в обществе господствует обстановка уверенности, обеспечены порядок и строгое соблюдение законности [8, с.257].
Таким образом, в жизни общества, особенно на современном переходном этапе его развития, наблюдается бюрократизм, злоупотребления, волокита, всплеск правонарушений и другие отступления от норм поведения, которые, так или иначе, посягают на законность и дисциплину в управлении. В связи с этим укрепление законности в Республике Беларусь идет по нескольким основным направлениям, таким, как разработка и принятие законов и других правовых актов, предупреждение возможных и пресечение совершаемых нарушений прав и законных интересов лиц, принятие мер, усиливающих дисциплину и порядок, наказание виновных, воспитание у членов общества чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры, наконец, четкое регламентирование правового статуса государственных органов, должностных лиц, граждан.