Известно, что разграничение публично-правовых и частноправовых отношений не имеет четкой границы, подобной той, которая используется на географической карте. Допустимы и применимы «вторжения» в финансово-правовую ткань предписаний, институтов иных отраслей права, равно как и финансово-правовое воздействие на «зоны ответственности» гражданского, трудового, административного права и др. Это взаимодействие между отраслями права понимается как интеграция [32, с. 55-56], воспроизведение «чужих» юридических конструкций, своего рода переложение их на финансово-правовой язык, включение норм и понятий другой отраслевой принадлежности в ткань финансово-правового регулирования путем презюмирования [12, с. 16]. В качестве иллюстрации примеры взаимодействия и корреспонденции соответствующих нормативных предписаний Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации содержатся в литературе [26, с. 501-528].Подтверждением является ситуация, когда законодатель предписывает, что в расчетных отношениях обязанные лица должны использовать лишь определенную форму безналичных расчетов - платежное поручение. Составляя платежный документ (платежное поручение), налогоплательщик обязан следовать правилам оформления, имеющим дополнительный адрес - финансово-правовой. В частности, указывать код бюджетной классификации (КБК), значимость которого состоит в обеспечении соответствующего алгоритма движения средств в бюджетную систему. Указанное взаимодействие финансово-правовых и гражданско-правовых предписаний осуществляется на федеральном и региональном уровнях.
Государство, аккумулируя в доходной части бюджета финансовые средства, устанавливает обязанности, сводящиеся к утрате собственником части своего имущества. При первом приближении может возникнуть впечатление, что субъективные права обязанного лица не усматриваются, а его обязанностям не корреспондируют обязанности государства. Действительно, попытка неуплаты законно установленного налога, приводит в действие принудительные механизмы (имущественные тяготы в виде недоимки, пени, штрафов, административного и уголовного преследования). Вместе с тем у обязанного лица после уплаты налога возникает право на обеспечение правопорядка, строительство дорог, школ и т.д. Иначе говоря, субъективное право возникает с определенным postnumerando (промежутком времени), имеет «веерный» характер и связано с объектами публичного, общественного назначения [5, с. 275].
У государства, обладающего необходимыми государственными финансами, возникает обязанность должным образом осуществлять внутренние и внешние функции. Исполнение расходной части бюджета влияет на соотношение между правами и обязанностями государства и конечного получателя средств. В этом (расходном) финансовом правоотношении у государства присутствуют обязанности по передаче средств (например, для выплаты пенсий, пособий, стипендий, заработной платы сотрудникам бюджетных учреждений), а у конечного получателя наличествуют права по распоряжению этими средствами в отсутствие «непосредственных» обязанностей. Полагаем, что юридическая конструкция финансовых правоотношений («доходного» и «расходного») нуждается в специальном исследовании с целью последующего создания эффективного механизма. Существенное значение имеет содержательная наполняемость этой конструкции, обусловленная совокупностью нормативных предписаний на инструментальном уровне, обладающей элементом «прозрачности» и безусловной исполняемости.
В последние годы наукой финансового права осуществляются интенсивные исследования по широкому кругу проблем, связанных с теорией и инструментами финансового права, включая вопросы, относящиеся к предмету финансового права Е.П. Орлюк считает, что предметом финансового права являются общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере публичной финансовой деятельности. Поэтому предметом регулирования финансового права выступают публичные финансы, те, в которых вмешательство государства и наделение одного из субъектов финансовых правоотношений правом властных предписаний вызвано самой сутью существования и деятельности государства [23, с. 96-98]. С.В. Запольский делает вывод: «финансовая система в гносеологическом смысле выполняет ту же роль, что и понятие предмета правового регулирования для всего права в целом» [13, с. 30]. По мнению Э.Д. Соколовой, предметом финансового права являются денежные, а также организационные и иные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т.е. в процессе создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, обеспечивающих государство и муниципальные образования финансовыми средствами, необходимыми для выполнения их целей и задач [32, с. 74]. А.Д. Селюков полагает, что в настоящее время необходимо новое понимание предмета финансового права как деятельность государства в лице всех публично-правовых образований по обеспечению публичных интересов в сфере эмиссии и обращения денег, включая процессы формирования, распределения и потребления централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также осуществления банковской, инвестиционной, страховой деятельности, участия государства в кредитных отношениях [30, с. 74]. С точки зрения Н.М. Казанцева, предмет финансового права образуют состояния, действия, отношения и процессы создания, оценки, обращения, реализации и преумножения ценности прав на материальные и духовные блага в составе национального богатства, размещенного в его частных, публичных и общественных достояниях» [14, с. 4]. И.А. Цинделиани, осуществив обзорный анализ позиций, касающихся предмета, полагает, что «концепция, которая лежит в основе определения предмета финансового права через финансовую деятельность публично-правовых образований по формированию, распределению и использованию денежных фондов, в настоящее время не может раскрыть всего потенциала финансового права. Новые свойства финансового права заключаются в том, что из регулятора публичных финансов оно стало регулятором отношений, существующих параллельно с публичными и связанных с частными финансами» [38, с. 245].
Приведенные выше и высказанные в литературе суждения относительно предмета финансового права [8, с. 20, 2-4, 226-233; 11; 17; 18] показывают, что существующая палитра мнений отражает научный поиск, который на соответствующем этапе развития науки финансового права перейдет в иное качественное состояние, позволяющее определить предмет финансового права, содержание которого бы отражало объективную данность и способствовало законодателю в понимании пределов финансово-правового регулирования. Отсюда вытекает, что исследования предмета финансового права имеют теоретическое значение и практическую значимость. Полагаем, что важная роль в определении предмета финансового права и, соответственно, пределов финансово-правового регулирования должна была быть отведена следующим фундаментальным факторам: а) финансам; б) собственности на государственные финансы, т. е. на публичные, имеющие общественное назначение, вещи; в) публично-правовому характеру финансовых правоотношений; г) «общему интересу», имея в виду интерес общества и государства; д) производству материальных благ, включая инновации. Очевидно, что перевод «энергии» упомянутых факторов в финансово-правовые предписания должен осуществляться с обязательным учетом объективности структуры финансового права, а также единства, определенности и ясности содержания финансового права России.
финансовое право
Библиографический список
1. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. М.: Велби; Проспект, 2008.
2. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. Екатеринбург, 2006.
3. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М.: Полиграф, 2004.
4. АшмаринаЕ.М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. 2004. №9.
5. Бартошек М. Римское право. (Понятия, термины, определения). М.: Юрид. лит., 1989.
6. Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1985.
7. Бублик В.А. Публично- и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
8. Веремеенко И.И. К вопросу о предмете финансового права // Актуальные вопросы административного и финансового права: Вып. 2, сб. науч. трудов, М., 2004.
9. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.
10. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы и комментарии. М.: Юриспруденция, 1999.
11. Древаль Л.Н. К вопросу о предмете, методе и системе финансового права // Финансовое право. 2005. №2.
12. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М.: Эксмо, 2008.
13. Запольский С.В. Теория финансового права. Научные очерки // М.: РАП, 2010.
14. Казанцев Н.М. Финансовое право как «объем прав в денежном выражении» // Современная теория фин. права // Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. М.: РАП, 2011.
15. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М.: Юрист, 1999.
16. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. М., 2001.
17. Конюхова Т.В. О предмете, методе, системе и учебной дисциплине финансового права // Сб. материалов междунар. науч.-прак.т конф. М.: РАП, 2011, 250 с.
18. Костюков А.Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права: учеб. пособие. Омск: Омский ГУ, 2002.
19. Лебедев В.А. Финансовое право: лекции. СПб., 1882.
20. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2001.
21. Нобель П. Швейцарское финансовое право и международные стандарты. М.: Волтерс Клувер, 2007.
22. Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М., 1960.
23. Орлюк Е.П. Финансовое право как многогранное правовое явление // Современная теория фин. права // Сб. материалов межд.унар науч-практ. конф. М.: РАП, 2011.
24. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Финансовое право в схема с комментариями. М.: Эксмо, 2005.
25. Перетерский И.С. Дигесты Юстиниана. М., 1984.
26. Пиликин Г.Г. Налоговые права и обязанности в связи с гражданскими правоотношениями // Гражданское право: учебник / под ред. С.С. Алексеева. М.: Проспект, 2009.
27. Пилипенко А.А. Финансовое право: учеб. пособие. Минск: Книжный дом, 2007.
28. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Пг., 1917.
29. Сафиуллин Д.Н. Теория и практика правового регулирования хозяйственных связей в СССР: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1990. С. 14-15.
30. Селюков А.Д. Вопросы методологии в теории финансового права // Современная теория фин. права // Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. М.: РАП, 2011.
31. Советское финансовое право: учебник. М.: Юрид. лит., 1987.
32. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований / под ред. Е.Ю. Грачевой, М.: ИД, Юриспруденция, 2007.
33. Теория и практика правового регулирования хозяйственных связей в СССР. Свердловск, 1990.
34. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право: конспекты лекций и схемы. М.: Дело, 2001. С. 29-30.
35. Финансовое право: учебник / под ред. С.В. Запольского М.: ЭКСМО, РАП, 2006.
36. Хвостов В.М. Система римского права: учебник. М.: Изд-во «Спарк», 1996.
37. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы:, Жетi Жаргы, 1995.
38. Цинделиани И.А. Предмет и система финансового права в современной финансово-правовой литературе // Современная теория фин. права // Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. М.: РАП, 2011.
39. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве // Труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2001.