Народные университеты в системе непрерывного образования советских граждан в 1970-1980 годах
Народные университеты - общественные учебные заведения, существовавшие в СССР, массовая форма непрерывного образования граждан. Наряду с другими системами образования и воспитания они дополняли систему политического и экономического образования, повышения квалификации кадров.
Народные университеты в Татарской АССР начали создаваться в конце 1950-х гг. Определяющее значение для их развития имели постановление ЦК КПСС от 8 октября 1968 г. «Об улучшении работы народных университетов» [4], в котором были закреплены цели и задачи народных университетов различных профилей, а также создание в том же году Центрального Совета народных университетов как главного управляющего и координирующего органа.
Народные университеты должны были удовлетворять следующим требованиям: иметь постоянный состав слушателей (не менее 100 человек), квалифицированных преподавателей; учебные планы и программы (не менее 32-х лекционных, практических, семинарских учебных часов в год); учебную и материально-техническую базу.
Народные университеты организовывались по различным отраслям знаний, поэтому их деятельность контролировалась разными ведомствами: обществом «Знание» (университеты общественно-политических, естественнонаучных знаний), органами юстиции (университеты правовых знаний), просвещения (университеты педагогических знаний), здравоохранения (университеты здоровья, медицинских знаний), культуры (университеты культуры), агропрома (университеты сельскохозяйственных, научно-технических и экономических знаний на селе), промышленными министерствами (университеты научно-технического прогресса, экономических знаний на предприятиях) и др.
Для руководства народными университетами на местах создавались общественные советы, деятельность которых направлялась соответствующими территориальными и ведомственными советами. Центральный совет совместно с советами министерств и ведомств проводил общественные смотры, конкурсы народных университетов, организовывал распространение опыта народных университетов в СМИ, осуществлял моральное и материальное поощрение актива народных университетов. Обучение в народных университетах было бесплатным и проходило без отрыва от производства.
На первом этапе своего развития (конец 1950-х - конец 1960-х гг.) народные университеты столкнулись с рядом трудностей, таких, как: отсутствие постоянных помещений для организации работы, нехватка технической аппаратуры и наглядных пособий, отсутствие четкого разграничения функций между всеми организациями, ведущими работу народных университетов. Не налажен был своевременный выпуск учебных программ, многие университеты не имели постоянно контингента слушателей и преподавателей, не во всех университетах занятия проводились регулярно [1, д. 402, л. 4]. Серьезной проблемой было отсутствие должного контроля над качеством лекций. Зачастую руководство народных университетов, пытаясь показать плодотворную работу, вписывало в планы занятий лекции, проведение которых не было обеспечено ни квалифицированными преподавателями, ни наглядными пособиями [Там же, д. 487, л. 16, 17]. Решение большинства из указанных проблем лежало, главным образом, на обществе «Знание» [6], поскольку именно оно должно было обеспечивать народные университеты квалифицированными преподавательскими кадрами, учебными пособиями и программами. Кроме того, на базе Правления Всесоюзного общества «Знание» работал Центральный Совет народных университетов.
Плодотворная работа общества «Знание», министерств и ведомств, осуществлявших руководство народными университетами, привели к тому, что к началу 1970-х гг. народные университеты стали поистине массовой формой образования трудящихся. Так, в 1966/67 учебном году в республике Татарстан работали 280 народных университетов [1, д. 402, л. 2], в 1971/72 учебном году их количество выросло до 445-ти [Там же, д. 543, л. 6].
народный университет общество
Таблица. Динамика развития народных университетов
На протяжении 1970-1980 гг. количество народных университетов росло, они десятками открывались каждый год. Еще более значительными темпами росло количество слушателей. Это объясняется, с одной стороны, политикой укрупнения университетов, начатой еще в конце 1960-х гг.; с другой стороны, выполняя решения Партии и Правительства, народные университеты как массовая форма образования трудящихся должны были постоянно наращивать контингент слушателей. Так, средняя численность слушателей одного университета в 1969/70 учебном году составила 227 человек, в 1973/74 учебном году - 254 человека, в 1986/87 учебном году - уже 416 человек [Там же, д. 587, л. 40, д. 920, л. 17]. Были случаи, когда одного и того же человека записывали слушателем сразу нескольких народных университетов.
Как уже отмечалось, одной из главных проблем народных университетов было привлечение квалифицированных преподавательских кадров. Основу преподавательского состава народных университетов составляли лекторы общества «Знание». Так, в 1971/72 учебном году в системе народных университетов преподавательскую работу вели 3443 человека, из них 2179 (63%) были членами общества «Знание». Среди преподавателей 213 (6,2%) имели ученые степени и звания, более 300 работали в вузах и среднеспециальных учебных заведениях, около 1000 были специалистами народного хозяйства и новаторами производства [Там же, д. 543, л. 6]. Преподавание в народных университетах велось на общественных началах, но лекторы, выступающие по путевкам общества «Знание», получали гонорар, согласно Постановлению Совета Министров СССР от 9 апреля 1956 г. «Об установлении единых ставок гонорара для лекторов организаций, ведущих лекционную работу» [5]. Так, доктор наук за стандартную 2-хчасовую лекцию получал гонорар в размере 150 рублей, кандидаты наук и доценты - 100 рублей, лекторы, не имеющие ученых степеней и званий, - от 40 до 65 рублей . Данное положение действовало до конца 1980-х гг. Вместе с тем, очень часто проведение лекций в народных университетах осуществлялось без путевок общества «Знание», такие лекции не включались в отчеты Общества, что создавало определенные трудности в ведении статистического учета. Кроме того, тенденция увеличения чтения лекций, в том числе в народных университетах, на общественных началах приводила к нежеланию преподавателей участвовать в работе народных университетов и, соответственно, к снижению качества лекций. В 1987 г. педагогическую работу в народных университетах вели уже 13,7 тыс. преподавателей, из них ученые степени и звания имели 838 человек (6,3%). То есть при увеличении контингента преподавателей почти в 4 раза доля преподавателей со степенями и званиями осталась неизменной. В общем числе лекторского состава члены общества «Знание» составили 78,5% [1, д. 920, л. 22, 23].
Народные университеты работали по разным программам: существовали одногодичные, двухгодичные и трехгодичные университеты. Негативной тенденцией было то, что работа одногодичных университетов не носила постоянный характер, они открывались в массовом порядке, но столь же быстро переставали работать. Так, из 445-ти народных университетов, действовавших в 1971/72 учебном году, к 1987 г. осталось всего 110 [Там же, д. 543, л. 6, д. 920, д. 16, 17].
Положительной тенденцией в работе народных университетов было увеличение направлений работы (в 1973/74 учебном году насчитывалось более 20 направлений). Важной тенденцией являлось и увеличение филиалов народных университетов, особенно по таким отраслям знаний, как сельскохозяйственные, научно-технические, правовые, медицинские, педагогические и культуры. Высказывались идеи создания единых районных народных университетов по отраслям знаний, например, сельскохозяйственных, что позволило бы рационально использовать высококвалифицированных специалистов. Данные идеи так и не были реализованы.
Говоря о содержании учебных программ народных университетов, необходимо отметить, что львиную долю лекций университетов всех профилей занимали лекции, направленные на изучение партийных документов и разъяснение принимаемых Партией и Правительством решений. В 1971 г. специально были созданы 4 народных университета по изучению съездовских материалов [Там же, л. 2]. Вместе с тем, нельзя недооценивать роль народных университетов в повышении уровня образования трудящихся, их производственной и общественной активности. Учебные программы университетов были составлены таким образом, чтобы слушатели в ходе занятий могли не только лучше разобраться в сквозных научно-технических, экономических, политических, правовых и т.д. проблемах, но и повысили свою квалификацию и умело применяли полученные знания на практике. Например, 264 слушателя университета технико-экономических знаний завода им. Кирова (г. Казань) в 1974 г. приняли 159 групповых и индивидуальных обязательств, большинство из которых было внедрено в 1975 г. [Там же, д. 587, л. 25]. Большинство слушателей народного университета научно-технических знаний завода им. С. Н. Горбунова (г. Казань) стали не только передовиками производства, но и активными рационализаторами. Экономическая эффективность рационализаций, поданных слушателями университета и внедренных в производство в течение 1974 г., составила свыше 250 тыс. рублей [Там же, л. 26]. Многие слушатели народных университетов научно-технических знаний завода «Радиоприбор» (К. Казань) и им. Серго (г. Зеленодольск) в своих рефератах внесли ряд ценных предложений, направленных на повышение качества и долговечности выпускаемых изделий. На этих заводах за счет совершенствования технологических процессов из года в год росла производительность труда, увеличивались объемы производства, повышался уровень механизации и коэффициент использования металла. В этом в определенной степени видны результаты учебы инженерно-технических работников и рабочих в народных университетах.
Ярким положительным примером может служить работа народного университета медицинских и технических знаний, созданного на заводе медицинской аппаратуры (г. Казань) при участии общества «Знание», предприятия и института усовершенствования врачей. Кроме теоретических лекций регулярно проводились практические занятия в клиниках института. Слушатели (работники завода медаппаратуры) присутствовали при определении диагноза болезни с помощью аппаратов, выпускаемых заводом. Эти наблюдения и общение с врачами давали возможность не только пополнить свои знания, но и увидеть выпускаемую заводом диагностическую аппаратуру в действии, лучше оценить ее достоинства и недостатки, вносить необходимые конструктивные и технические поправки в производство отдельных приборов и инструментов, повышать их надежность и качество [Там же, д. 543, л. 4].
Большое внимание руководства народных университетов к развитию сети университетов технико-экономических и сельскохозяйственных знаний привело к тому, что в 1971-1975 гг. по этим профилям работала четверть всех народных университетов и их факультетов, а в отдельных районах ? например, Зеленодольском ? до половины.
В свете требований Постановления ЦК КПСС от 15 сентября 1970 г. «Об улучшении правового воспитания трудящихся» [3] широкое развитие получили в 1970-е гг. народные университеты правовых знаний. В них обучались председатели товарищеских судов, народные заседатели, командиры добровольных народных дружин, работники отделов кадров, профсоюзные активисты. Слушатели получали необходимые теоретические знания, а также учились самостоятельно готовить необходимую процессуальную документацию, участвовали в проведении судебных заседаний, в разборе конкретных случаев. Благодаря умело составленной программе, четкой организации учебного процесса, привлечению к преподаванию квалифицированных юристов, большинство слушателей получали глубокие знания и практические навыки, становились активными общественниками.
В университетах общественных профессий слушателями в основном была молодежь. Так, в народном университете Казанского речного техникума работали факультеты комсомольского актива, политинформаторов, журналистики, судового библиотекаря, спортивных тренеров и судей. Кроме посещения теоретических занятий, слушатели выполняли практические задания, такие, как проведение спортивных соревнований, подготовка и выпуск стенной газеты, участие в подготовке радиопередач, проведение бесед, работа в библиотеке и т.д. [1, д. 587, л. 26-29].
Слушателями университетов военно-патриотических знаний являлись молодые люди допризывного возраста. Для них народные университеты становились хорошей базой для подготовки к службе в армии.
Народные университеты медицинских знаний (здоровья) создавались для широкого круга населения. В то же время отдельные университеты этого профиля имели отделения для женщин, молодежи, пенсионеров.
Большое количество народных университетов разных направлений и профилей свидетельствовало о запросе на их деятельность со стороны государства и общества. Предприятия и учреждения, общественные организации, органы государственной власти, вузы и средние специальные учебные заведения, ощущая необходимость в повышении квалификации кадров, привлечении молодежи в свои организации, повышении общей культуры и грамотности населения, становились учредителями народных университетов.
Важной задачей было оказание народным университетам методической помощи. Правление республиканской организации общества «Знание» издавало методические пособия (30-35 наименований в год), которыми пользовались лекторы и преподаватели народных университетов. Районные советы по руководству народными университетами совместно с организациями общества «Знание» регулярно проводили семинары для преподавателей, лекторов, ректоров народных университетов. Новшеством стало закрепление членов районных советов за конкретными университетами для оказания им организационно-методической помощи [Там же, л. 30].
Народные университеты создавались для всех групп населения СССР. Особое внимание уделялось привлечению молодежи в качестве слушателей. Так, в 1973/74 учебном году доля молодежи в составе слушателей народных университетов составила около 35%, в 1987/88 учебном году - 44%. Из числа общественных групп населения в первой половине 1970-х гг. рабочие составляли около 40%, колхозники - 14-16% , служащие - от 24 до 28% [Там же, л. 34, 35, д. 920, л. 20]. Доля колхозников, охваченных обучением в народных университетах, в республике Татарстан была несколько выше, чем в целом по России, где колхозники составляли около 10% слушателей [1, д. 587, л. 6]. Примерно каждый 20-ый колхозник в ТАССР в середине 1970-х гг. являлся слушателем народных университетов.
В целом, за 12 лет (с 1968 г., когда было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении работы народных университетов» до 1980 г.) сеть народных университетов в республике удвоилась, а количество слушателей выросло почти в 4 раза. К 1980 г. на 1000 человек взрослого населения республики приходилось 48 слушателей народных университетов.