Статья: Мониторинг обеспеченности специалистами в сфере закупок как инструмент эффективности контрактной системы (по материалам исследований в Забайкальском крае)

Мониторинг обеспеченности специалистами в сфере закупок как инструмент эффективности контрактной системы (по материалам исследований в Забайкальском крае)

Е.А. Винокурцева

В статье представлен анализ обеспеченности специалистами контрактных служб, экономистов с выполнением функций контрактного управляющего в сфере закупок Забайкальского края. На основе данных информационных порталов и общероссийской базы вакансий Роструда выявлено количество вакансий по должностным и квалификационным требованиям, дате публикации вакансии, что позволило выявить основные проблемы в вопросах укомплектованности специалистами контрактных служб всех видов организационно-правовой собственности на территории исследуем.ого субъекта Российской Федерации. Установлено, что потребность в обеспеченности специалистами данных категорий существует также в организациях различных форм собственности (ООО, АО, государственное учреждение, образовательное учреждение, медицинские учреждения).

Ключевые слова: м.ониторинг, вакансия, контрактная служба, контрактный управляющий, трудозанятость, закупки, закупочная деятельность.

Monitoring of ensuring by professionals in the sphere ofprocurements as a tool of efficiency of contract system(on research materials in the Trans-Baikal region)

Elena A. Vinokurtseva - graduate student, FGBOU VO «The Trans-Baikal State University»

The article presents the analysis of provision of specialists of the contmct services, economists with the Junctions of contract manager in the sphere of procurement of the Trans-Baikal territory. On the basis of data of information portals and the all-Russian base of vacancies of Rostrud the quantity of vacancies on job and qualification requirements, date of the publication of vacancy is revealed that allowed to formulate the main problems in questions of staffing by specialists of contract services of all types of organizational and legal property in the territory of the studied subject of the Russian Federation. It is established that the need for the provision of specialists in these categories also exists in the organizations of various forms of ownership (LLC, JSC, state institution, educational institution, medical institutions).

Keywords: monitoring, va.cancy, contract service, contract manager, labor, procurement, procurement activities.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

При рассмотрении вопросов укомплектованности специалистами контрактных служб (контрактных управляющих, специалистов в сфере закупок, экономистов и пр.) Забайкальского края выявлено, что за период 2016-2018 гг. было заявлено 58 вакансий указанных категорий работников. Периодичность и количество размещенных вакансий специалистов в данной сфере представлена в табл. 1.

Таблица 1 Периодичность публикаций объявлений о вакантных должностяхна сайтах для поиска трудоустройства

Анализируя данные табл. 1, можно отметить, что наибольшее количество размещения вакансий специалистов контрактных служб выявлена в декабре 2016 г. (4 ед.), в мае 2017 г. (4 ед.), в августе 2017 г. (8 ед.), марте и апреле 2018 г. (по 4 ед.). Также отмечается одинаковое значение размещенных вакансий за октябрь 2016 г., октябрь 2017 г. (по 3 ед. в каждом месяце), что свидетельствует об определенной проблеме в кадровой обеспеченности данной категорией специалистов в регионе. Несмотря на то, что данная сфера государственного и муниципального управления как госзаказ имеет свою периодизацию с 1992 г. и имеет достаточное развитие, проблема укомплектованности специалистами данного направления деятельности актуальна в настоящее время.

При определении среднего уровня вакантных должностей указанных категорий специалистов достигнуто значение 2,9 чел., т. е. ежемесячно на территории региона исследования требуется 3 специалиста в сфере закупок.

При исследовании сфер, в которых должен работать специалист по закупкам, выявлена следующая ситуация (табл. 2). По данным табл. 2 можно сделать выводы, что неукомплектованность специалистами в сфере закупок различных отраслей экономики региона в первую очередь свидетельствует о превышении предложения на рынке труда над спросом, что в перспективе требует детальной проработки и оценки причин дефицита кадров и незаинтересованности трудоустройства данных специалистов в регионе. Кроме того, недостаточность информации в указанных объявлениях по группе должностей специалистов в сфере закупок без наименования учреждений и основных видов деятельности является отрицательным фактором. Специалистам кадровых служб и отделов по управлению персоналом следует при размещении вакансий «специалист в сфере закупок» более детально информировать потенциальных претендентов на трудоустройство в данное учреждение.

Таблица 2 Обзор сфер деятельности вакантных должностей специалистов в сфере закупок

Уровень оплаты труда специалистов указанных вакансий варьирует от 10 до 35 тыс. руб., в редких случаях размер оплаты составляет 40 тыс. руб.

В большинстве случаев при размещении вакансий работодатель не указывает размер заработной платы. Эта информация претенденту на вакантную должность специалиста в сфере закупок сообщается на собеседовании. Данная особенность в размещении вакансий - отсутствие указания размера заработной платы - может стать причиной отсутствия интереса у потенциального работника, способного выполнять трудовые функции в данной сфере деятельности.

В соответствии с профессиональным стандартом 08.026 «Специалист в сфере закупок», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.09.2015 г. № 625н основными квалификационными требованиями к вакантной должности специалиста в сфере закупок являются:

- наличие высшего профессионального образования (экономическое или юридическое);

- опыт работы в аналогичной должности от 2-х до 5 лет;

-наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в сфере закупок;

- аналитический склад ума, ответственность, внимательность;

- опыт работы в сфере здравоохранения, образования, строительства и прочих;

- опыт работы в информационных системах, знание бухгалтерских программ.

В соответствии с профессиональным стандартом 08.026 «Специалист в сфере закупок» основными должностными обязанностями специалиста в сфере закупок являются:

- обеспечение закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд;

- осуществление закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд;

- экспертиза результатов закупок, приемка и исполнение контракта;

- осуществление контроля в сфере закупок.

По мнению автора, высокая текучесть специалистов в сфере государственного и муниципального управления обусловлена значительным количеством должностных обязанностей; режимом многозадачности; необходимостью в высокой стрессоустойчивости; в знании обширного объема нормативно-правовых актов, постоянного совершенствования профессиональных навыков и умений; низким уровнем заработной платы, наличием административной ответственности за нарушения норм законодательства в сфере закупочной деятельности.

Обучение по программам дополнительного профессионального образования, по программам повышения квалификации в сфере закупок сотруднику учреждения в большинстве случаев необходимо осуществлять за собственные денежные средства.

Анализ стоимости обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок, выявил следующие ценовые варианты возможности повысить уровень знаний и умений в регионе (табл. 3).

Таблица 3 Сведения об образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов в сфере закупок в Забайкальском крае

По мнению автора, на территории региона есть необходимые и достаточные условия для обучения, повышения квалификации по программам дополнительного образования в сфере закупок. Предоставление образовательных услуг для специалистов в сфере закупок на территории в режиме очной, очнозаочной, дистанционной форм обучения осуществляется несколькими лицензированными образовательными учреждениями. Оплату за обучение по указанным образовательным программам по соглашению сторон можно вносить периодически.

По завершении обучения слушателям образовательных программ выдаются документы установленного государственного образца. Обеспечить централизованную подготовку данных специалистов по программам дополнительного профессионального образования (в объеме не менее 256 часов) возможно и за счет средств регионального бюджета.

Анализ практики закупок, осуществляемых органами государственного и муниципального управления, свидетельствует о том, что недостаточно проработано их нормативно-правовое обеспечения. Динамика изменений, вносимых в нормативно-правовую базу данной сферы, показывает, что многие процессы и регулятивные механизмы требуют опыта и высокой квалификации специалистов. Мониторинг и разработка мер по повышению квалификации персонала будет способствовать организации процедур закупочной деятельности на высоком уровне.

В связи с высокой текучестью специалистов в сфере закупок в Забайкальском крае целесообразно провести мероприятия по централизации осуществления процедур закупок на территории субъекта.

По мнению автора, на базе Краевого государственного учреждения бухгалтерского учреждения «Интегра» (г. Чита) следует организовать специализированный отдел по обеспечению и выполнению функций по проведению процедур закупок для государственных и муниципальных нужд учреждений Забайкальского края. Это будет способствовать ликвидации временных издержек учреждений и организаций, где по какой-либо причине нет специалиста в сфере закупок. Как показывает анализ, данная проблема существует в субъекте.

Организация процесса взаимодействия между определенным учреждением (организацией) должна планироваться на договорной основе с заключением соглашений на текущий год или более длительный период времени. Структуру подразделения (отдела по осуществлению закупок для нужд государственных и муниципальных учреждений) рекомендуется укомплектовать экономистами, контрактными управляющими (специалистами в сфере закупок), юрисконсультами, программистами.