УДК 94
Тюменский институт повышения квалификации МВД России
НАРОДНАЯ МИЛИЦИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ В ПЕРИОД ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Фирсов Иван Федорович
В последние годы наметились новые подходы в освещении событий 1917 г., гражданской войны и последующих десятилетий, была пересмотрена роль партии большевиков и других политических сил как в истории страны в целом, так и в истории органов внутренних дел. Был пересмотрен и подход к народной милиции Временного правительства.
Особенность процесса становления советской милиции состоит в том, что корни его уходят к Февральской буржуазно-демократической революции, когда в ходе революционных событий царская полиция была ликвидирована. Историки приходят к выводу, что между народной милицией Временного правительства и милицией, возникшей после октября 1917 г., существует определенная организационная взаимосвязь: первая стала одним из источников формирования второй. Поэтому, рассматривая становление милиции в Тобольской губернии, целесообразно подробнее остановиться на этом важном периоде ее истории.
Временное правительство сохранило некоторые органы местной власти, такие как городские думы и городские управы. В уездах должностные лица также продолжали исполнять свои обязанности, оставались на местах крестьянские начальники, исправники, урядники и т.п. В соответствии с установками Временного правительства, губернский комиссар В. Н. Пигнатти во всех своих распоряжениях подчеркивал, что смещение царских чиновников и реформа управления уездов по инициативе местных органов власти «решительно недопустимы», что старые органы власти должны быть сохранены полностью. Однако царскую полицию в прежнем виде сохранить было невозможно, так как она являлась единственной активной силой, которая противостояла революционному народу и выступила на защиту самодержавия. В губернии, как и во всей стране, имели место факты расправы народа над полицейскими и урядниками, жандармскими агентами, работниками суда. Вооруженные массы громили полицейские участки, открывали тюрьмы, освобождали политических заключенных, разоружали лесную стражу. Многие полицейские бежали, не дожидаясь расправы. Вслед за многочисленными сообщениями о подобных фактах начали поступать организованные требования о срочной замене полицейских чинов. Так, Курганский съезд представителей кооперативов от имени 350-ти тысяч крестьян категорически заявил, что в уезде наряду с крестьянскими начальниками, волостными старшинами, заседателями и сельскими старостами, необходимо сменить также исправников, становых, урядников и полицейских стражников [2]. Само слово «полиция» воспринималось резко негативно.
К сожалению, многие члены Временного правительства необоснованно большое значение придавали сознательности и организованности населения, обращаясь к нему с многочисленными призывами и воззваниями о необходимости соблюдать дисциплину, поддерживать порядок и спокойствие. Существовало даже мнение, что новая власть сможет существовать без правоохранительных структур, а революционные массы сами сумеют поддерживать и охранять в стране общественный порядок. В первые дни революции единственным документом, исходящим от центральной власти и определяющим основной принцип формирования органов охраны правопорядка, явилась декларация Временного правительства от 3 марта 1917 г., провозгласившая замену полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. Из этого документа следовало, что старая полиция упраздняется, вместо нее должна создаваться народная милиция с привлечением в ее ряды самых широких масс населения. Эта общая декларация давала самую широкую возможность для ее различного толкования органами местного самоуправления.
Вместо Департамента полиции Временное правительство учредило в составе Министерства внутренних дел Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Таким образом, организованная вместо полиции структура получила новое наименование «милиция». Оно пришло из Древнего Рима (лат. militia - «военная служба, войско») и применяется повсюду в мире для обозначения формирований вооруженных сил на некадровой, непрофессиональной основе, например, регулярного ополчения, вооруженных народных формирований. В России же милицией стали называть органы, пришедшие на смену царской полиции, что вполне отражало всеобщее убеждение в том, что новой народной власти не требуются штатные профессиональные правоохранительные органы.
В Тобольской губернии формирование народной милиции началось сразу же после опубликования декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г. В Тюмени 2 марта 1917 г. на общем собрании городской думы и представителей общественных организаций города, рабочих и солдат местного гарнизона был организован Временный исполнительный комитет. Из первоочередных мер, принятых им, следует отметить следующие: комитет постановил отобрать огнестрельное (а позднее и холодное) оружие у чинов городской и уездной полиции, а органам городского самоуправления поручил организовать городскую милицию. Жандармское управление было ликвидировано, отобрано все оружие, частично изъята и опечатана переписка [4]. милиция правительство преступность власть
Наряду с Тюменским временным исполнительным комитетом стали активно создаваться различные общественные комитеты и в других городах губернии. Так, в Тобольске 5 марта 1917 г. был создан Временный комитет общественного спокойствия, в который в основном вошли чиновники и эсеры и председателем которого был избран В. Н. Пигнатти. В подчинение комитету была передана царская полиция. Аналогичные органы власти создавались также в Ишиме, Туринске, Таре, Ялуторовске и других уездных центрах. Первоочередной своей задачей они считали восстановление и поддержание общественного порядка и организацию милиции.
Губернский и уездные комиссары как представители Временного правительства, со своей стороны, также предпринимали определенные шаги в организации охраны общественного порядка. М. П. Пепеляев, сменивший В. Н. Пигнатти на посту губернского комиссара, приступил к организации власти Временного правительства в губернии, а в его телеграмме от 10 марта 1917 г., адресованной властям г. Тюмени, в числе прочего говорилось: «В силу телеграфного распоряжения председателя Совета Министров от 5 марта прошу поручить городскому самоуправлению приступить к переформированию городской уездной полиции в милицию» [1, c. 45]. Органы суда и прокуратуры сохранялись в прежнем виде.
Таким образом, в Тюмени уже к 15 марта 1917 г. был разработан и опубликован в бюллетене, издаваемом Тобольским временным комитетом общественного спокойствия, руководящий документ для создания городской и уездной милиции: «г. Тюмень. 15 марта 1917 г.
В исполнение постановления Тюменской городской думы городской управой выработаны следующие основания городской и уездной милиции.
1. Правление делами полиции вверяется особому милиционному Совету под председательством городского головы.
2. Один из членов Совета ведает полицейскими делами в городе, второй - в уезде.
3. Название “полиция” заменяется словом “милиция”.
4. Все полицейские чины увольняются, но Совету предоставляется право вновь принимать их на службу.
5. Должности исправника и помощника устраняются, назначаются уездный комиссар и начальник городской милиции.
6. Оклады содержания работников милиции остаются прежними.
7. Участковые пристава переименовываются в участковые начальники.
8. Форма одежды работников милиции: зеленая повязка на левой руке вместо существовавших зеленых погон.
9. Милиционеры вооружаются револьверами» [3, д. 1, л. 23-24].
Итак, 15 марта 1917 г. можно считать днем рождения тюменской уездной и городской народной милиции. В других уездах губернии процесс формирования новых правоохранительных органов также шел весьма активно. По инициативе городской думы в г. Ишиме 13 марта 1917 г. был сформирован Комитет общественной безопасности, который организовал в городе милицию и избрал ее комиссаром Б. В. Гагинского, бывшего крестьянского начальника [1, c. 47]. Городская милиция в Тюкалинске была организована 1 марта того же года. В Тобольске городская дума в марте 1917 г. образовала милиционную комиссию и поручила ей выработать штаты городской и судебной милиции, а также смету на их содержание. Документы были подготовлены в конце марта, но только 18 августа 1917 г. дума утвердила их [7, д. 32, л. 73-74]. В Таре 10 марта 1917 г. «Исполнительный комитет для организации порядка и спокойствия» постановил: «Немедленно разоружить полицию и переименовать ее в милицию, оставив всех чинов на местах впредь до распоряжения, избрать из членов комитета заведующих полицейской частью». Остались на своих местах не только полицейские чины, но и сохранилось наименование «полицейская часть» [5, c. 27]. Уездному комиссару в Березове было предложено «ввиду особенностей края сохранить по возможности всю полицию на своих местах» [6, д. 64, л. 6].
Временное правительство, несмотря на свое намерение предоставить органам самоуправления на местах относительную свободу в сфере формирования органов охраны общественного порядка, очень скоро вынуждено было взять этот вопрос под свой контроль, попытавшись упорядочить процесс организации милиции на местах и придать ему единообразный характер. Деятельность местных органов власти по организации милиции принимала самые разнообразные формы и не всегда имела успех. Крестьянские массы были охвачены анархическими настроениями, что также препятствовало усилиям местных органов власти сохранить на своей территории элементарный порядок и спокойствие. Например, каулинский лесничий И. Дорофеев сообщал начальнику Тобольского управления земледелия: «Волостные комитеты не руководят толпою, а, напротив, сами находятся под непрерывным давлением со стороны неорганизованной толпы, давлением отрицательного характера, участкового начальника милиции здесь просто отрицают: “Не нужно нам его”» [1, c. 60]. В то же время уровень преступности в стране катастрофически повышался, вновь создаваемые органы милиции не в силах были справиться с беспорядками, погромами, крестьянскими волнениями. Временное правительство вынуждено было срочно взяться за разработку основополагающих документов, регламентирующих вопросы формирования и деятельности органов охраны общественного порядка.
Правовым основанием организации и деятельности милиции Временного правительства стали изданные 17 апреля 1917 г. правительственные постановления «Об учреждении милиции» и «Временное положение о милиции», в которых нашли свое развитие принципы организации милиции, объявленные в декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г.
Функции вновь создаваемых правоохранительных органов не были четко обозначены в правительственных документах и со временем уточнялись, дополнялись и менялись в зависимости от конкретной ситуации на местах. В связи с ухудшением продовольственного положения обстановка в Тобольской губернии осложнялась, что отражалось на расширении функций милиции. Введение хлебной монополии было встречено населением весьма неодобрительно. Крестьяне Ишимского и Курганского уездов разгромили запасные продовольственные магазины и лавки купцов. В Тюмени, Тобольске и других городах губернии начались продовольственные волнения. В Тюмени рабочие произвели обыски на складах у купцов Жировкова и Рогожникова и раздали запасы муки и других продуктов населению. Городская дума вынуждена была принимать решительные меры по наведению порядка: увеличить штат милиции, создать дежурные роты. В циркуляре от 28 марта В. Н. Пигнатти распорядился организовать силами милиции охрану магазинов и винных складов и «в случае обострения беспорядков и невозможности прекратить их путем убеждения допустить призыв войск и уничтожение запасов спирта» [8, ед. хр. 12, л. 1].
К лету 1917 г. в Тобольской губернии в основном сложилась структура уездных органов милиции, считавшаяся тем не менее временной - до введения в Сибири земства.
Можно спорить о том, собиралось ли Временное правительство создать действительно народную милицию и насколько ему это удалось. Из всего вышесказанного, однако, можно сделать неопровержимый вывод о том, что определенные шаги в этом направлении были сделаны. Хотя после Февральской революции 1917 года в Тобольской губернии, как и по всей России, становление милиции носило стихийный, неорганизованный характер, ее социальный состав, способы формирования и деятельность в полной мере оправдывают ее название - народная милиция. Ее характерные особенности: полная децентрализация, выборность, осуществление в основном только функций по охране общественного порядка, весьма ограниченное допущение в свои ряды бывших полицейских чинов, подчинение органам местного самоуправления.
Одной из причин неудач при создании в губернии народной милиции следует считать недостаток опытных кадров. Ни у городских, ни у уездных органов самоуправления, ни тем более у крестьян в волостях не было опыта создания милиции, поэтому сама жизнь выдвигала необходимость руководства этой деятельностью из центра. Этого не могли и не хотели понять на местах в силу господствующей революционной идеи о демократизации и децентрализации местного управления. Кроме того, формирование милиции проходило в условиях острого дефицита лиц мужского пола, способных по своим физическим и моральным качествам выполнять обязанности милиционера. В результате, качественный состав сотрудников народной милиции не отвечал даже минимальным требованиям, необходимым для успешного осуществления их полномочий, и ни о каком профессионализме милиции Временного правительства говорить не приходится. Отсутствие в губернии соответствующих школ или курсов делало эту проблему неразрешимой. В результате преступность стала одной из самых болезненных проблем городов губернии, в том числе Тюмени и Тобольска. Подобные тенденции имели место на территории всей страны, и, осознав опасность роста преступности, в конце сентября 1917 г. МВД решило открыть в Москве две милицейские школы, одну - для подготовки руководящих кадров, другую - рядовых сотрудников милиции. Однако Временному правительству было отведено слишком мало исторического времени (неполных 8 месяцев), и его уже не оставалось для воплощения этих планов в жизнь.