НКО можно классифицировать по разным основаниям - по источникам финансирования, по формам организации и пр.
В контексте нашего исследования рассмотрим классификацию по направлениям деятельности, предложенную Ю. Ирхиным, в которой отражены отношения НКО с действующей властью, что, безусловно, является политической составляющей деятельности общественных организаций. Ученый разделил НКО по направленности их деятельности на следующие виды:
- взаимопомощь и клубная, куда объединились люди для решения общих проблем (инвалиды, родители больных детей, товарищества собственников жилья и др.];
- социальная и экологическая деятельность НКО для оказания благотворительной помощи многодетным, престарелым и иным группам населения; защита окружающей среды, памятников культуры и пр.;
- правозащитные НКО, создающиеся для контроля над действиями власти, соблюдением законодательства, наблюдением за ходом выборов, обеспечением правопорядка, защитой прав человека в пенитенциарной системе и др.;
- инфраструктурные НКО - для развития системы социального партнерства, роста и поддержки гражданских инициатив, оказания аналитических, информационных, посреднических и прочих коммуникационных услуг.
Наиболее лояльны по отношению к власти НКО первого вида, они сотрудничают с государственными и муниципальными органами, поддерживаются ими, как социально ориентированные, активно представляют и лоббируют интересы социальных групп.
Второй вид НКО также сотрудничает с органами власти, но иногда их деятельность начинает носить конфликтный характер с определенными силами, влияющими на решения власти, особенно в области защиты окружающей среды, и тогда они могут стать оппозиционными власти.
Наиболее конфликтными в отношениях с властью является третий тип НКО - правозащитные. Их деятельность по выявлению правонарушений, допускаемых некоторыми представителями исполнительной власти, вызывает ответное сопротивление и перевод их в категорию оппозиционных сил.
Четвертый вид НКО выполняет коммуникационные, посреднические функции между властью и обществом, способствует решению проблемных вопросов в их взаимодействии [2, с. 10-11].
В настоящее время наибольшее распространение получили благотворительные фонды, волонтерские движения и социально ориентированные НКО, чья гуманитарная миссия поддерживается государством, как в правовом, так и в финансовом, имущественном, информационном и консультативном плане.
Особенностью общественных организаций, способствующих росту их популярности в российском обществе, является их организация на основе демократических принципов гуманизма. Эти ассоциации организуются по инициативе активных граждан (самоорганизация] для решения возникающих в обществе проблем, идут на диалог с властью, предлагают свои решения, конструктивно критикуя порой непродуманные или ошибочные действия власти. Участие в таких общественных объединениях значительно повышает уровень гражданской сознательности и ответственности россиян, что, безусловно, способствует дальнейшему развитию российской государственности, улучшению социального климата в стране, становлению гражданского общества.
Необходимо отметить повышенное внимание государства к таким формам НКО, как социально ориентированные организации, которые власти выделяют в особую группу поддержки в связи с высоким значением их гуманитарной, нравственной и духовной миссии. Правовой статус социально ориентированных общественных организаций закреплен в Федеральном законе №7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», Ст. 2, п .2.1., который к таким организациям относит некоммерческие организации, чья деятельность направлена на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в стране. Оказываемыми ими социальными услугами являются: социальная поддержка, обслуживание, защита граждан; помощь населению в случае стихийных бедствий и пр.; защита животных и окружающей среды; благотворительная деятельность; развитие межнационального сотрудничества; формирование антикоррупционного сознания; патриотическое воспитание и др.1
В 2010 году государство нормативно расширило и закрепило государственную поддержку социально ориентированных организаций, приняв Федеральный закон от 5 апреля 2010 года № 40- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в последней редакции) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения 03.05.2019) Федеральный закон от 05.04. 2010 № 40-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих органи-заций» URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=8824&dst=100005#0 (дата обраще-ния 05.05.2019)., где не только был дополнен перечень признаков, которым должна соответствовать НКО для отнесения ее к социально ориентированным, но и прописаны меры поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления таких НКО.
Для того, чтобы пресечь случаи злоупотребления помощью государства в виде определенных льгот, ссуд и пр., что имело место быть со стороны некоторых НКО, закон предусмотрел определенные требования и меры контроля со стороны государственных органов: НКО должна оказывать не менее одного года социальные услуги надлежащего качества, не выполнять функции иностранного агента (т.е. не заниматься политической деятельностью за счет иностранного финансирования], не иметь задолженности по обязательным платежам в бюджет РФ.
Принятие уточняющих критериев социальной ориентированности НКО было вызвано также по причине того, что недостаточная проработанность закона об НКО позволила (до принятия поправок в закон] называться таковыми и тем организациям, кто не оказывал реальной поддержки населению, причем их оказалось больше, чем тех, кто действительно занимался социальной помощью нуждающимся людямКомплексный аналитический отчет по результатам исследования // Форум активных граждан «Сообщество». URL: http://www.xn--90aci0ajbadnemfl7f.xn--
p1ai/%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F(дата обращения 05.05.2019)..
В последние годы произошли заметные изменения в поле формирования гражданского общества в стране, коммуницирования власти и граждан, но многие проблемы еще требуют своего решения, дальнейшего внимания и продолжения приложения совместных усилий. Так, давно актуализировался вопрос выхода публикационной активности гражданского общества из социальных сетей в другие средства массовой информации, особенно на центральные каналы телевидения. Необходимо расширять информацию о деятельности НКО, говорить об их общественной значимости, - с целью привлечения к активному политическому и социальному участию все большего числа людей, особенно молодежи, распространению традиций помогающего поведения, расширению сотрудничества государства и гражданского общества с бизнес-структурами на принципах частногосударственного партнерства [6]. Процесс взаимодействия государства и некоммерческого сектора проходит успешные этапы формализации и институционализации, развития в формы, свойственные правовому государству. Государство поддерживает некоммерческий сектор, особо выделяя общественно полезные структуры, способствующие росту социального капитала.
Таким образом, некоммерческие формы самоорганизации граждан институционализируют процесс частичного замещения традиционных патерналистских функций государства в социальной сфере, что говорит об укреплении института участия общества в управлении государством, трансформациях в политической системе России, а рост значимости категории гражданственности ведет к повышению качества государственного управления.
Литература
1. Локк Дж.Два трактата о правлении // Сочинения в трех томах: Т. 3. - М.: Мысль, 1988. С. 137 - 405.
2. Ирхин Ю.В.Гражданское общество в России: управляемое, направляемое или воздействующее? // ARS ADMINISTRANDI. 2010. №1. С. 3 - 16.
3. Абалкин А.Н.Реформирование налогообложения некоммерческих организаций // Экономи- ка&Бизнес. 2002. № 1. С. 7 - 11.
4. Кожевников О.А.Право некоммерческих организаций и его реализация в Российской Федерации. Монография. Екатеринбург, 2007. 206 с.
5. Никовская Л.И., Якимец В.Н.Роль НКО в создании общественного блага и социальной ценности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. № 4(71]. С. 126 - 129.
6. Понеделков А.В., Кузина С.И., Черкасова Т.П. «Общественный договор-2030» - современный институт реализации взаимодействия государства, общества и бизнеса // Вестник Волгоградскогогосударственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. 2016. Т. 21. № 3. С. 132 - 142.
References
1. Lokk Dzh. Dva traktata o pravlenii // Sochineniya v trekh tomah: T. 3. - M.: Mysl', 1988. P. 137 - 405.
2. IrhinYU.V. GrazhdanskoeobshchestvovRossii: upravlyaemoe, napravlyaemoeilivozdejstvuyushchee? // ARSADMINISTRANDI. 2010. №1. P. 3 - 16.
3. Abalkin A.N. Reformirovanie nalogooblozheniya nekommercheskih organizacij // Ekonomika&Biznes. 2002. № 1. P. 7 - 11.
4. Kozhevnikov O.A. Pravo nekommercheskih organizacij i ego realizaciya v Rossijskoj Federacii. Monografiya. Ekaterinburg, 2007. 206 s.
5. NikovskayaL.I., YAkimecV.N. Rol' NKOvsozdaniiobshchestvennogoblagaisocial'nojcennosti// Naukaiobrazovanie: hozyajstvoiekonomika; predprinimatel'stvo; pravoiupravlenie. 2016. № 4(71). P. 126 - 129.
6. PonedelkovA.V., KuzinaS.I., CHerkasovaT.P. «Obshchestvennyjdogovor-2030» - sovremennyjinstitutreal- izaciivzaimodejstviyagosudarstva, obshchestvaibiznesa/ / VestnikVolgogradskogogosudarstvennogouni- versiteta. Seriya 4: Istoriya. Regionovedenie. Mezhdunarodnye otnosheniya. 2016. T. 21. № 3. P. 132 - 142.