Саратовский социально-экономический институт (филиал) Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова, Саратов, Российская Федерация
Наука и практика мелиорации земель Поволжья: от прошлого к будущему
В.А. Щербаков
Аннотация
Цель работы - на основании изучения науки и опыта развития орошения в Поволжье систематизировать признаки начал мелиорации, этапов накопления информации, развития индустриальной базы и осуществления широкомасштабных работ по строительству и эксплуатации объектов мелиорации, а также выявить истинные причины остановки в освоении мелиоративного фонда и определить меры по их учету и недопущению в дальнейшем. В статье обоснованы признаки четырех этапов развития мелиорации в регионе: XVII-XIX вв., конец XIX - начало XX в., период с 1917 по 1965 г. и период с 1965 по 1990 г. Каждый из периодов характерен своими процессами и достижениями, результатами которых стало развитие науки мелиорации и создание мелиоративного фонда, позволившего ликвидировать в Поволжье недостаток продовольствия. Тем не менее современное состояние мелиорации характеризуется глубоким спадом. Начиная с 1990 г. потенциал орошения снизился на треть, практически не осуществляется новое строительство. Однако неверным было бы считать, что в неудачах мелиорации виновны негативные процессы перестроечного периода. Установлено, что причина кроется в прошлых ошибках проектирования, строительства и эксплуатации современных технически передовых оросительных систем, которые осуществлялись без учета решения социально-экономических проблем на базе прошлых патриархальных форм сельскохозяйственного уклада. Для выхода из стагнационного кризиса предлагается новая инвестиционная парадигма. Предлагаемая парадигма состоит в переориентации мелиоративной отрасли с бюджетной дотационной системы финансирования на собственные воспроизводящие схемы путем создания финансовых холдингов на базе мелиоративно-сельскохозяйственных объединений внутри крупных оросительных систем.
Ключевые слова: этапы развития мелиорации, почвенно-восстановительные процессы, экономическая самодостаточность мелиоративной отрасли, кризис современного состояния, пути преодоления кризиса, правовые аспекты.
Annotation
The purpose of the work is to systematize the signs of land reclamation basics, the stages of information gathering, the industrial base development and the implementation of large-scale works on construction and operation of land reclamation objects, and to identify the true reasons for shutdown of the development of reclamation fund and to determine the measures for their recording and prevention in future. The signs of four stages of land reclamation development in the region are proved in the article: the 17th-19th centuries, the end of the 19th and the beginning of the 20th century, the period from 1917 to 1965, and the period from 1965 to 1990. Each of the periods is characterized by its own processes and achievements, the results of which were the development of the science of land reclamation and the creation of the reclamation fund that made it possible to eliminate a food shortage in Volga region. Nevertheless, the current state of melioration is characterized by a deep decline. Since 1990, the irrigation potential has decreased by one third, almost no new construction is performed. However, it would be incorrect to consider that the negative processes of the perestroika period were responsible for the failures of land reclamation. It is found that the reason lies in the previous mistakes in design, construction and operation of modern technically advanced irrigation systems that were implemented without taking into account the solution of socio-economic problems based on previous patriarchal forms of the agricultural system. To overcome the stagnation crisis, a new investment paradigm is proposed. The proposed paradigm consists in reorienting the reclamation industry from the budgetary subsidized finance system to its own reproducing schemes by creating financial holdings on the basis of meliorative and agricultural associations within large irrigation systems.
Key words: stages of reclamation development, soil-restoration processes, economic self-reliance of the reclamative industry, crisis of the current state, ways of recovering from crisis, legal aspects.
Мелиорация как исторически предопределенная стадия развития сельского хозяйства Поволжья. Засуха и неурожай, поразившие большую часть Поволжья в последние годы (2010-2017 гг.), вновь заставили вспомнить правительство о проблемах орошения. По своему размаху, продолжительности и последствиям засуха 2010 г. не имела аналогов более чем за вековую историю наблюдений погоды. За указанный период во многих регионах Поволжья вводился режим чрезвычайной ситуации: Калмыкии, Татарстане, Волгоградской, Саратовской, Ульяновской и других областях. Поволжье и Кубань считаются наиболее пострадавшими от засухи.
Юго-восточная часть левобережного Поволжья - это равнинная зона дна древних морей с малоплодородными почвами, близким залеганием солевых горизонтов, открытая для господства здесь сухих азиатских ветров.
Глубинные русловые равнинные реки как источники поливной воды требуют энерго- и трудозатрат на подъем и подачу воды, значительно превышающих нормы других регионов. Данные обстоятельства делают орошение здесь настолько необходимым, насколько и общественно возможным. Только с участием государства можно преодолеть барьеры высокозатратных мелиоративных технологий Заволжья. Так, чтобы подать воду в Новоузенский район, необходимо было поднять из Волги воду на 100 м и более. Стоимость 1 га орошаемой площади со всеми сопутствующими сооружениями и мероприятиями обходится в 10 тыс. долл. США.
В степной зоне засуха одинаково губительно сказывается и на сборах зерна, и на кормовой базе животноводства. Поэтому в периоды засух население здесь особенно остро страдало от голода. Мрачным следом в истории России остались засухи и сопровождающий их голод в Поволжье в 1880, 1891, 1897, 1911, 1921 гг. Средняя периодичность засушливых лет в Поволжье составляет 4 года. Но случаются непрерывные засухи, повторяющиеся на протяжении 3-4 лет подряд (1889-1892, 1905-1907 гг.). Причем острозасушливые годы сопровождались шлейфом понижения хозяйственной активности на 2-3 года [1-3].
Мелиорация земель в Поволжье является исторически предопределенным этапом развития сельскохозяйственного производства. На протяжении последнего столетия накопление опыта и подготовка к осуществлению широкомасштабных ирригационных работ были неотъемлемой частью сельскохозяйственной науки и практики России [4, 5]. А осуществление мелиоративных работ в последние доперестроечные десятилетия только на 4 % сельскохозяйственных угодий дало возможность развиться по существу новой отрасли сельского хозяйства - орошаемому земледелию.
Как производственная система мелиорация земель характеризуется выраженными общественными формами реализации всего процесса, включая:
- накапливание информации о природно-хозяйственных, климатических, почвенно-мелиоративных режимах территорий;
- проектирование;
- непосредственно строительство и сельскохозяйственную эксплуатацию мелиоративных систем [6, 7].
Частные институты здесь практически не срабатывают [6, 8]. Поэтому требуется постоянная поддержка государства.
Устойчивое развитие мелиорации в Поволжье с его сложными, резко меняющимися с севера на юго-восток режимами почвообразования, неоднородными хозяйственными и социально-демографическими условиями стало возможным только после накопления потенциала интеллектуальных и материальных ресурсов, глубокого развития общественных форм разделения труда.
Именно фактор развития общественных производительных сил региона определяет темпы, эффективность, надежность и историческую последовательность развития мелиорации земель [1].
Орошение земель в Поволжье применяется со времен появления здесь оседлых земледельческих племен [2, 9]. За время своего развития орошение приобрело характерные для данного региона способы и технику полива, конструкции гидротехнических сооружений. Технические идеи прошлого находят применение и в современных проектах. Это касается способов аккумулирования местного стока, формирования контуров лиманов, строительства водозаборных сооружений на малых реках, водосливных плотин, способов борьбы с почвенной эрозией. В ходе своего развития мелиорация земель в Поволжье прошла несколько этапов. Мелиорация в Поволжье имеет свою историю, испытала много взлетов и падений. В настоящее время мелиоративная отрасль переживает серьезный кризис, выход из которого требует анализа поступательной динамики и причин отступлений. До современного кризисного периода в истории мелиорации земель в Поволжье отчетливо проявляются четыре этапа развития.
Первый этап развития мелиорации земель в Поволжье - место в сельскохозяйственной науке, общественный интерес (XVII-XIX вв.). Первые крупные работы, имеющие общественный характер в рамках Российского государства, относятся к XVII в., когда по инициативе Петра I вокруг Астрахани закладывались орошаемые сады, предпринимались попытки строительства крупных гидротехнических сооружений.
Развитие мелиорации в XIX в. совпадает с началом развития в целом сельскохозяйственной науки в России - первой ее фазы - изучения естественно-исторических и экономических условий страны, накопления информации для научных выводов. Выдающуюся роль в развитии отечественного земледелия, и в т. ч. мелиоративной науки, сыграло организованное в 1765 г. Вольное экономическое общество. Под его непосредственным влиянием образованное в 1837 г. Министерство государственных имуществ в качестве первостепенных задач поставило развитие ирригационных работ на юге России [5, 10, 11].
Уже в то время вырабатывалась стратегия развития орошения в засушливых районах: перенимался зарубежный опыт, налаживалось строительство обводнительных и оросительных сооружений. Идеи, заложенные первыми российскими учеными-агрономами Т. Болотовым, И. М. Комовым, А. В. Советовым, И. А. Стебутом, легли в основу работы государственных экспедиций по орошению на юге России и Кавказе, предпринятых в конце XIX в. [1, 6, 12, 13].
Главным принципом развития орошения, выработанным наукой того времени, можно считать то, что успешное применение ирригации в отдельных засушливых районах может быть достигнуто лишь при правильном, систематическом ее развитии по общему плану, основанному на тщательном исследовании всего юга России или по крайней мере более или менее обширных его районов [4, 6, 9]. Этот вывод полностью подтвердился практикой дальнейшего развития науки и практики мелиорации в Поволжье.
С развитием волжского пароходства и железнодорожного транспорта к середине XIX в. резко увеличиваются масштабы торговли сельскохозяйственными продуктами, что способствует развитию орошаемого земледелия в Волго-Ахтубинской пойме. Интенсивное развитие производительных сил и хозяйственных отношений в Поволжском регионе позволило приступить к более широким государственным мероприятиям в области создания орошаемых земель [1, 10].
Здесь можно выделить начало второго этапа развития мелиорации земель в Поволжье.
Второй этап - выделение в самостоятельную науку, первые мелиоративные экспедиции (конец XIX - начало XX в.). Объективной социально-экономической предпосылкой начала второго этапа стала отмена крепостного права и развитие капиталистических отношений в общественном хозяйстве России. Начиная с 1880 г. (года засухи и неурожая) в Поволжье под руководством ведущих ученых систематически проводятся государственные мероприятия по развитию орошения.
Наиболее значимым мероприятием тех лет можно считать работу Государственной экспедиции по орошению на юге и юго-востоке России под руководством генерала И. И. Жилинского. С 1880 г. экспедиция осуществляла изыскательские работы, передавала населению опыт инженерного водохозяйственного строительства, организовывала восстановительное и новое строительство как в пределах выделенных государством средств, так и за счет средств местного населения [9].
Систематизация гидрогеологической, метеорологической, агротехнической информации, почвенно-мелиоративные изыскания, экономическая оценка перспектив орошения - все это дало мощный импульс для развития науки и практики орошения в регионе. За период с 1880 по 1917 г. в Поволжье было осуществлено ирригационное строительство на площади около 90 тыс. га.
Сдерживающим фактором второго этапа являлся недостаточный для начала крупного орошения уровень развития производительных сил. По оценке И. И. Жилинского, для строительства инженерных водозаборных сооружений на равнинных реках Поволжья требовались большие средства, мощные орудия труда, на что не хватало средств. Строительство велось силами земледельцев, а ручной труд был не в состоянии обеспечить его высокие темпы. Так, строительство наиболее передовой по тому времени оросительной системы А. М. Жеребцова (район Царицина) потребовало переработки около 500 м3/га грунта. С учетом тройного передела такой объем требует высвобождения 500 человеко-дней ручного труда [1, 3, 10].
Следует отметить, что к началу XX в. сельскохозяйственное производство в Поволжье выработало определенную систему стабилизации объемов зерновой продукции с помощью страховых запасов. Это несколько компенсировало потери от засух. Но не полностью. По данным исследователей, компенсационные запасы могли обеспечить до 30 % годовой потребности. Их объем регулировался не столько потребностью населения, сколько коммерческой целесообразностью крупных предпринимательских союзов. В период острых засух того времени основная масса мелких товаропроизводителей разорялась [14, 15].
Тем не менее накопление опыта общественных работ и перспективы развития производительных сил региона позволяли передовым ученым и государственным деятелям с оптимизмом относиться к перспективам мелиорации. Уже в начале века в Поволжье возводились, по определению академика А. Н. Костякова, показательные для всей России инженерные сооружения [4].
Примером может служить упомянутый орошаемый участок А. М. Жеребцова. Работая на местном стоке, сооружения участка обеспечивали стабильный полив на 1,5 тыс. га. Строился участок около 25 лет. Его эксплуатация в течение 60 лет обеспечивала урожайность пшеницы 20-30 ц/га, многолетних трав на сено - 70 ц/га. Орошение было весьма прибыльным. По свидетельству инженера Р. П. Спарро, чистый доход с орошаемых земель составлял от 40 до 60 % всего валового дохода, тогда как доходность их до мелиорации практически была нулевой. Арендная плата в условиях мелиорации возрастала в 30 раз [3, 10].
Начало XX в. для мелиорации России характеризуется развитием сети мелиоративно-сельскохозяйственных опытных станций, средних и высших учебных заведений мелиоративного профиля, упрочением мелиоративной науки.
Основой для этого, по определению академика А. Н. Костякова, стала осуществленная в конце прошлого века Государственная научная экспедиция профессора В. В. Докучаева по упорядочению водного хозяйства и земледелия в степных районах России [6, 15].