Другое перспективное направление внутренней политики ряда зарубежных стран, которое может быть успешно реализовано в современных российских условиях, -- это разработка и претворение в жизнь целевых программ, направленных на снижение уровня детской и подростковой преступности. Формат целевой программы, предполагающей проведение целого ряда мероприятий при активной поддержке государственной власти и институтов гражданского общества, позволит добиться эффективного решения проблем, которые комиссии по делам несовершеннолетних не способны решать в одиночку.
Во-вторых, полагаем, что существенные трудности, предопределяющие низкую эффективность работы комиссий по делам несовершеннолетних в России, связаны с нормативной базой, регламентирующей их деятельность.
Несмотря на подробное и четкое обозначение в рамках Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» целей создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на правовом уровне имеется много неразрешенных и неурегулированных организационных, социальных и иных проблем, препятствующих нормальному осуществлению комиссиями своих полномочий.
Данный вопрос не раз становился предметом многих научных исследований, в связи с чем выявленные законодательные пробелы можно классифицировать на несколько групп. Как правило, они связаны с недостаточной или противоречивой регламентацией состава и требований к членам данных комиссий; официального законодательного толкования комиссий; четкого перечня необходимых документов по материалам, направляемым на рассмотрение в комиссии; подчиненности комиссий, созданных субъектами РФ, а также комиссий при Правительстве РФ и т. д.
Однако перечень таких вопросов носит открытый характер и постоянно пополняется вновь выявленными недостатками. Видится, что решить изложенные проблемы в силах только государство, обладающее реальными возможностями по обеспечению деятельности комиссий юридическим, правовым инструментарием, который станет основой для эффективного выполнения возложенных на них функций.
На наш взгляд, деятельность таких значимых органов социальной защиты населения, как комиссии по делам несовершеннолетних, которые фактически являются единственным институтом ювенальной юстиции в стране, не должна быть урегулирована только в рамках постановления Правительства РФ. Основополагающие аспекты функционирования комиссий требуют не подзаконной, а именно законодательной регламентации. В связи с этим заслуживает внимания предложение ряда современных исследователей о необходимости принятия единого, самостоятельного нормативного правового акта, посвященного детальному регулированию института комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав [6, с. 153; 9, с. 39]. На наш взгляд, такой закон станет наиболее оптимальным способом устранения имеющихся многочисленных коллизий и неточностей в данной сфере и позволит наладить и оптимизировать статус, структуру и содержание комиссий по делам несовершеннолетних в России.
Таким образом, по результатам проведенного исследования следует сделать вывод о том, что при всей значимости комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в вопросах профилактики безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних их успешное функционирование в настоящее время затруднено ввиду наличия ряда правовых и организационных проблем. Главные из них связаны с отсутствием необходимого взаимодействия с иными субъектами профилактики антисоциального поведения несовершеннолетних, а также с наличием многочисленных законодательных коллизий и неточностей в правовом регулировании комиссий. Полагаем, предложенные варианты устранения выявленных проблем позволят не только пересмотреть роль, содержание и концепцию функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но и вывести на новый уровень политику профилактики противоправного и беспризорного поведения подростков. Привлечение сил общественности позволит скоординировать деятельность субъектов предупреждения негативных социальных явлений среди подростков, а также повысит доверие населения, которое сегодня по-прежнему находится на низком уровне.
правонарушение несовершеннолетний комиссия профилактический
Список литературы
1. Банщикова С.Л. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: перспективы деятельности в России // Вестник СИБИТа. 2018. № 3(27).
2. Мишота В.А. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». 2015. № 1(144).
3. Маринкин Д.Н., Нугаева В.Р. Эффективность деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике преступности несовершеннолетних (на примере Пермского края) // Вестник Прикамского социального института. 2016. № 3(75).
4. Хершельман М. Защита прав детей в Германии (правовые проблемы) // Вестник МГОУ. Серия: Юриспруденция. 2018. № 3.
5. Головина А., Потоцкий Н. Зарубежный опыт разработки программ профилактики правонарушений. М., 2014.
6. Беженцев А.А. Роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактике правонарушений несовершеннолетних, перспективы модернизации административной деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 1(73).
7. Никулин А.И. Проблемы нормативно-правового регулирования функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Развитие территорий. 2019. № 4(18).