Статья: Наука и практика мелиорации земель Поволжья: от прошлого к будущему

Но, как бы ни были болезненны для мелиорации Поволжья те времена, они не являются первопричиной постигших отрасль несчастий. Почему, спрашивается, устояла металлургия, энергетика, газонефтяная отрасль? Ответ прост. Все эти отрасли в пик своего развития стали самодостаточны. Каждую из них кормила конечная продукция, поступавшая к ее потребителю. Это закон индустриализации. Если конечный продукт отрасли теряется в общем продукте национального дохода, то эта отрасль обречена на жизнь за счет госбюджета. Так и произошло с мелиорацией. Мелиоративная отрасль развивалась за счет государственных ассигнований и на строительство, и, что самое опасное, на эксплуатацию мелиоративного комплекса [19]. Усугублялось это тем, что стремительное развитие мелиорации сопровождалось возникновением серьезных техногенных и экономических проблем:

- ухудшалось мелиоративное состояние орошаемых земель;

- в неблагоприятную сторону изменялись режимы водоисточников;

- экономическая зависимость от государственного бюджета не уменьшалась, а увеличивалась.

Из всего комплекса отраслей АПК в условиях рыночных преобразований мелиоративная отрасль оказалась более всего уязвимой. Орошаемые земли на работающих оросительных системах уменьшились почти на треть, резко снизилась их продуктивность, многие новые формы хозяйств из-за дороговизны эксплуатации стараются избавиться от орошаемых земель, научные учреждения прекратили осуществлять лабораторный контроль за состоянием водно-воздушного и питательного режима почв в орошаемых хозяйствах.

Причины неблагополучного современного состояния мелиоративной отрасли содержатся в характере развития ее производственных систем [16]. Если техника и технология строительства и эксплуатации мелиорированных земель развивались в соответствии с современными требованиями научно-технического прогресса, то принятые эксплуатационные формы производственных предприятий, объединений, хозяйств во многом преемствовались от богарного земледелия и не обеспечивали эффективную эксплуатацию технически насыщенных мелиоративных объектов. Ориентация строительства и эксплуатации оросительных систем на бюджетные ассигнования не позволила развить в отрасли воспроизводственный экономический механизм, что в свою очередь затормозило создание комплексных технологических циклов, обеспечивающих такое воспроизводство.

Само понятие экономической эффективности мелиорации до сих пор связывается только с получением дополнительной сельскохозяйственной продукции с орошаемых земель, что в принципе неверно, так как мелиорация земель в Поволжье обеспечивает прежде всего устойчивость сельскохозяйственного производства и возможность на основании этого создания технологически и экономически замкнутых производственных систем не только по производству сельскохозяйственной продукции, но и по ее переработке, хранению, реализации.

Ориентация же сельскохозяйственной эксплуатации современных оросительных систем на формы сельскохозяйственных предприятий богарного земледелия ограничивает эффект от мелиорации лишь стоимостью дополнительной сельскохозяйственной продукции. При этом совершенно не учитывается повышение качества жизни населения как в районах мелиорации, так и в целом по региону.

Исследования показывают, что в условиях исторически сложившихся форм производственных сельскохозяйственных предприятий, ориентированных на производство только сельскохозяйственной продукции без собственной инфраструктуры хранения, переработки, реализации, технического сервиса, орошение обречено на дотационные формы выживания [19].

Анализ проектов организации строительства и эксплуатации мелиоративных систем показал, что вопросам разработки новых форм организации сельскохозяйственной эксплуатации в них практически не уделялось внимания. Отсутствовал объективный анализ возможностей региональных производственных структур квалифицированно эксплуатировать мелиоративные объекты в сложных природных условиях. В проектах отсутствуют разработки приемлемых форм технологической и хозяйственной агромелиоративной интеграции в условиях современной оросительной системы. Не находит реализации разработанный классической российской мелиоративной наукой принцип ориентации крупных мелиоративных проектов Поволжья в первую очередь на решение региональных почвенно-климатических проблем без нарушения сложившихся гидрогеологических и гидрогеохимических режимов. В реальности в границах средней оросительной системы расположено по 10-15 хозяйств и их производственные проблемы преобладают над проблемами сохранения почвенного плодородия.

Внутренние противоречия, накопленные за период развития, определили замедление темпов освоения мелиоративного фонда и стали объективной причиной снижения эффективности всего комплекса. Накопленный опыт дает основание считать, что мелиорация земель в Поволжье на следующем этапе своего развития должна прежде всего ориентироваться на решение проблем воспроизводства почвенного плодородия и только на основании этого решать хозяйственные задачи. В этой связи предстоит решить ряд методологических проблем организации мелиоративного производства и управления им.

Перспективы, пути преодоления ошибок. Прежде всего необходимо пересмотреть структуру критериев и ограничений в системе инвестирования развития мелиорации, изменить подходы к стратегии научно-технического обеспечения развития мелиорации в регионе, усиливая инновационно-прогрессивные направления [21].

Государственные ассигнования, во-первых, должны иметь дотационный характер к возможностям регионов, во-вторых, должны быть ориентированы на повышение плодородия почв и сохранение региональных экологических режимов. И в-третьих, что самое главное, мелиорацию следует вывести на систему самоокупаемости. Только в условиях отраслевой самообеспеченности мелиорация сможет обрести устойчивые формы существования [22]. Необходимо изменить систему критериев эффективности мелиорации, дополнив критерий доходности за счет прироста от дополнительной сельскохозяйственной продукции показателями экологической безопасности и прироста дохода от мелиорации в смежных отраслях экономики.

Государство должно усилить научно-технический и экономико-экологический контроль. В проектировании, строительстве и эксплуатации мелиоративных систем необходимо обеспечить обязательное использование обоснованной нормативно-экологической базы [23].

Представляется чрезвычайно опасной передача орошаемых земель в частную собственность и аренду мелким хозяйствам до тех пор, пока не будет разработано законодательство об ответственности владельца земли и ее пользователя за сохранение почвенного плодородия с учетом границ природных ландшафтов, в структуре которых находится орошаемый участок. Ответственность должна обеспечиваться эколого-воспроизводящими нормами восстановления утраченного плодородия за счет нарушителей, а не эколого-возмещающими нормами, как это происходит в настоящее время [24].

Такое законодательство должно создаваться на основе положительного опыта эффективного использования орошаемых земель коллективными и частными собственниками.

Качественно иных подходов требует развитие организационно-производственных структур, и прежде всего в системе эксплуатации мелиоративных систем [18, 23].

Конкретные формы предприятий определяются прежде всего процессами агромелиоративной технологической интеграции и требованием самоокупаемости мелиоративного комплекса в новых рыночных условиях развития экономики. Эти два фактора определяют будущую организационно-производственную стратегию нового этапа развития мелиорации в Поволжье [19].

Выводы

1. Современное оживление внимания государства к проблемам засух в Поволжье требует учета достижений и ошибок мелиорации за весь период ее развития.

2. В силу природно-климатических условий мелиорация земель в Поволжье является необходимым, эффективным и в то же время высокозатратным фактором сельского хозяйства, реализация которого возможна лишь с привлечением усилий государственного масштаба.

3. В истории развития мелиорации как отрасли сельского хозяйства Поволжья выделяется четыре этапа:

- формирование мелиорации как фактора государственного регулирования борьбы с засухой - XVII-XIX вв.;

- организация первых государственных экспедиций по изучению возможностей орошения и зарождение научного подхода к организации ирригационных работ - конец XIX - начало XX в.;

- разработка теории мелиораций, накопление научной и проектной информации, создание энергетической и индустриальной базы орошения - период с 1917 по 1965 г.;

- широкомасштабное строительство орошаемых земель - крупных гидротехнических объектов, оросительных систем, сельскохозяйственных предприятий и социальной инфраструктуры - период с 1965 по 1990 г. В этот период в Поволжье была создана обширная сеть прикладных научных и проектных учреждений, обеспечивающих изучение гидрогеологических, почвенных, почвенно-мелиоративных, социально-экономических процессов на водохозяйственных объектах.

4. В настоящее время мелиорация в Поволжье находится в глубоком кризисе. Начиная с 1990-х гг. прекратилось новое строительство, около трети построенных ранее земель не поливается, выходят из строя гидротехнические сооружения, закрываются научно-исследовательские программы.

5. Главная причина стагнации заключается в отсутствии инвестиционной базы, которая не была своевременно создана вследствие ориентации создания мелиоративного фонда только на государственные средства. В силу растянутого цикла самоокупаемости сельское хозяйство всегда проигрывает в конкуренции на рынке капиталов, что объясняет ее кажущуюся дотационность. Мелиорация же создавалась в формате обычной сельскохозяйственной отрасли. В результате большие объемы дешевой сельскохозяйственной продукции с мелиорированных земель создавали видимость низкой рентабельности мелиорации в целом. Эффект от мелиорации распылялся по множеству сопутствующих отраслей.

6. В настоящее время не следует заново стремиться к наращиванию мелиоративного фонда за счет нового строительства. Необходимо восстановить утраченный мелиоративный фонд за счет реконструкции объектов, создать при этом самовоспроизводящийся инвестиционный базис для дальнейшего расширения мелиорации.

7. Создание и развитие самовоспроизводящегося инвестиционного базиса мелиорации возможно лишь в условиях крупных мелиоративно-сельскохозяйственных корпоративных объединений, включающих замкнутый индустриальный цикл по выращиванию и переработке сельскохозяйственной продукции с выходом на конечного потребителя.

8. В рамках корпоративных объединений должны решаться не только производственные, но и экологические и социально-экономические проблемы. Так, представляется неверной ориентация коммерческого расчета на товарную оценку оросительной воды. Прежде всего такой оценке должна быть подвергнута орошаемая земля. При учете балансовой стоимости орошаемой земли станет возможной реальная экономическая защита ее мелиоративного состояния. Возмещение утраченного плодородия земли возможно будет по эколого-воспроизводящему принципу, а не по эколого-замещающему, как это осуществляется в настоящее время.

Список использованных источников

1 Аскоченский, А. Н. Орошение и обводнение в СССР / А. Н. Аскоченский. - М.: Колос, 1967. - 216 с.

2 Дмитриев, В. С. Новая ступень интенсификации степного земледелия / В. С. Дмитриев // Гидротехника и мелиорация. - 1986. - № 1. - С. 10-14.

3 Костин, И. С. Орошение в Поволжье / И. С. Костин. - М.: Колос, 1971. - 223 с.

4 Костяков, А. Н. Состояние орошения в Заволжье и его первоочередные нужды / А. Н. Костяков. - М.: Изд-во ВАСХНИЛ, 1936. - 86 с.

5 Шумаков, Б. А. Орошение в засушливой зоне Европейской части СССР / Б. А. Шумаков. - М.: Госсельхозиздат, 1969. - 170 с.

6 Костяков, А. Н. Основы мелиораций / А. Н. Костяков. - М.: Госсельхозиздат, 1960. - 750 с.

7 Щербаков, В. А. Мелиорация земель в Поволжье: причины неудач и перспективы / В. А. Щербаков, Ф. К. Абдразаков // Мелиорация и водное хозяйство. - 2011. - № 4. - С. 2-7.

8 Воейков, А. И. Обводнение Заволжских степей и общественные работы / А. И. Воейков // Труды Имперского Московского общества сельского хозяйства. - М.: Высочайше утв. т-во «Скоропечатание», 1892. - Вып. 30. - С. 32-59.

9 Жилинский, И. И. Очерк работ Экспедиции по орошению на юге России и Кавказе / И. И. Жилинский. - СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1892. - 404 с.

10 Спарро, Р. П. Работы по улучшению казенных оброчных статей в Поволжье / Р. П. Спарро. - М., 1925. - 25 с.

11 Тулайков, Н. М. Опытные учреждения засушливого Поволжья и их достижения в полеводстве / Н. М. Тулайков. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Новая деревня, 1925. - 88 с.

12 Кизяев, Б. М. Роль науки в обосновании и развитии мелиорации в России / Б. М. Кизяев, Л. В. Кирейчева, С. Д. Исаева // Мелиорация и водное хозяйство. - 2016. - № 2. - С. 26-31.

13 Маслов, Б. С. Вместе с наукой и практикой / Б. С. Маслов // Мелиорация и водное хозяйство. - 2009. - № 3. - С. 11-16.

14 Маликов, А. К. Край без будущего (По Заволжским степям) / А. К. Маликов. - СПб.: Труд, 1901. - 6 с.

15 Докучаев, В. В. Наши степи прежде и теперь / В. В. Докучаев // Классики русской агрономии в борьбе с засухой. - М.: АН СССР, 1951. - С. 11-109.