Отдельно выделяются в Положении 2004 г. о Министерстве финансов РФ права Минфина. Но они также входят в полномочия анализируемого органа государственной власти. Это следует из логики законодателя, поскольку в разделе о полномочиях Минфина содержатся отдельно пункты о его полномочиях и правах. В данном случае позиция законодателя неоднозначна. Поэтому в целях ясного понимания того, что же собой представляют полномочия, необходимо в разделе о полномочиях отдельно указать об обязанностях Минфина, отдельно - о его правах. В таком случае получится более логичная в организационном плане структура (полномочия = права + обязанности). Кроме того, в качестве альтернативы объединить все положения о правах с положениями о полномочиях, а соответствующий раздел обозначить как компетенция. Далее указать, что в состав компетенции входят соответствующие полномочия (компетенция>полномочия). Последний вариант представляется наиболее приемлемым, поскольку разделить полномочия на "только права" и "только обязанности" достаточно затруднительно, что может вызвать последующие дискуссии теоретического и практического масштаба.

Минфин не может уклониться от исполнения возложенных на него полномочий, иначе включенные в его статус функции окажутся нереализованными, т.е. управление не будет направлено на установленную сферу, оно окажется бесполезным для государства и общества ^[7]. Возникает вопрос, разве имеется такая возможность не осуществлять данные виды деятельности, права и полномочия, предусмотренные в Положении 2004 г. о Министерстве финансов РФ. Бесспорно, это мера должного поведения - перед нами полномочия.

Кроме того, перечень полномочий Минфина завершается следующей фразой: "осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации". В данном случае происходит смешение понятий полномочия и функции, что, несомненно, должно быть исправлено законодателем.

Правоспособность Минфина в сфере финансовой деятельности государства представляет собой возможность иметь определенные полномочия (права и обязанности) в конкретной сфере деятельности (предмет ведения).

Возникновение правоспособности Минфина необходимо связать с моментом его первоначального создания, а именно 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I. Приобретение же данным ведомством четкой структуры, определение его полномочий и компетенции связано с изданием 25 июня 1811 года императорского Наказа. Нынешнее Постановление Правительства от 30.06.2004 № 329, изданное во исполнение Указа Президента РФ № 314 не является актом, создавшим министерство, но играет роль преобразователя, т.е. изменяет правоспособность Минфина с учетом нынешних тенденций и состояния современного законодательства. Безусловно, что Минфин уже давно не руководствуется в своей деятельности Манифестом 1802 года и императорским Наказом 1811 года, но значение этих актов нельзя недооценивать, поскольку они положили начало существованию нового органа власти.

Изменение правоспособности Минфина возможно, как и у любого субъекта финансового права. Однако в силу того, что Минфин - орган государственной власти, изменение его правоспособности, заключенной в Положении 2004 г. о Министерстве финансов РФ, возможно не самостоятельно, а на уровне постановлений Правительства РФ, поскольку Минфин находится в его ведении. Кроме того, если отдельные полномочия сосредоточены в рамках законов, то только на основании принятия закона о внесении изменений и дополнений, об утрате силы отдельных законодательных актов или их положений, возможно изменение правоспособности Минфина.

Возможность прекращения правоспособности существует относительно каждого субъекта права, в том числе и Минфина. Однако многолетняя история его деятельности, круг вопросов и задач, которыми занимается Минфин, показывает на особую значимость данного ведомства. Подобные факты указывают на маловероятность упразднения и прекращения деятельности Минфина РФ, а, следовательно, на маловероятность прекращения действия его правоспособности.

Относительно объема правоспособности необходимо отметить следующее. Объем, или содержание правоспособности Минфина в сфере финансовой деятельности зависит от положений законодательства, предоставляющего ему возможность иметь определенный набор прав и возлагающего на него исполнение соответствующих полномочий. Кроме того, немаловажную роль в отношении того, какими полномочиями может обладать Минфин, играет возможность распоряжения вверенным ему государством имуществом.

Минфин не является собственником находящегося в его распоряжении имущества. Данное имущество закреплено за ведомством на праве оперативного управления, существо которого не позволяет распоряжаться каким-либо образом имуществом без получения согласия собственника имущества, т.е. государства в лице уполномоченных органов. Более того, данное ведомство находится на содержании государства, которое планирует расходование денежных средств. Следовательно, объем правоспособности Минфина в сфере финансовой деятельности ограничивается возможностями по распоряжению имуществом и денежными средствами, переданными ему государством для обеспечения его внутренней деятельности.

В силу того, что Минфин по своему существу является органом государственной власти, то его дееспособность в сфере финансовой деятельности возникает, изменяется и может быть прекращена одновременно с правоспособностью. Поэтому все выводы в настоящей работе о правоспособности Минфина могут найти свое применение в отношении его дееспособности. Дополнительно отметим, что дееспособность для Минфина как органа власти заключается в способности планировать, исполнять, реализовать свои действия (бездействие), способности осуществлять установленные для него полномочия.

Характер деятельности, объем право - и дееспособности зависит от властных императивов, т.е. предписаний в виде запретов и пресечения возникновения случаев нарушения законодательства. Так, Минфин не может осуществлять функции по контролю и надзору, а также управлению государственным имуществом. Это является не ограничением право - и дееспособности, а является установлением определенных "барьеров" в виде запретов, за рамки которых выходить не следует, поскольку это может привести к вмешательству в деятельность других органов власти, нарушению прав и свобод других субъектов права, принятию неправомерных решений, совершению незаконных действий (бездействия) ^[8]. За этими рамками Минфин не обладает статусом участника финансовых правоотношений.

Таким образом, на основе изложенных в настоящем пункте теоретических положениях об особенностях правосубъектности органов государственной власти, особенностях правосубъектности (компетенции) Министерства финансов РФ можно сделать следующие выводы:

1) Минфин России как непременный и обязательный субъект финансового права и участник финансовых правоотношений обладает правосубъектностью, с присущими только ей особенностями, в сфере финансовой деятельности.

2) Право - и дееспособность Минфина России как участника финансовых правоотношений зависит от трех факторов: а) момент создания (возникновение право - и дееспособности); б) момент изменения основ деятельности (преобразование прав и обязанностей, дополнение новыми или изъятие имеющихся (исключение)); в) момент прекращения существования органа власти.

3) Объем право - и дееспособности Минфина России зависит от уровня нормативно-правового регулирования его деятельности, от наличия властных императивов, позволяющих, запрещающих что-либо делать, а также пресекающих возникновение и существование неправомерных действия (бездействия) и решений органа власти, от целей его деятельности, организационно-правовой формы органа власти, его принадлежности к той или иной ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной), от круга полномочий по распоряжению вверенным органу власти имуществом.

4) Для каждого органа власти должны быть четко закреплены цели и задачи его деятельности. Отсутствие конкретных целей и задач в Положении о Министерстве финансов РФ указывает на необходимость их закрепления в данном нормативно-правовом акте в целях четкого определения и закрепления ориентиров деятельности рассматриваемого органа власти, в том числе в рамках финансовых правоотношений.

5) Определение предмета ведения Минфина России указывает на сферу общественных отношений, в рамках которых Минфин реализует свои права и обязанности, включая финансовую деятельность государства.

6) В Положении о Минфине России закреплены нормы о полномочиях и правах данного органа власти, причем права зафиксированы в разделе II "Полномочия", а об обязанностях ничего не указывается. Представляется, что полномочия являются своего рода "сплавом" прав и обязанностей, где "обязательное" преобладает над "возможным". Иными словами, Минфин имеет право, но обязан выполнять в рамках своей деятельности действия, предписанные ему законодательством. Предлагается в целях понимания того, что же собой представляют полномочия, в разделе о полномочиях отдельно указать об обязанностях Минфина, отдельно - о его правах. В таком случае получится более логичная в организационном плане структура (полномочия = права + обязанности).

7) Дополнительно следует обратить внимание законодателя на то, что в Положении о Минфине России перечень полномочий завершается следующей фразой: "осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности". В данном случае происходит смешение понятий полномочия и функции, что, несомненно, должно быть исправлено законодателем.

8) Правосубъектность Минфина России обладает признаками публичности и относительности.

9) Министерство финансов РФ, являясь органом государственной власти и юридическим лицом, участвует в многообразных правоотношениях, в том числе финансовых. Институт правосубъектности играет в данном случае первостепенную роль, так как является предпосылкой возможности участия в финансовых правоотношениях.

10) В целом в отношении Минфина России как юридического лица применимы основные теоретические положения о правосубъектности юридических лиц с учетом особенностей, характерных для органов государственной власти.

11) Сфера деятельности Минфина связана с областью публичного права. Безусловно, это не означает, что сфера частноправовых отношений закрыта для данного органа. Тем не менее, в силу своего изначального предназначения, места в правовой системе, направлений деятельности (функций) Минфин априори задействован в большей степени в области публично-правового регулирования.

Библиография

1. Г.В. Атаманчук писал: "Зачем нужно управляющее воздействие? К чему оно способно привести? Вот пер-вые вопросы, возникающие перед любым субъектом управления". См.: Атаманчук Г.В. Теория государст-венного управления: Курс лекций.4-е изд. М.: Омега-Л, 2006. С.47.

2. Шерстобоев О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения. // Административное право и процесс. 2010, № 2. С.27 - 30.

3. Российская газета. № 100.13.05.2008.

4. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329. СЗ РФ.02.08.2004, № 31, ст.3258.

5. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. С.139.

6. Оба эти понятия ("права" и "обязанности") в совокупности конструируются в категорию "полномочие" применительно к государственным органам. Очевидно, что праву всегда коррелирует юридическая обязанность. См. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия "административно-правовой статус органов исполнительной власти" (методология вопроса). // Государственная власть и местное самоуправление. 2006, № 6. СПС "Консультант-Плюс".

7. Шерстобоев О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения. // Административное право и процесс. 2010, № 2.

8. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2006 по делу № А40-13939/06-84-98. // Документ опубликован не был. СПС "Консультант Плюс". Постановление ФАС Поволжского округа от 23.01.2001 по делу № А55-4895/00-29. // Документ опубликован не был. СПС "Консультант Плюс". Постановление ФАС Центрального округа от 31.10.2002 по делу № А62-1925/02. // Документ опубликован не был. СПС "Консультант Плюс".