Тульский государственный университет
Обеспечение безопасности участников уголовного процесса в системе мер преодоления противодействия расследованию должностных преступлений
Головина Елена Витальевна старший преподаватель кафедры
правосудия и правоохранительной деятельности
Введение: в статье рассматриваются особенности обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства по делам о должностных преступлениях, специфика воздействия на таких участников со стороны субъектов указанных деяний и связанных с ними лиц, осуществляемого в целях противодействия предварительному расследованию. Отмечаются предусмотренные уголовно-процессуальным, антикоррупционным и другим законодательством Российской Федерации меры по обеспечению безопасности и защиты участников предварительного расследования и их близких лиц от посягательств такого рода, проблемные моменты их применения по уголовным делам рассматриваемой категории. В статье предлагаются пути совершенствования деятельности органов следствия по обеспечению безопасности участников уголовного процесса в системе мер преодоления и предупреждения противодействия расследованию должностных преступлений.
Материалы и методы: нормативную основу исследования образуют Конституция Российской Федерации, уголовно-процессуальное законодательство, другие законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по расследованию должностных преступлений и обеспечению безопасности его участников. Методологической основой исследования выступают общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, также методы логической дедукции, индукции, познавательные методы и приемы наблюдения, сравнения, анализа, обобщения и описания.
Результаты исследования: подтвердили предположения о распространенном характере осуществляемого различными способами и приемами воздействия на участников уголовного судопроизводства по делам о должностных преступлениях, необходимости принятия тактически грамотных и своевременных мер по обеспечению их безопасности и государственной защите, позволили уточнить отдельные рекомендации по организации взаимодействия следователя с сотрудниками подразделений, осуществляющими оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования должностных преступлений, и подразделений государственной защиты.
Выводы и заключения: проанализированные противодействие расследованию должностных преступлений и практика работы следственных и других подразделений правоохранительных органов по обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства по этой категории дел приводит к выводу об имеющихся недостатках принятия и реализации соответствующих решений в ходе расследования, дальнейшего совершенствования системы криминалистических рекомендаций по повышению эффективности и результативности применения таких методов преодоления и предупреждения указанного противодействия.
Ключевые слова: противодействие расследованию, должностные преступления, безопасность, государственная защита, участники уголовного процесса.
SECURITY OF PARTICIPANTS OF CRIMINAL PROCEDURE IN THE SYSTEM OF MEASURES OF OVERCOMING COUNTERACTION TO INVESTIGATION OF CRIMES BY OFFICIALS
Golovina Elena Vitalyevna senior lecturer of
the Department of Justice and Law Enforcement of Tula State University
Introduction: the article discusses the features of ensuring safety of participants in criminal proceedings in cases of crimes of officials, the specific impact on such participants on the side of the subjects of these acts and related persons carried out in order to counter the preliminary investigation. The author notes the measures provided by the criminal procedure, anti-corruption and other legislation of the Russian Federation to ensure the safety and protection of the participants of the preliminary investigation and their relatives from attacks of this kind, the problematic aspects of their application in criminal cases of this category. The article suggests ways to improve the activities of the investigation bodies to ensure the safety of participants in the criminal process in the system of measures to overcome and prevent counteraction to the investigation of official crimes.
Materials and methods: the normative basis of the research is formed by the Constitution of the Russian Federation, criminal procedure legislation, other legislative and subordinate normative legal acts regulating relations on investigation of official crimes and ensuring the safety of its participants. The methodological basis of the study was the general dialectical method of scientific cognition, which is universal in nature, as well as methods of logical deduction, induction, cognitive methods and methods of observation, comparison, analysis, synthesis and description.
Results: assumptions about the widespread nature of the carried out by various methods and techniques of influence on the participants of criminal proceedings in cases of crimes of officials, the need to take tactically competent and timely measures to ensure their safety and state protection were confirmed. The results allowed to clarify certain recommendations on the organization of interaction of the investigator with the employees of the units engaged in operational and investigative support of the preliminary investigation of crimes of officials, and of state protection units.
Summary and conclusions: the analysis of the counteraction to the investigation of official crimes and the practice of investigative and other law enforcement agencies to ensure the safety of participants in criminal proceedings in this category of cases leads to the conclusion that there are shortcomings in the adoption and implementation of relevant decisions during the investigation, further improvement of the system of criminalistic recommendations to improve efficiency of the use of such methods of overcoming and preventing this counteraction.
Key words: counteraction to investigation, official crimes, security, state protection, participants of criminal process.
Основная часть
Расследование должностных преступлений зачастую осуществляется в сложной обстановке, сопровождается попытками разнообразного противодействия достижению его результата по установлению и привлечению к установленной законом ответственности лиц, виновных в совершении таких деяний. В его структуре особое место занимает реализуемое различными способами и приёмами воздействие со стороны субъектов должностных преступлений и связанных с ними лиц на свидетелей, потерпевших, следователя и других участников (потенциальных участников) уголовного судопроизводства по рассматриваемой категории дел. Указанное воздействие может сопровождаться различными угрозами, физическим насилием, посягательствами на жизнь и здоровье участников расследования и близких им лиц.
Действующее законодательство предусматривает комплекс различных процессуальных и материально-правовых мер, направленных на обеспечение безопасности и государственную защиту участников расследования, в том числе с учетом специфики выявления и расследования отдельных видов должностных преступлений. Однако их применение в следственной практике не всегда носит своевременный или комплексный характер, не создает, с одной стороны, эффективную защиту таких лиц от рассматриваемого воздействия, мести со стороны преступников, а, с другой стороны, не всегда способно обеспечить должное поведение защищаемых лиц в связи с принятием в отношении них мер по обеспечению безопасности.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость специального криминалистического изучения практики обеспечения безопасности участников предварительного расследования по уголовным делам о должностных преступлениях, определение путей совершенствования тактики принятия и исполнения решений органов расследования о принятии таких мер в системе деятельности по преодолению и предупреждению противодействия расследованию.
В юридических науках проводился ряд исследований, посвященных вопросам обеспечения безопасности и государственной защиты участников уголовного судопроизводства. В их числе монографические, диссертационные и другие научные работы О.А. Зайцева, С.П. Щербы, Л.В. Брусницына, И.В. Тишутиной, С.А. Янина, М.В. Новиковой, М.П. Фатеевой и ряда других авторов. Подчеркивая важное теоретическое и прикладное значение проводимых в науках правоохранительного цикла исследований рассматриваемой проблематики, отметим, что существует реальная потребность специальных криминалистических исследований особенностей такой формы противодействия расследованию, как воздействие на участников уголовного процесса, практики применения различных мер безопасности и государственной защиты к таким лицам с учетом особенностей раскрытия и расследования уголовных дел по должностным преступлениям.
Эмпирической базой исследования являются результаты опроса 150 следователей Следственного комитета Российской Федерации и сотрудников подразделений органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, участвовавших в раскрытии и расследовании должностных преступлений.
Методологической основой исследования выступают общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, познавательные методы и приемы наблюдения, анализа, обобщения и описания, также методы анкетирования, интервьюирования, обобщения судебно-следственной практики.
Своевременное и тактически грамотное обеспечение безопасности участников уголовного процесса по делам о должностных преступлениях имеет большое значение для предупреждения и нейтрализации негативных последствий противодействия их предварительному расследованию. Такое противодействие в целом представляет собой противоправную умышленную деятельность субъектов должностных преступлений и других связанных с ними или с расследуемым событием лиц, состоящую в воспрепятствовании выявлению преступного деяния, достижению общих целей и более частных задач предварительного расследования по уголовным делам этой категории.
Указанное противодействие реализуется в различных формах, многочисленными способами и приемами. Оно включает в себя, помимо прочего, разнообразное воздействие со стороны или в интересах лиц, совершивших должностное преступление, на участников (потенциальных участников) предварительного расследования по рассматриваемой категории уголовных дел. Способы воздействия на участников расследования по уголовным делам по должностным преступлениям достаточно разнообразны, могут включать в себя приемы психологического давления, эмоционального влияния, угроз и физического насилия, в том числе в отношении близких, а также различные комбинации таких способов и приемов. Подобное воздействие может иметь разовый или многократный, в том числе длящийся характер.
Так, проведенный в ходе исследования опрос следователей и сотрудников органов дознания, участвовавших в раскрытии и расследовании должностных преступлений, показывает, что 86 % респондентов встречали в своей практике попытки воздействия на свидетелей, потерпевших, на отдельных подозреваемых и обвиняемых (при совершении должностных преступлений в группе), других участников расследования с целью понудить их изменить или дать ложные показания, заключения, скрыться от органов следствия или уклониться от участия в уголовном судопроизводстве иным образом, сорвать проведение различных процессуальных действий, разгласить сведения о ходе и участниках расследования или судебного разбирательства и т.д. При этом практическими сотрудниками органов следствия и дознания в структуре такого воздействия выделяются угрозы жизни и здоровью участников предварительного расследования, их близких (отметили 42 % респондентов), отмечаются факты физического воздействия на таких лиц (34 %), уничтожения или повреждения их имущества (16 %). 52 % опрошенных отметили, что в их практике встречались случаи воздействия в интересах субъектов должностных преступлений непосредственно на следователя или других сотрудников правоохранительных органов, участвующих в расследовании деяний.
Как следствие, очевидна стоящая перед государством задача качественного обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, в том числе по делам о должностных преступлениях, нередко совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов власти и управления, членами организованных преступных формирований, сотрудниками правоохранительных структур.
Современный подход к содержанию такого направления правоохранительной деятельности, как обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства активно формировался в постсоветский период в науках уголовного процесса, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности [1; 2; 3; 4; 5; 6 и др.], получил закрепление в нормах уголовно-процессуального законодательства, федеральном законе от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судо- производства»1, федеральном законе от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», принятых в их развитие подзаконных нормативных правовых актах.
В числе мер, направленных на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, закрепленных в нормах УПК РФ, которые могут быть применены в ходе предварительного расследования должностных преступлений, можно отметить:
- предусмотренное ч. 9 ст. 166 УПК РФ право следователя в случае необходимости обеспечения безопасности потерпевшего, его представителя, свидетеля или их близких лиц не приводить данные об их личности в протоколе следственного действия, в котором они участвуют;
- возможность проведения предъявления лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ);
- меры по сохранению в тайне источника информации при проверке сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);
- запрет на разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия (ч. 3. ст. 161 УПК РФ);
- меры по обеспечению тайны досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым, предусмотренные ч. 3 ст. 317.4 УПК РФ, изъятие материалов уголовного дела, идентифицирующих его личность из возбужденного уголовного дела и их приобщение к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК РФ.
Учитывая, что ряд должностных преступлений имеет коррупционную направленность, нельзя не отметить, что нормами международного права и принятыми в их развитие законами и подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен ряд дополнительных гарантий безопасности лиц, сообщающих правоохранительным органам о фактах коррупционных деяний и лицах, их совершивших. В числе таких норм можно назвать, например, положения ст. ст. 32 и 33 Конвенции ООН против коррупции1, ратифицированной Российской Федерацией, согласно которым каждое государство-участник должно принять надлежащие меры: