Материал: МП тема 13

4.Условия и порядок прохождения муниципальной службы.

Поступление на муниципальную службу

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

3. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

4. Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

5. В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

6. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

7. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

8. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

9. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Аттестация муниципальных служащих

1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

3. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

4. По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

5. В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.

6. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

7. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим

1. Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

4) применения административного наказания в виде дисквалификации.

2. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

5.Управление муниципальной службой.

Управление муниципальной службой включает в себя кадро­вое, организационное и правовое обеспечение муниципальной службы, осуществление прав и обязанностей муниципальными служащими, контроль за соблюдением ограничений и выпол­нением гарантий для муниципальных служащих.

B системе управления муниципальной службой отдельных субъектов Российской Федерации выделяются два органа уп­равления:

1. Специальное подразделение, создаваемое в структуре орга­нов государственной власти субъекта Российской Федерации. На­пример, в Московской области таким органом является Управ­ление государственной и муниципальной службы Московской области. Согласно закону Московской области на это подразде­ление возложены следующие функции:

a) координация и методическое руководство профессиональ­ной подготовкой, переподготовкой, повышением квалифика­ции муниципальных служащих;

б) формирование, размещение и исполнение областном за­каза на переподготовку и повышение квалификации муници­пальных служащих;

в) анализ эффективности муниципальной службы в области;

г) ведение Реестра муниципальных служащих области, кото­рый содержит сведения o всех муниципальных служащих в орга­нах местного самоуправления области;

д) создание на основе Реестра муниципальных служащих области информационных систем банка данных по муниципаль­ной службе в области;

e) организация и координация научных исследований в об­ласти муниципальной службы;

ж) контроль за реализацией муниципальной кадровой поли­тики в муниципальных образованиях;

з) реализация законодательства области в части провидения аттестации, квалификационных экзаменов, конкурсов на заме­щение вакантных должностей муниципальной службы;

и) консультация кадровых служб органов местного самоуп­равления по вопросам правового положения муниципальных служащих, соблюдения ограничений, связанных с прохожде­нием муниципальной службы.

2. Кадровая служба органов местного самоуправления. Эта служ­ба может создаваться как структурное подразделение органа местного самоуправления, или полномочиями кадровой служ­бы могут наделяться отдельные должностные лица, замещаю­щие должности муниципальной службы.

Кадровая службы осуществляет следующие полномочия:

а) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакан­тных должностей, аттестации муниципальных служащих, ква­лификационных экзаменов;

б) оформление нормативных правовых актов муниципаль­ного образования по вопросам муниципальной службы;

в) ведение Реестра муниципальных должностей и должнос­тей муниципальной службы в соответствующем муниципаль­ном образовании, а также ведение их личных дел;

г) консультирование муниципальных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы;

д) анализ уровня профессиональной подготовки муници­пальных служащих, организация переподготовки (переквалифи­кации), повышения квалификации муниципальных служащих;

е) иные полномочия, предусмотренные положением о кад­ровой службе органа местного самоуправления.

Не во всех субъектах Российской Федерации система управ­ления муниципальной службой соответствует вышеприведенной схеме. Например, в Москве - свой подход к решению этого вопроса. Так, согласно Закону города Москвы деятельность уп­рав по организации и управлению муниципальной службой ко­ординирует уполномоченный мэром Москвы орган городской администрации, который осуществляет:

- анализ состояния и эффективности муниципальной службы, разработку предложений по ее совершенствованию, коор­динацию разработки проектов законодательных и нормативных правовых актов города по вопросам муниципальной службы;

- организацию совместно с префектами административных округов и управами работы по проведению аттестаций и квали­фикационных экзаменов муниципальных служащих;

- ведение Реестра муниципальных служащих;

- формирование совместно с префектами административных округов резерва на замещение муниципальных должностей;

- методическое руководство переподготовкой, повышением квалификации муниципальных служащих;

- разработку предложений для включения в заказ Прави­тельства Москвы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальныx служащих;

- контроль за соблюдением законодательства по вопросам муниципальной службы;

- координацию работы кадровых служб управ;

- координацию методической работы по обеспечению еди­ных требований ведения кадрового делопроизводства в уп­равах;

- обеспечение сбора и обобщения кадровой отчетности по личному составу муниципальных служащих.

Кадровая служба префектуры:

- обеспечивает проведение аттестаций и квалификацион­ных экзаменов муниципальных служащих;

- проводит работу с кадровым резервом на замещение руко­водящих муниципальных должностей;

- анализирует уровень профессиональной подготовки му­ниципальных служащих;

- организует подготовку, переподготовку (переквалифика­цию) и повышение квалификации муниципальных служащих;

- координирует работу кадровых служб управ администра­тивного округа;

- оказывает содействие при проведении дисциплинарных расследований в отношении муниципальных служащих.

Кадровая служба управы:

- обеспечивает выполнение нормативных правовых актов го­родской администрации, связанных с прохождением муници­пальными служащими муниципальной службы;

- осуществляет ведение кадрового делопроизводства;

- консультирует муниципальных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, предоставле­ния льгот и гарантий, связанных с муниципальной службой;

- вносит предложения главе управы по формированию кад­рового резерва на замещение муниципальных должностей му­ниципальной службы и предложения по включению в резерв на замещение государственных должностей государственной служ­бы ;