Размытостьформулировки норм, по мнению экспертов, позволяет применять еепочти всегда. Каксообщиланачальникотдела анализагосзакупокМинэкономразвитияУкраиныНатальяШимков 2013 годуУкраиназакупаеттоварыиуслуги при проведении государственной закупки понеконкурентнойпроцедуре с однимучастникомна суммуоколо200млрдгрн(расходы бюджета Украинына 2013 годзаложены на уровне411млрдгрн)[7].
Напомним, что после исключения в 2011 году нормы об обязанности заказчиков согласовывать процедуру закупки у одного участника с Уполномоченным органом, объем фактических расходов по заключенным договорам закупок товаров, работ и услуг за государственные средства по процедуре закупки у одного участника в Украина составил 137,26 млрд грн. Таким образом, по сравнению с объемом расходов в 2010 году (53,196 млрд грн), Закупки у одного участника выросли в 2,58 раза [8]. Таким образом, в Украине, по нашему мнению, развивается негативная ситуация относительно увеличения применения при осуществлении государственных закупок неконкурентной процедуры закупки у одного участника, что негативно влияет на экономику Украины ведь указанная процедура является одной из самых незащищенных от проявлений коррупции.
Ситуациякоторая сложилась в сферегосударственныхзакупок, по нашему мнению, угрожает нетолькосамой системеосуществлениягосударственныхзакупок, но иэкономическойбезопасностистранывцелом. Поэтому сцелью с целью избегания коррупционной составляющей рассматриваемой нормы, а также учитывая специфику субъектов определенных в п. 3 ч. 2 ст. 39, и то что координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в мирное время осуществляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, в соответствии с возложенными на нее функций (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины») [9], предлагаем указанный пункт изложить в следующей редакции:
«Насущной необходимостив осуществлении закупкив связис возникновениемособых экономическихили социальных обстоятельств, которые делают невозможным соблюдениезаказчикамисроков дляпроведения процедур конкурсныхторгов, а именносвязанныхс немедленнойликвидациейпоследствий чрезвычайныхситуацийтехногенного иприродного характера, с особымпериодом, еслизаказчиком выступает МинистерствообороныУкраины, МинистерствовнутреннихделУкраины, СлужбабезопасностиУкраины, НациональнаягвардияУкраины, ГосударственнаяпограничнаяслужбаУкраины, Служба внешнейразведкиУкраины, Государственнаяслужба специальнойсвязи изащитыинформацииУкраины, ГосударственнаяслужбаУкраиныпо чрезвычайным ситуациям, атакжепредоставлением вустановленном порядкеУкраинойгуманитарнойпомощи другимгосударствам.Применениепереговорнойпроцедурызакупкивтакихслучаях осуществляетсяпо решению Совета национальнойбезопасности иобороныУкраины, кроме случаяпредоставленияУкраиной гуманитарной помощидругимгосударствам » (курсив наш. - В.В. ).
Борьба с коррупцией в сфере государственных закупок актуальна не только для Украины, а и для многих старт участниц СНГ. Так, например, в Российской Федерации убытки от общего объема госзакупок на федеральном, региональном и муниципальном уровне, по оценкам экспертов, составляет свыше 300 млрд рублей (около 10 млрд долларов США) в год [1]. В Казахстане убытки от коррупционных преступлений в сфере государственных закупок за период с 2008-2012 года составили более 7 млрд тенге [10].
Такое состояние дел ставит перед всеми странами общую задачу - преодоление коррупционных проявлений во время проведения государственных закупок. Но, не смотря на такое состояние дел, мировое сообщество еще не выработало эффективного механизма противодействия преступлениям и иным правонарушениям в этой сфере. В большинстве стран ответственность, за такого рода правонарушения, предусмотрена лишь административными нормами, при этом отсутствуют непосредственные нормы, которые предусматривали б уголовную ответственность за нарушения законодательства в сфере государственных закупок. Однако в некоторых странах происходят определенные сдвиги в направлении внедрения соответствующих норм в уголовное законодательство.
Одними из первых такие изменения прошли в Грузии, так в Уголовном кодексе Грузии внедрена статья 195-1 «Нарушение правил участия в государственных закупках»,также соответствующая норма присутствует в Уголовном кодексе Киргизской Республики, а именно статья 306 «Составление контракта, осуществление государственной закупки наперекор интересов Киргизской Республики»[11]. В Российской Федерации о необходимости уголовной ответственности за неоднократные нарушения во время осуществления государственных закупок заявлял руководитель Федеральной антимонопольной службы [12].
Не совсем понятной, в этом вопросе, является позиция Казахстана, ведь прямая норма, которая предусматривала ответственность за нарушения порядка проведения публичных торгов, аукционов и конкурсов, была предусмотрена статьей 197 Уголовного кодекса Республики Казахстан, однако указанная статья в 2011 году была исключена из кодекса в связи с ее несовершенством и крайне редкого применения [13]. Указанные изменения, по нашему мнению, не совпадают с официальной статистикой относительно уровня выявления преступлений в сфере государственных закупок. Как заявил официальный представитель Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) Мурат Жуманбай количество таких преступлений растет из года в год, по его словам 78% из всех выявленных в 2012 году коррупционных преступлений, составляют преступления, которые выявлены в сфере государственных закупок [10].
Что касается соответствующих изменений в украинском законодательстве, можно отметить, что они довольно часто рассматриваются в научных дискуссиях, так, одними из первых, ввести соответствующую норму в Уголовный Кодекс Украины предложили Л.П. Скалозуб и В.И. Василинчук, еще в 2007 году ими было предложено название соответствующей статьи «Нарушение лицами, входящими в состав тендерного комитета заказчика - распорядителя государственных средств в соответствии с Законом Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» [14, с. 219].
В.Р. Сливенко, в своем диссертационном исследовании, предлагает дополнить Уголовный кодекс Украины статьей 210-1 «Нарушение законодательства об осуществлении государственных закупок» указанную мысль поддержало 97,9 % опрошенных им респондентов [15].
По нашему мнению, в целях усиления ответственности членов комитета конкурсных торгов за умышленные нарушения законодательства в сфере государственных закупок, Уголовный кодекс Украины необходимо дополнить статьей 210-1 «Нарушение лицами, входящими в состав комитета по конкурсным торгам, законодательства об осуществлении государственных закупок» [16, с. 410].
Безусловно, введение уголовной ответственности за нарушения законодательства в сфере государственных закупок полностью не изменит ситуацию, которая сложилась на сегодняшний день в сере государственных закупок, однако такое введение в ощутимой мере повлияет на снижение уровня коррупции в указанной сфере, что в свою очередь повысит её экономическую безопасность.
Приведенные нами меры предупреждения коррупции в сфере государственных закупок в Украине могут быть использованы для совершенствования механизмов противодействия коррупции в сфере государственных закупок не только в Украине, а и в других странах. Также рассмотренные нами направлениями предупреждения коррупции в сфере государственных закупок могут быть использованы для дальнейших научных исследований проблем в рассматриваемой сфере.
Литература
1. Легализация (отмывание) доходов, полученных в результате хищения бюджетных средств и злоупотребления должностными полномочиями руководителями организаций с государственной долей участия [электронный ресурс]. URL: http://eurasiangroup.org/ru/ restricted/embazzelment_rus.doc (датаобращения 25.06.2014)
2. Через відкати на держзакупівлях бюджет втратить 35-40 млрд. грн. [электронный ресурс]. URL: http://news.finance.ua/ua/~/1/0/ all/2009/ 09/14/171106 (дата обращения 25.06.2014)
3. Уряд звернеться до Парламенту невідкладно проголосувати законопроект про держзакупівлі, який відповідає європейським стандартам[электронный ресурс]. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id= 247132124.html (дата обращения 25.06.2014)
4. Про здійснення державних закупівель: Закон України від 10.04.2014 № 1197-VII (редакция от 09.05.2014) [сайт]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1197-18/conv (дата обращения 25.06.2014)
5. Ковальчук Ю.А. К вопросу о перспективах взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти в борьбе с коррупцией в сфере государственных закупок в Украине/ Ю.А.Ковальчук // Деятельность органов государственной власти по борьбе с организованной преступностью и коррупцией: материалы VІ Международной научно-практической интернет-конференции. Екатеринбург, 26 марта - 3 апреля 2014 г. Екатеринбург: Уральский институт - филиал РАНХиГС при Президенте РФ, 2014 [электронный ресурс]. URL: http://conference.uapa.ru/attachment.php?aid=163(дата обращения 25.06.2014)
6. Закупівля через «одного учасника» на 29 млн. в Тернополі, бо так сказав губернатор. ДФІ та Мінекономіки не проти [электронный ресурс]. URL: http://antac.org.ua/case/upravlinnya-kapitalnoho-budivnytstva-ternopilskoji-oblderzhadministratsiji/ (дата обращения 25.06.2014)
7. Україна витрачає половину держбюджету на закупівлі на тендерах з одним учасником [электронный ресурс]. URL: http://nikorupciji.org/2013/02/26/ ukrajina-vytrachaje-polovynu-derzhbyudzhetu-na-zakupivli-na-tenderah-z-odnym-uchasnykom/ (дата обращения 25.06.2014)
8. В Україні обсяг держзакупівель у одного учасника за підсумками 2012 р. зріс в 2,6 рази [электронный ресурс]. URL: http://rss.novostimira.com/ n_4050411.html (дата обращения 25.06.2014)
9. Про Раду національної безпеки і оборони України: Закон України від 05.03.1998 № 183/98-ВР(редакция от 05.03.1998) [сайт]. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/183/98-вр (дата обращения 25.06.2014)
10. Количество коррупционных преступлений в сфере госзакупок в Казахстане с каждым годом только растет - финпол [электронный ресурс]. URL: http://www.inform.kz/rus/article/2547107 (дата обращения 25.06.2014)
11. Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года № 68 [электронный ресурс]. URL: http://kenesh.kg/RU/ Articles/7307-UGOLOVNYJ_ KODEKS_KYRGYZSKOJ_RESPUBLIKI_v_red_ZKR_10_ot_1032012g.aspx (дата обращения 25.06.2014)
12. Уголовный кодекс дополнят статьями за нарушение законодательства о госзаказе[электронный ресурс]. URL: http://www.pro-goszakaz.ru/forum/forum81/topic274/ (дата обращения 25.06.2014)
13. Куатова А.С. Проблемы квалификации преступлений в сфере государственных закупок в Республике Казахстан [электронный ресурс]. URL: http://ores.su/index.php/-3152013/372-2013-03-20-15-45-32 (дата обращения 25.06.2014)
14. Скалозуб Л. П. Деякі проблеми законодавчого забезпечення при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти / Л. П. Скалозуб, В. І. Василинчук // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). 2007. № 16. С. 212-220.
15. Сливенко В.Р.Оперативно-розшукова протидія злочинам у сфері державних закупівель: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: 12.00.09. К., 2013. 19 с.
16. Дараган В.В. Про доцільність уведення «прямих кримінальних складів» за порушення законодавства про здійснення державних закупівель в Україні // Актуальні проблеми кримінальної відповідальності : матеріали міжннар. наук.-практ. конф., 10-11 жовт. 2013 р. / редкол.: В.Я. Тацій (голов. ред.), В.І. Борисов (заст. голов. ред.) та ін. Х. : Право, 2013. С. 407-410.