- по обеспечению эффективной защиты от вероятной мести или запугивания в отношении свидетелей и экспертов, которые дают показания в связи с преступлениями коррупционной направленности, а также их родственников и других близких им лиц;
- по обеспечению защиты любых лиц, добросовестно и на разумных основаниях сообщающих компетентным органам о любых фактах, связанных с коррупционными деяниями, от любого несправедливого обращения.
Аналогичные нормы получили закрепление и в отечественном законодательстве о противодействии коррупции. Например, ч. 4 ст. 9 федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность защиты со стороны государства государственного или муниципального служащего, уведомившего правоохранительные или уполномоченные государственные органы о фактах коррупционных правонарушений другими государственными или муниципальными служащими, попытках склонения его к коррупционному поведению.
Впрочем, несмотря на имеющуюся нормативную базу по вопросам обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, в том числе по делам о коррупционных и других должностных преступлениях, действующее законодательство пока еще сохраняет ряд пробелов в регулировании указанных отношений, требующих своего устранения. Так, в юридической литературе отмечается, что, например, имеющиеся уголовно-процессуальные механизмы обеспечения безопасности государственных и муниципальных служащих, сообщающих о фактах коррупционных деяний, практически не способны защитить от воздействия на них посредством административного давления [7, с. 38]. Выделяется вопрос о необходимости расширения круга лиц, которые могут обеспечиваться государственной защитой в связи с информированием компетентных органов о фактах коррупционных деяний [8, с. 97; 9, с. 14].
Устранение указанных выше и других нормативных пробелов, несомненно, имеет большое значение для повышения эффективности деятельности по обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства по делам о должностных преступлениях и, как следствие, работы по преодолению и предупреждению противодействия предварительному расследованию по уголовным делам этой категории. Видится, что при выработке таких мер, должны более активно учитываться рекомендации наук правоохранительной направленности, в числе которых особое место занимает криминалистика.
Криминалистические методы направлены прежде всего на выбор эффективной тактики обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства (потенциальных участников), правильную оценку обстановки расследования и своевременность принятия соответствующих тактических решений органами расследования.
Не ставя задачу анализировать все научные взгляды на криминалистическое определение деятельности по обеспечению безопасности в уголовном судопроизводстве, отметим, что наиболее точным нам видится подход И.В. Тишутиной, согласно которому такая деятельность характеризуется как «комплекс мер законодательного, организационного и тактико-психологического характера, применяемых уполномоченными на то должностными лицами в отношении участников уголовного судопроизводства и близких им лиц в целях обеспечения их личной неприкосновенности и защиты материального благосостояния, а соответственно, нормального функционирования правоприменительной системы государства» [10, с. 29]. Указанный подход в полной степени применим для реализации деятельности по обеспечению безопасности в уголовном судопроизводстве по делам о должностных преступлениях как важного элемента преодоления и предупреждения предварительному расследованию и последующему судебному разбирательству.
Как отмечается в криминалистической литературе, в том числе на основании результатов специальных исследований, большая часть следователей и сотрудников органов дознания (до 82 % респондентов) не считают применяемые в ходе предварительного расследования меры безопасности эффективными, способными в должной мере защитить участников уголовного судопроизводства [11, с. 2305; 12, с. 18].
Указанные выводы в определенной степени подтверждают результаты проведенного нами исследования. В частности, 48 % опрошенных в ходе проведенного исследования следователей и сотрудников органов дознания полагают, что меры по обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства, принимаемые по делам о должностных преступлениях, недостаточны для эффективного предупреждения противодействия расследованию и последующему судебному разбирательству (при том, что 32 % опрошенных затруднились ответить на этот вопрос).
В то же время в криминалистической литературе справедливо обращается внимание, что в ряде случаев решения о применении мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства принимаются органами расследования в отсутствие реального характера угроз оказания на таких лиц различного воздействия. По сути, такие решения следователей носят формализированный характер, принимаются без должного криминалистического анализа. Существуют проблемы и с качественной оценкой следователем фактов и обстоятельств нарушения защищаемым лицом условий договора о порядке применения мер безопасности, заключаемым с ним в соответствии с п. 6 ст. 18 федерального закона от 20.08.2004 №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[10, с. 33], а также попыток защищаемого лица скрыться от органов расследования [13, с. 100] или уклониться от участия в расследовании либо последующем судебном разбирательстве.
Как следствие, принятие решения о применении мер безопасности к участникам уголовного судопроизводства по делам о должностных преступлениях должно, во-первых, основываться на комплексной оценке сложившейся следственной ситуации по делу, в том числе достоверности конкретных данных о фактах и результатах воздействия, оказанного на участников уголовного судопроизводства, прогнозах развития как ситуации расследовании, так и возможного поведения лиц, в отношении которых принимаются меры безопасности.
Во-вторых, требуется незамедлительная проверка как факта воздействия, так и реальности угроз, высказываемых либо демонстрируемых участникам уголовного судопроизводства (в том числе потенциальным). Указанная проверка может быть осуществлена как на основе доказательственной информации, получаемой в ходе следственных действий, так и вспомогательной информации, прежде всего данных, полученных оперативно-розыскным путем. Здесь можно согласиться с мнением авторов, полагающих, что реальность угроз, требующих применения мер безопасности в отношении конкретных лиц, может устанавливаться путем проведения оперативно-розыскных мероприятий по поручению лица, производящего расследование [14, с. 85].
В-третьих, учитывая специфику совершения и сокрытия должностных преступлений, решение о принятии мер государственной защиты может быть принято и реализовано еще до возбуждения уголовного дела в отношении заявителей, очевидцев либо иных лиц, которые могут оказать содействие в раскрытии или предупреждении рассматриваемых деяний.
В-четвертых, создание условий оперативности и эффективности принятия мер по обеспечению такой безопасности в случае принятия соответствующего решения следователем по делам о должностных преступлениях предполагает активное взаимодействие как с сотрудниками подразделений, осуществляющими оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования должностных преступлений, так и сотрудниками подразделений государственной защиты. Так, И.В. Тишутина в качестве возможной формы подобного взаимодействия предлагает совместные совещания лица, производящего предварительное расследование, с сотрудниками таких подразделений [10, с. 37]. Очевидна практическая полезность таких совещаний, поскольку в ходе совместного обсуждения и консультаций может быть:
- всесторонне оценена потенциальность рисков исходя из установленных фактов оказанного воздействия, в том числе на других участников предварительного расследования по рассматриваемой категории дел, личности субъекта (субъектов), пытающегося оказывать такое воздействие, и других обстоятельств, указывающих на необходимость принятия мер безопасности к определённым лицам;
- обеспечена оперативность принятия и исполнения решения следователя о применении мер безопасности к участникам уголовного судопроизводства по делам о должностных преступлениях;
- обсуждены конкретные меры безопасности, которые могут реализовываться в конкретной ситуации.
Заключение
уголовный судопроизводство должностной преступление
Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов и предложений, направленных на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства по делам о должностных преступлениях:
1. Распространенность в системе противодействия расследованию должностных преступлений способов и приёмов различного воздействия на участников уголовного судопроизводства, включая угрозы и посягательства на жизнь и здоровье и их близких, обусловливает необходимость своевременного и тактически грамотного принятия и исполнения органами следствия и дознания мер по обеспечению безопасности таких лиц.
2. Указанные решения и их исполнение не должны носить формальный характер. Их принятие должно быть основано на тщательной и всесторонней оценке ситуации расследования по делу с учетом результатов проверки следственным и оперативно-розыскным путем сведений о фактах оказанного или возможного противоправного воздействия на участников расследования со стороны субъектов должностных преступлений или других связанных с ними лиц. Принимаемые меры безопасности должны полностью соответствовать характеру установленных угроз, учитывать возможные риски оказания подобных противоправных действий в дальнейшем, в том числе в ходе судебного разбирательства.
3. Применение мер по обеспечению безопасности участников расследования должностных преступлений должно носить комплексный характер и не ограничиваться применением лишь отдельных норм уголовно-процессуального законодательства. Реализация мер при необходимости может быть начата еще до возбуждения уголовного дела в отношении заявителей, очевидцев и других лиц, которые могут оказать содействие в раскрытии или предупреждении деяний, в том числе потенциальных потерпевших и свидетелей.
4. Тактически грамотно организованное взаимодействие следователя с сотрудниками подразделений государственной защиты предполагает своевременный обмен информацией о возможных рисках посягательств или иного воздействия на защищаемых лиц, оперативное принятие и исполнение решений о применении конкретных мер государственной защиты к участникам расследования, профилактику нарушений соглашений о применении мер безопасности со стороны защищаемых лиц и их качественное психологическое сопровождение.
5. Следователь, ведущий расследование по рассматриваемой категории дел, в особенности по резонансным преступлениям, совершенным высокопоставленными должностными лицами, сотрудниками правоохранительных структур, членами организованных преступных формирований, не должен пренебрегать применением мер государственной защиты в отношении себя и своих близких.
Библиографические ссылки
1. Щерба С.П., Зайцев О.А. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса // Сов. юстиция. - 1992. - № 9-10. - С. 15-18.
2. Зайцев О.А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1999. - 446 с.
3. Брусницын Л.В. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. - М.: Спарк, 1999. - 108 с.
4. Янин С.А. Правовые и организационно-тактические проблемы государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству, на стадии предварительного расследования: дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2005. - 189 с.
5. Новикова М.В. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства как гарантия осуществления правосудия в современных условиях: дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2006. - 234 с.
6. Фатеева М.П. Теория и практика государственной защиты лиц, содействующих уголовному производству: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. - 192 с.
7. Сагдеев Р.Р. Правовые технологии защиты государственного служащего, уведомившего о факте коррупционного поведения // Практика исполнительного производства. - 2015. - № 6. - С. 35-42.
8. Макарова О.В. Обеспечение безопасности лиц, способствующих предупреждению и раскрытию коррупционных преступлений // Журнал российского права. - 2015. - № 7. - С. 97-105.
9. Антонов И.А. Правовые основы обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим раскрытие и расследование преступлений / И.А. Антонов, А.Г. Гурбанов, А.В. Шахматов // Рос. следователь. - 2008. - № 17. - С. 14-17.
10. Тишутина И.В. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса - важная составляющая преодоления противодействия расследованию преступлений // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2018. - № 3-2. - С. 28-38.
11. Колосович М.С. Государственная защита участников уголовного судопроизводства как средство обеспечения их прав и законных интересов/ М.С. Колосович, О.С. Колосович, П.П. Смольяков // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 10. - С. 2303-2309.
12. Дмитриева А.А. Применение мер безопасности в отношении лиц, содействующих правосудию, на стадии возбуждения уголовного дела // Рос. следователь. - 2017. - № 4. - С. 16-19.