3
О перспективных направлениях нормативно-правового предупреждения коррупции в сфере управления государственными закупками в Украине
Дараган В.В.
Цель. Определение в результате анализа нормативно-правовых актов и научных исследований наиболее перспективных направлений нормативно-правового предупреждения коррупции в сфере государственных закупок, а также разработка возможных путей внедрения выделенных направлений в сферу государственных закупок в Украине.
Методы. В процессе исследования использовались общенаучные и специальные методы: сравнительно-правовой - при изучении нормативно-правовой регламентации регулирования сферы государственных закупок; структурно-логический - для определения наиболее перспективных направлений нормативно-правового предупреждения коррупции в сфере государственных закуп; историчный - дли исследования процесса развития нормативно-правового регулирования проведения закупки у одного участника, а также при изучении вопросов внедрения уголовной ответственности за преступления в сфере государственных закупок; логико-юридический - предоставил возможность сформулировать предложения касающиеся усовершенствования нормативно-правового предупреждения коррупции в сфере государственных закупок.
Результаты и область применения: приведенные меры предупреждения коррупции в сфере государственных закупок в Украине могут быть использованы для совершенствования механизмов противодействия коррупции в сфере государственных закупок не только в Украине, но и в других странах. Также рассмотренные направлениями предупреждения коррупции в сфере государственных закупок могут быть использованы для дальнейших научных исследований проблем в рассматриваемой сфере.
Научная новизна. Осуществлен анализнормативно-правовых актов и научных исследований в сфере регулирования государственных закупок, определены наиболее перспективных направлений нормативно-правового предупреждения коррупции в сфере государственных закупок, предложены пути внедрения выделенных направлений в сферу государственных закупок в Украине.
Ключевые слова: государственные закупки, государственные средства, коррупция, нормативно-правовое регулирование.
противодействие коррупция государственные закупки
Согласно данных международной организации Transparency International и Евразийской группы по противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма наиболее склонными к коррупции секторами является: сфера строительных подотрядов и государственных закупок, сектор жилищной и коммерческой недвижимости, нефтяная и газовая промышленность, тяжелая промышленность и сфера добычи полезных ископаемых. При этом на первом месте находится сфера строительных подотрядов и государственных закупок [1].
В последние годы как для Украины так и для других стран мира стала негативной практика расточительстваденежных средств на фоне коррупционных правонарушений и преступлений в сфере проведения государственных закупок. Такое положение дел ставит перед всеми странами мира общую задачу - предупреждение и предотвращение коррупционных проявлений во время проведения государственных закупок.
Вопросы предупреждения коррупции в сфере государственных закупок в рассматривали такие ученные как: В.И. Василинчук, В.В. Коряк, С.В. Нагачевский, Л.П. Скалозуб, В.Р. Сливенко (Украина), Питер Трепте (Великобритания), Н.И. Соловяненко, А.А. Анисимов, С.С. Цветанов (Российская Федерация), Г.А. Василевич (Республика Беларусь), Хасан Гюль (Турция), Лаура Штефан (Румыния), Мартин Каменик (Чешская Республика), Сергей Злотников (Республика Казахстан), а также другие.
Несмотря на довольно большое количество публикаций, связанных с предупреждения коррупции в сфере государственных закупок, вопросы нормативно-правового предупреждения коррупции в сфере государственных закупок в Украине практически не рассматривались.
Целью статьи является определение в результате анализа нормативно-правовых актов и научных исследований наиболее перспективных направлений нормативно-правового предупреждения коррупции в сфере государственных закупок, а также разработка возможных путей внедрения выделенных направлений в сферу государственных закупок в Украине.
Борьба с хищением государственных средств во время проведения государственных закупок в Украине является очень актуальной на сегодняшний день, ведь объемы утраченных в результате незаконных действий государственных средств колоссальны. Как заявил на пресс-конференции в 2009 году Глава Счетной палаты Украины Валентин Симоненко: «При объемах закупок на текущий год в размере 200 млрд. грн., сегодня, из-за отсутствия конкурентоспособной системы, прозрачной системы, мы теряем порядка 35-40 млрд. грн.», - сказал он на пресс-конференции. Также глава Счетной палаты заметил, что до 20% всех заключенных соглашений из госзакупок - это элементарные «откаты» [2]. При этом ситуация со временем не меняется, как заявил во время заседания Правительства 23 марта Премьер-министр Украины Арсений Яценюк «Это самая коррумпированная схема украинской государственной власти, которая в течение года, по разным оценкам, вымывала до 300 млрд. Это общий оборот среди государственных закупок. Все закупки должны быть в Интернете, все компании - прозрачные. Все тендеры должны проходить исключительно по предварительному информированию, у всех должно быть право принять участие в этом тендере, и вся общественность и вся страна должна знать кто, на каких основаниях и на каких условиях выиграл или проиграл тот или иной тендер» [3]. Такая ситуация несомненно оказывает негативное влияние на экономику страны в целом препятствуя ее развитию.
Анализ нормативно-правовой базы и научных исследований показал, что на сегодняшний день наиболее перспективными направлениями предупреждения коррупции в сфере государственных закупок, как в Украине, так и в некоторых странах мира, являются: организационно-правовое обеспечение общественного контроля в сфере государственных закупок; усовершенствование нормативно-правового регулирования процедур осуществления государственной закупки; ужесточение мер ответственности за нарушения, связанные с проведением государственных закупок. Предлагается рассмотреть возможные пути внедрения указанных мер в сферу государственных закупок в Украине.
Разработка и внедрение организационно-правовых основ участия общественности в профилактике преступности в сфере государственных закупок, приобретает сегодня особое значение в борьбе с преступлениями в указанной сфере. Это обусловлено рядом факторов:
· Конституция Украины гарантирует гражданам Украины право на информацию и их участие в управлении государственными делами, обеспечение открытости формирования и реализации стабильной, понятной экономической и социальной политики, получение достоверной информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
· сфера государственных закупок являются одной из наиболее подверженных коррупции сфер и без участия общественности побороть коррупцию в указанной сфере крайне сложно;
· без поддержки общественных организаций государство просто не способно обеспечить качественный контроль за проведением государственных закупок, так как такая деятельность связана с привлечением большого количества разного рода специалистов.
Система законодательства Украины содержит ряд норм, которые предоставляют правовые условия для активного участия общественности в профилактике преступлений в сфере государственных закупок. Так, в ст. 9 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» [4], выделено понятие «Общественный контроль в сфере государственных закупок», который обеспечивается через свободный доступ ко всей информации, касающейся государственных закупок, что подлежит обнародованию.
Несмотря на наличие указанной выше нормы, по нашему мнению, она не в полной мере обеспечивают правовую основу для осуществления борьбы с коррупционными проявлениями в сфере государственных закупок возможностями гражданских организаций, так как не имеют конкретного механизма осуществления данной деятельности.
Мы поддерживаем мнение Ковальчук Ю.А. о том, что основой для разработки такого механизма могло бы стать принятие Закона Украины «Об общественном (гражданском) контроле» [5], что позволило б создать не только юридические, но и фактические предпосылки для активизации и объединения общественных усилий в борьбе с коррупцией сфере государственных закупок в Украине.
Разработка и внедрение налаженного механизма осуществления общественного контроля в сфере государственных закупок позволит [5]:
· снизить уровень коррупции в сфере государственных закупок;
· значительно снизить затраты государственных средств на приобретение товаров, работ и услуг;
· значительно увеличить количество общественных организаций, деятельность которых будет направлена на осуществление контроля в сфере государственных закупок, что в свою очередь, несомненно, повлияет на объем обработанной информации связанной с проведением государственных закупок;
· получить постоянно действующий безоплатный источник информации о нарушениях связанных с осуществлением государственных закупок;
· привлекать общественные организации к разработке и реализации планов и программ, направленных на борьбу с коррупцией в сфере государственных закупок;
· активизировать интерес правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в сфере государственных закупок.
Создание и реализация комплексных мер по формированию конкурентной среды в сфере государственных закупок, предотвращение проявлений коррупции, обеспечение прозрачности процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства и достижениеоптимальногои рационального их использованияявляется однимиз основныхприоритетовгосударственнойполитикиУкраиныв сфере государственныхзакупок.
Значительное количество ученых и экспертов склоняются к мнению, что предоставление заказчикам права самостоятельно осуществлять закупку товаров, работ и услуг за государственные средства у одного участника приводит к коррупционной составляющей в этой сфере.
Однойиз нормнаправленныхна обеспечениепринциповдобросовестной конкуренциисреди участников ипредотвращения коррупционныхдействий и злоупотребленийбылиположения ст. 39 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 № 2289-VI в (редакция от 02.10.2011) , а именноабзац, которыйопределял, что процедуразакупки у одногоучастника применяетсязаказчикомпосле согласованияс Уполномоченныморганом(МинистерствоэкономикиУкраины) в порядке, утвержденномКабинетомМинистровУкраины. Однакоуказанныйабзацв октябре 2011 годабыл исключенна основании ЗаконаУкраиныот 08.07.2011№3681-VI «О внесении изменений внекоторые законодательные актыУкраиныпо вопросам государственныхзакупок», принятие котороговызвало беспокойство унекоторыхученых иобщественныхорганизаций.
Согласно действующему Закону Украины «Об осуществлении государственных закупок», закупка у одного участника получила новое название «переговорная процедура закупки» - это процедура, котораяиспользуетсязаказчикомкакисключениеи в соответствии скоторой заказчикзаключаетдоговоро закупкес участникомпосле проведенияпереговоровс одним илинесколькими участниками (ч. 1 ст. 39).
В целом, анализ ст. 39 действующего Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» указывает на то, что законодатель не в полной мере учел недостатки предыдущего закона. По нашему мнению положения указанной нормы требуют изменений с целью предотвращения возможных коррупционных рисков.
Во-первых, исходяиз положенийп.2.ч.2 ст. 39, которыйрегулируетусловия примененияпереговорнойпроцедурызакупки, непонятно какпринимается решениео проведениипереговоровс конкретнымучастником (участниками) в случае отсутствияконкуренции(в томчислепо техническим причинам)насоответствующем рынке(при отсутствииприэтомальтернативы).
Во избежаниезлоупотребленийположениямиуказаннойнормы, по нашему мнению, указанный пунктзакона необходимоизложить вследующейредакции:
«Отсутствияконкуренции(в томчислепо техническим причинам)насоответствующем рынке, вследствиечего договоро закупкеможетбытьзаключентолькос одним поставщиком, при отсутствии приэтом альтернативы. Применениепереговорнойпроцедурызакупкивэтих случаях осуществляется наоснованиисоответствующей справкиАнтимонопольногокомитетаУкраиныили соответствующегоего территориального отделения »(курсив наш. - В.В. ).
Во-вторых, с цельюобоснованиярешениео применениитакой процедурыучастникомделается ссылка надокументы, подтверждающие наличиеусловий применения процедурызакупки, размытостьнормы, в данномслучае, можетпривестик абсурднымслучаям, которые ужевстречались вовремяобоснованияпроцедурызакупкиу одного участника,чтотакже может быть использованозлоумышленниками. Преждевсего,указанное касаетсязакупки в случае насущной необходимостив осуществлении закупкив связис возникновениемособых экономическихили социальных обстоятельств, которые делают невозможным соблюдениезаказчикамисроков дляпроведения процедур конкурсныхторгов. Ведьнасущной необходимостью, например, можетбыть подготовкак празднованиюпрофессионального праздника и т.п. Например, в 2013 году в СМИ появилась информация о том, что ООО «Техно-Строй» на реконструкцию зданий областного клинического перинатального центра «Мать и дитя» по ул. Замковая, 10 в г. Тернополе. Стоимость сделки составила 29,37 млн. грн. Закупка была проведена по неконкурентной процедуре «закупка у одного участника». Настоятельную потребность в осуществлении закупки обосновали распоряжением главы Тернопольской областной государственной администрации Валентина Хоптяна о торжественном открытии перинатального центра в декабре 2012 года [6].