Нормативно-правовые аспекты культурного сотрудничества России и Австрии в конце XX - начале XXI века
Политология
Харевич Наталья
В статье рассматриваются основы нормативно-правового регулирования российско-австрийского сотрудничества в культурной сфере, анализируются основополагающие документы, посвященные двусторонним соглашениям по различным аспектам культурного сотрудничества двух стран, дается оценка влияния нормативно-правовой базы сотрудничества на развитие культурного диалога. В статье содержатся рекомендации, касающиеся дальнейшего развития документальной базы культурных отношений Российской Федерации и Австрийской Республики.
Ключевые слова и фразы: русско-австрийские культурные связи; документальные основы сотрудничества; роль документальных основ в развитии двустороннего сотрудничества в конце ХХ - начале XXI в.; Программа культурного сотрудничества и обменов между Российской Федерацией и Австрийской Республикой; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о культурном сотрудничестве; Соглашение между Российской Федерацией и Австрийской Республикой о научно-техническом сотрудничестве. российский австрийский сотрудничество культура
Культурные связи России и Австрии сегодня вызывают интерес у российских (Н. Боголюбова, Ю. Николаева) и зарубежных (К. Воцелка) исследователей как оригинальный пример сотрудничества двух стран, обладающих значительным культурным потенциалом и устойчивыми традициями культурного сотрудничества в различных сферах. Особенный интерес представляет данная тема как пример классического двустороннего сотрудничества, которое отражает все тенденции современного культурного обмена, но в то же самое время обладает своими оригинальными подходами и направлениями развития диалога.
Цель данного исследования - проанализировать нормативно-правовые основы сотрудничества как важнейшего фундамента культурного диалога и как отражения оригинальных принципов и форм современного культурного взаимодействия.
Задачи исследования:
выявить и дать характеристику современным нормативно-правовым основам российско-австрийского культурного сотрудничества;
показать значение нормативно-правовых документов для развития двустороннего культурного сотрудничества России и Австрии;
выявить проблемы нормативно-правового характера в сотрудничестве России и Австрии.
Культурные связи России и Австрии имеют довольно долгую историю и отличаются разнообразием направлений и форм сотрудничества. Несмотря на то, что политические отношения двух стран не всегда развивались успешно, в культурной сфере диалог был отмечен яркими событиями и интересными совместными проектами. На протяжении долгих лет сотрудничества менялось содержание культурных контактов, география взаимодействия, существенно расширилось и число участников, вовлеченных в двусторонний культурный обмен. Сегодня можно с определенной уверенностью отметить, что даже в самых сложных политических условиях взаимодействие двух стран, внесших весомый вклад в мировую культуру, успешно продолжалось. Подтверждением этому служат музыкальные, художественные контакты двух стран, реализуемые в форме фестивалей, гастрольных выступлений, выставочной деятельности, которые стали уже традиционными.
Кроме традиционных форм сотрудничества культурный диалог России и Австрии сегодня протекает и по линии разнообразных общественных организаций, культурных центров, чья разнообразная деятельность отражает тенденцию институализации культурных связей в современных международных отношениях.
Одной из важнейших особенностей современного периода контактов двух стран можно назвать документальное оформление сотрудничества, что отражает стремление партнеров к развитию и углублению культурного взаимодействия, которое охватывает сегодня различные сферы.
Традиция заключать двусторонние соглашения в сфере культуры восходит еще к 60-м гг. ХХ века, а уже к 1975 г. таких соглашений было подписано более 80 [5, с. 247]. Сегодня Российская Федерация осуществляет культурное сотрудничество с зарубежными странами на основе значительного корпуса документов, к которым относятся двусторонние договоры, соглашения, программы и документация, посвященная отдельным важнейшим событиям в сотрудничестве стран-партнеров (например, документы перекрестных годов культуры). Широкая нормативно-правовая база двустороннего диалога в сфере культуры раскрывает намерения сторон и показывает, что отношения между странами развиваются вполне успешно.
Современная документальная база российско-австрийского сотрудничества стала формироваться еще в 90-е годы ХХ века, в новых политических условиях, когда на мировой карте появилось новое государство Российская Федерация, являющееся, с одной стороны, продолжателем традиций СССР, но, с другой стороны, стремящееся выстраивать свою внешнюю, и прежде всего внешнюю культурную, политику с учетом новых реалий международных отношений.
На современном этапе существует достаточно обширная нормативно-правовая база культурного сотрудничества России и Австрии. Она перекликается с основными целями и задачами внешней культурной политики двух стран [6; 12].
Важнейшим документом, на котором базируется диалог двух партнеров, является «Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Австрийской Республики», которое было подписано 27 октября 1998 года в Вене. Соглашение вступило в силу 1 ноября 1999 года и действует и на сегодняшний момент. Документ состоит из 19 статей, в которых прописаны основные направления культурного сотрудничества, перспективы, приоритеты, цели и задачи [9].
В документе подчеркивается, что «стороны стремятся содействовать взаимному распространению информации о культуре своих стран. Они поддерживают государственные, общественные и другие инициативы, направленные на дальнейшее развитие широкого культурного сотрудничества и партнерства на всех уровнях» [7].
Данное Соглашение укрепило связи России и Австрии в области сохранения культурного наследия, народного творчества, музыки, кинематографии, развитие сотрудничества в области архивного, библиотечного и книгоиздательского дела. В документе также отражено стремление двух стран развивать сотрудничество в области образования, науки и технологий [Там же].
Соглашение о культурном сотрудничестве 1998 года послужило основой для заключения новых документов, детализирующих и уточняющих направления и участников двустороннего диалога России и Австрии в сфере культуры. Так появилась первая Программа культурного сотрудничества и обмена на 2004-2007 годы, принятая на втором заседании Российско-австрийской смешанной комиссии по культурному сотрудничеству в Вене 10-11 декабря 2003 года. В соответствии со статьей 17 Соглашения от 27 октября 1998 года в ходе заседания комиссии состоялся обмен мнениями, подведение итогов и результатов сотрудничества за прошедшее время и были предложены новые инициативы. В результате обсуждения была подготовлена программа, которая состоит из 68 пунктов, в которых содержатся организационные и финансовые условия ее реализации. «Новая программа основывается на наших прежних достижениях и включает в себя несколько разделов, связанных с развитием сотрудничества в области образования, науки, культуры и спорта» [Там же].
В данной Программе уделяется внимание сотрудничеству России и Австрии в сфере высшего образования, науки, профессионального образования, культуры, искусства, молодежи и спорта.
Также в Программе культурного сотрудничества и обменов отмечена деятельность Российского центра науки и культуры в Вене и Австрийского культурного форума в Москве. Можно сказать, что данный документ подчеркивает важность взаимодействия двух государств практически по всем направлениям культуры, науки и образования, уделяя внимание поддержке российских соотечественников в Австрии, что и отмечено в тексте Программы. «Стороны будут прилагать усилия с целью создания благоприятных условий для их дальнейшей деятельности. РЦНК проводит работу с объединениями проживающих в Австрии российских соотечественников и оказывает помощь в реализации их культурных запросов» [Там же].
В данной программе особое внимание было уделено вопросу возвращения на родину культурных ценностей, перемещенных в результате Второй мировой войны, с учетом действующего законодательства двух государств. Следует отметить, что настоящие проблемы отражают особенности российско-австрийских культурных контактов, традиции которых связаны с тяжелейшим наследием и трагедией Второй мировой войны. Реальным практическим воплощением положений настоящей программы стало открытие культурного Форума в Москве, который играет значительную роль в развитии культурного сотрудничества России и Австрии и курирует австрийские библиотеки в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и Минске.
Следующая Программа сотрудничества и обменов в областях культуры, образования и науки между Российской Федерацией и Австрийской Республикой на 2009-2012 гг. была принята 8-9 июня 2009 года. В Министерстве иностранных дел Российской Федерации с участием представителей профильных российских и австрийских министерств и ведомств прошло заседание Смешанной российско-австрийской комиссии по культурному сотрудничеству. В ней также были определены общие рамочные условия для развития и укрепления российско-австрийского взаимодействия в сфере культурного, научного, образовательного, молодежного и спортивного обмена. Особое внимание в Программе было уделено вопросам изучения языков студентами и школьниками (немецкого - в России и русского - в Австрии), деятельности культурных центров, а также проблеме нелегального перемещения культурных ценностей, пропавших или незаконно вывезенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории России и Австрии [8].
Кроме данных соглашений, нормативно-правовая база современного российско-австрийского культурного сотрудничества включает в себя ряд отраслевых документов. В 1997 году было подписано Соглашение о научно-техническом сотрудничестве, в котором отмечено, что «договаривающиеся государства содействуют развитию прямых научно-технических связей между государственными учреждениями, академиями наук, высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими центрами, исследовательскими и технологическими институтами, фирмами и другими организациями» [11].
Основные положения Соглашения раскрываются в рабочей Программе по научно-техническому сотрудничеству, которая была разработана и принята в 2001 году. В 2003 году было продлено соглашение между Австрийской академией наук и Российской академией наук, заключенное ещё в 2003 году [4].
Последовательный интерес к развитию научно-технического сотрудничества между Россией и Австрией находит отражение в новом соглашении, которое было подписано 19 мая 2011 года и вступило в силу 4 апреля 2012 года. Цель соглашения - это «содействие расширению и укреплению связей между научноисследовательскими организациями, институтами, высшими учебными заведениями, иными организациями, а также физическими лицами государств путем создания благоприятных условий для научно-технического сотрудничества и его развития на взаимовыгодной и сбалансированной основе» [10].
Программы, соглашения, посвященные научно-техническому сотрудничеству, являются оригинальным примером формирования отраслевой документации и отражают интерес к взаимовыгодному сотрудничеству стран-партнеров. Подобные документы были подписаны российской и австрийской сторонами в начале XXI в. и по другим направлениям культурного сотрудничества.
Программы, соглашения, договоры, заключенные Россией и Австрией в конце XX - начале XXI века, демонстрируют стремление государств к развитию диалога, который охватывает сегодня разные сферы, формы и участников.
Можно отметить, что в документах нашли отражение как общие тенденции современного культурного обмена, так и специфические вопросы (например, проблема реституции культурных ценностей). Конечно, документы служат определенным гарантом развития двустороннего сотрудничества, отражают стремление сторон к осуществлению разнообразных проектов. Документация показывает, что в диалог вовлечены разнообразные акторы, государственные и негосударственные участники, организации и учреждения в сфере культуры, науки и образования, представители широкой общественности.
Безусловно, официальные документы дают основание для реализации разнообразных проектов, легализуют намерения. Однако не всегда инициативы, отмеченные участниками в программах и соглашениях, осуществляются, а довольно часто только отражают намерения сторон. Так, например, проблема реституции культурных ценностей в культурном диалоге России и Австрии так и не получила развития, хотя и была отмечена в разнообразных двусторонних документах.
Однако отдельные направления и формы контактов успешно и стабильно развиваются, несмотря на влияние политического фактора на взаимоотношения партнеров. В 2013-2014 гг. Россия и Австрия «при поддержке Посольства Австрии в РФ и Австрийского культурного форума в Москве организовали Австрийский культурный сезон - самый крупный фестиваль австрийской культуры, когда-либо проводившийся в России, в программе которого было заявлено более 50 мероприятий, которые прошли в 17 российских городах» [1].