Методологические аспекты эколого-экономической оценки перехода общества к устойчивому развитию
Метелев С. Е. директор Омского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета, заведующий кафедрой финансов и кредита, доктор экономических наук, профессор
Гончарова О. В. доцент кафедры естественно-гуманитарных дисциплин и иностранных языков Омского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета, кандидат биологических наук
В статье рассматриваются вопросы методологии эколого-экономического развития общества, которые способствуют реализации стратегии эколого-экономического развития региона и страны в целом
Ключевые слова: эколого-экономические проблемы, природопользование, показатели устойчивого развития, экологический маркетинг, ноосферное развитие
Человеческое общество в настоящее время переживает переломный этап эколого-экономического развития. Все в большей степени проявляется неразрывная связь мировой экономики и экологических последствий. Ранее считалось, что человеческая популяция живет по своим законам, вне зависимости от природы и не заинтересована в сохранении окружающей среды. В первой половине ХХ в. этот вопрос и не стоял. Человек, начиная с эпохи Возрождения, уверовав в свои возможности, чувствовал себя повелителем природы, а ресурсы планеты считал неисчерпаемыми. Но уже без малого 50 лет экологические проблемы будоражат сознание ученых и людей, неравнодушных к будущему человечества, людей, которые озабочены не только своим собственным благополучием, но и благополучием наших будущих поколений. экономический кризис экологический
Пути выхода из экологического кризиса осложнены затянувшимся системным кризисом в финансово-экономической системе и противоречиями экономических интересов общества и экологических требований охраны окружающей среды.
Еще во вступительном слове на заседании президиума Государственного Совета в 2003 г. В.В. Путин отмечал: «В настоящее время экологическая ситуация, как вы знаете, далека от благополучной. Около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Особое беспокойство вызывает экологическая обстановка в ряде индустриальных центров Сибири и Урала» [15].
Общеизвестно, что на современном этапе экономического развития хозяйственная деятельность человека приводит к углублению противоречий между функционированием экономической и экологической систем, ставя под сомнение в конечном итоге дальнейшее развитие достижений научно-технического прогресса.
Еще в 70-х гг. XX в. общество столкнулось с серьезными проблемами своего развития, вылившимися в нарастающие энергетический, сырьевой и экологический кризисы, имеющие серьезные негативные последствия в целом для планеты и подтвердившие основы теории массового производства и потребления. Эти кризисы, нося в прошлом, как правило, локальный характер, явились источником многих современных экологических изменений в природе общепланетарного масштаба. Современные редуценты и биосфера в целом уже не в состоянии справиться с вредными отходами, образующимися в результате человеческой деятельности. Мировая экономика пришла в состояние крайней неустойчивости в результате истощения доступных и достаточно дешевых ресурсов планеты, стремительного возрастания затрат на предотвращение и ликвидацию разрушительных последствий технического прогресса и стихийных бедствий. Мы столкнулись с исчерпанием природных ресурсов, являющихся для человека источником экономической деятельности.
Для разрешения назревших проблем качества жизни и деятельности появилась потребность в соответствующей методологии природопользования. В методологическом плане в основу природопользования на Западе с 30-х гг. ХХ в. легла кейнсианская модель природопользования, основанная на следующих принципах [6]:
? непосредственное осуществление государством различных мер средоохранительного характера (организация и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; планирование и обустройство территорий; сотрудничество в рамках международных программ);
? государственно-экономическое стимулирование и поддержка средоохранной деятельности частного сектора (прямые и косвенные субсидии частным и местным органам власти; займы и низкие проценты, гарантии по ссудам; предоставление режима ускоренной амортизации очистного оборудования и другой экотехники; льготные ставки по косвенным налогам на продажу экотехники, освобожденной от налога; налоговые льготы на доходы от средоохранных программ частных предприятий; льготные тарифы фирмам на очистку стоков на муниципальных централизованных очистных сооружениях);
? государственные меры, направленные на принуждение природопользователей к охране окружающей среды (экоэкспертиза как обязательная оценка воздействий крупных хозяйственных проектов на среду; эконормативы, нормы и стандарты; запреты, ограничения и разрешительные меры; соглашения, контракты между государственными органами и загрязнителями, госэкспертиза предприятий; платежи за загрязнение и другие платежи за экологические нарушения; штрафы и другие санкции к предприятиям -- нарушителям вплоть до закрытия);
? меры государства, нацеленные на побуждение природопользователей к охране окружающей среды (побудительные отчисления за загрязнения; купля -- продажа прав на загрязнение).
Однако эта модель не смогла в полной мере разрешить сложившуюся экологическую ситуацию.
В начале нового тысячелетия вся мировая цивилизация направлена на новую модель развития, основанную на стратегии устойчивого развития.
Переход к устойчивому развитию предполагает переход от постановки задачи охраны окружающей среды за счет снижения темпов экономического роста к постановке той же задачи, но при обеспечении экономического роста. Таким образом, одна из самых значительных проблем управления качеством окружающей среды заключается в изменчивости различных компонент эколого-экономической системы. Под эколого-экономической системой следует понимать интеграцию экономики и природы, связывающую функционирование производства и протекание естественных процессов в природе.
Идея объединения экономических и социальных аспектов экологически устойчивого развития открывает новые методологические горизонты исследования проблемы рационального природопользования. Особо актуальными становятся вопросы методологического подхода в осмыслении причин, самого процесса, последствий кризиса эколого-экономической системы и перехода общества к устойчивому развитию, что должно послужить основой для разработки практических мер стабилизации и обеспечения устойчивого развития путем реализации государственной экологической политики, совершенствования экономических методов ее осуществления.
В области природопользования существуют два направления. Первое направление: ресурсно-ведомственный подход, при котором за каждый природный ресурс (лес, вода, недра) без учета влияния на другие ресурсы отвечает отдельное ведомство и процессами природопользования проще управлять. Этот подход не способствовал рациональному использованию природных и трудовых ресурсов региона, нередко нанося непоправимый вред экосистеме. Второе направление: системный подход. Методологической основой исследования эколого-экономического развития общества и перехода к устойчивому развитию является именно этот подход, позволяющий соединить в рамках эколого-экономической системы разнонаправленные элементы, взаимодействующие между собой. Центральным звеном эколого-экономических отношений выступает человек как активный участник и как единый представитель природной и управляющей системы, что позволяет избежать несогласованного использования элементов экосистем.
Со второй половины ХХ в. многие ученые, занимающиеся разработкой экологической тематики, дискутируют по вопросам теории и методологии ведения системных исследований проблем природопользования и охраны окружающей среды.
В зарубежной научной литературе анализ проблем взаимодействия между обществом и природой, между экономическим ростом и сохранением окружающей среды на глобальном уровне представлен в научных трудах Я. Тинбергена, Д. Медоуза [9, 10], Э. Пестеля, Дж. Форрестера, А. Печчеи, С. Шмидхейни, М. Месаровича и др.
Авторы книги «За пределами роста» -- Д.Х. Медоуз, Д.Л. Медоуз, Й. Рандерс -- ссылаются на специалистов в области охраны окружающей среды, которые «иногда описывают причины ухудшения экологической обстановки формулой IPAT»: Воздействие любого числа людей или страны на планетарные источники является произведением численности населения, уровня благосостояния и размера ущерба, нанесенного в результате применения технологий, поддерживающих этот уровень благосостояния [10].
Теоретические вопросы формирования и развития эколого-экономических отношений рассматриваются в научных трудах Т. Абдылдаева, В. Агеева, А. Алаева, В. Анучина, В. Афанасьева, В. Вернадского, В. Воловича, Н. Газизуллина, Э. Гирусова, Ф. Гиренок, И. Герасимова, А. Исаченко, О. Календжаняна, С. Колесника, В. Кузьмина, В. Лойтера, А. Минца, Ю. Олейникова, С. Пегова, Г. Платонова, Н. Реймерса, В. Садовского, Ю. Саушкина, И. Суслова, Э. Юдина и других.
Важные теоретико-методологические аспекты эколого-экономической проблематики разрабатывались усилиями С.Н. Бобылева, А.В. Голубева, В.И. Данилова-Данильяна, Я.Я. Яндыганова и многих других.
Проблемы применения экономико-математических моделей при решении экологических задач нашли отражение в работах К.Г. Гофмана, Л.Н. Большова, Н.В. Смирнова, Д.А. Радионова, Р.И. Когана, И.П. Романенко и других.
Большой вклад в разработку концептуальных и методологических подходов к исследованию эколого-экономических и социальных проблем устойчивого развития общества внесли Е.К. Ивакин, В.А. Кардаш, А.Г. Кобилев, Ю.С. Колесников, Н.Н. Моисеев, В.Н. Овчинников, Н.В. Пахомова, В.Н. Рагрин, К.К. Рихтер, А.С. Чешев и др.
Теоретические вопросы устойчивого развития содержатся в публикациях Н. Агафонова, А. Анохина, С. Бобылева, В. Горшкова, А. Гусева, Р. Исляева, К. Кондратьева, С. Лаврова, Н. Пахомовой, Р. Перелета, В. Писарева, В. Соколова, А. Урсула, Г. Фоменко, Р. Хильчевской и некоторых других. А.Н. Фомичевым последние три десятилетия проводились исследования в области экологической проблематики в рамках научно-исследовательских программ и проектов Института системного анализа РАН. Им затрагиваются вопросы методологических оснований концепции устойчивого экологического развития, проводится критический анализ основных альтернативных футурологических концепций в области экологического существования цивилизации и экологических проблем [14].
Поиск решения упомянутых проблем привел к необходимости создания целостной научной концепции энвайронментальной экономики (environment -- окружающая среда) государства. Данная концепция концентрирует внимание на всех разнообразных аспектах взаимосвязи между качеством окружающей природной среды и экономическим поведением отдельных индивидов и различных социумов. В последние годы на международном уровне широко обсуждается концепция устойчивого развития, направленная на создание новой глобальной этики энвайронментальной экономики.
Термин «устойчивое развитие» получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН в 1987 г. специально созданной в 1983 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию, возглавляемой премьер-министром Норвегии Гру Харлем Брунтланд. В русском издании этой книги английский термин «sustainable development» переведен как «устойчивое развитие», хотя в англо-русских словарях имеются и другие значения -- поддерживаемое, длительное, непрерывное, подкрепляемое, защищаемое (развитие) [1].
Принятие многих документов на международном уровне, направленных на гармонизацию эколого-экономических взаимоотношений, связано с деятельностью международных организаций:
? международных организаций в системе ООН: КУР (Комиссия ООН по УР), ЮНЕП, ЭСКАТО, ПРООН, ЕЭК ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО, ФАО и др.;
? международных межправительственных организаций: ЕС, Совета Европы, ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе), ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) СБЕР (Совет Баренцева/Евро-Арктического региона) и др.;
? международных неправительственных организаций: ВВФ, МСОП, Черноморское экономическое сотрудничество, АКОПС, Балтика-21 (Повестка дня на XXI век для региона Балтийского моря) и др.;
? финансовых организаций: Всемирного банка, МВФ (Международный валютный фонд), ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), ГЭФ (Глобальный экологический фонд) и др. [1]
«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» была представлена Правительством РФ и утверждена Указом Президента РФ №440 от 1 апреля 1996 г. [7]. В ней говорится, что «следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».