Кафедра экологического и природоресурсного права
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Место теории экономического права в системе правового регулирования экономики
Вячеслав Сергеевич Елисеев,
профессор, доктор юридических наук
Аннотация
Статья анализирует место теории экономического права в системе правового регулирования экономических отношений, показывает развитие экономического законодательства в историческом контексте, сопоставляет теорию экономического права с хозяйственным, гражданским, предпринимательским, коммерческим и экономическим правом. Автор обосновывает вывод о том, что теория экономического права является составной частью теории права. Обосновывается необходимость использования теории экономического права в ее перспективе, которая позволит согласовывать экономическое законодательство. Теория рассматривает в качестве основы правового воздействия экономические институты как первичные области формирования правовых режимов, имеющих комплексный межотраслевой характер.
Ключевые слова: экономическое право, теория экономического права, правовое регулирование экономических отношений, концепция (теория) правового регулирования экономических отношений, развитие экономического законодательства.
V.S. Eliseev,
Professor at the Department of Environmental Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Dr. Sci. (Law), Associate Professor
PLACE OF THE THEORY OF ECONOMIC LAW IN THE SYSTEM OF LEGAL REGULATION OF ECONOMY
Abstract
The article analyzes the place of the "Theory of economic law" in the system of legal regulation of economic relations. It shows the historical development of economic legislation. The "Theory of economic law" is compared with economic, civil, business, commercial and economic law. The author believes that the " Theory of economic law "is an integral part of the "Theory of law". The article substantiates the need to use the "Theory of economic law" in its perspective, which will allow to coordinate economic legislation. The Theory considers economic institutions as the basis of legal influence. These institutions are the primary areas in the formation of legal regimes. Legal regimes have a complex cross-sectoral character. Keywords: economic law, theory of economic law, legal regulation of economic relations, concept (theory) of legal regulation of economic relations, development of economic legislation.
В настоящее время вновь возрастает острота дискуссий между представителями различных отраслей права об их месте в системе правового регулирования экономических отношений, актуальность которых приобретает новый оттенок в силу появления «экономического права», вызвавшего в свой адрес очередную волну критики, как конструктивной, так и политизированной.
На этом фоне появляются рассуждения о теории экономического права, для понимания места которой в системе правового регулирования экономики необходимо обратиться к историческому аспекту развития правовых школ, направленных на правовое обеспечение экономических отношений с различных позиций, на основе концепций гражданского, хозяйственного, предпринимательского, коммерческого и экономического права1.
В первую очередь следует коснуться дореволюционного периода развития права в России, основу которого составляли работы таких известных представителей гражданского права, как К. П. Победоносцев См., например: Лаптев В. В. Хозяйственное право -- право предпринимательской деятель-ности // Государство и право. 1993. № 1. С. 33--38 ; Дозорцев В. А. Один кодекс или два? (Нужен ли хозяйственный кодекс наряду с гражданским?) // Правовые проблемы рыночной экономики в Российской Федерации : Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Вып. 57. М., 1994. С. 115--143. Победоносцев К. П. Курс гражданского права // Сочинения : в 2 т. СПб. : Типография Мин. пут. сообщения (А. Бенке), 1896. Ч. 1--3., Г. Ф. Шершеневич Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права [по изд. 1914 г.]. М. : Спарк, 1994. и др.
Из наиболее показательных документов того времени следует выделить, в частности, Устав о промышленности, Устав торговый, Устав о векселях и подобные законы Источники русского торгового права : сборник извлечений из Свода законов, уставов, полисных условий и договоров. М., 1914., которые, по сути, были комплексными нормативными документами, что объясняется тем, что в дореволюционной России существовал достаточно разветвленный государственный сектор экономики, место которого в общем российском экономическом пространстве было значительно. В научной литературе отмечается, что государству достаточно часто приходилось выкупать частные проекты с тем, чтобы «достраивать и перестраивать» начатые стройки, как, в частности, это имело место в отношении строительства объектов железнодорожной инфраструктуры Ершова И. В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйствен-ном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М. : Юриспруденция, 2001. С. 10--11.. Что касается стратегических объектов, как КВЖД, то их строительство без участия государства было невозможно в принципе.
Февральские и особенно октябрьские события 1917 г. изменили ситуацию в ее основе: произошла национализация и был сформирован государственный и колхозно-кооперативный сектор экономики; гражданское право уступило место публичному правовому регулированию. На первое место выходит хозяйственное право. При этом исследователи отмечают, что термин «хозяйственное право» частенько подменял термин «гражданское право», иногда мало чем отличаясь от последнего Аскназий С. И. Очерки хозяйственного права в СССР. Л., 1926..
И хотя наука больше шла по пути практического творчества, был накоплен огромный опыт хозяйствования, планирования, формирования социалистической (государственной) инфраструктуры. Главной особенностью научных взглядов того периода была чрезмерная надежда на «революционное правосознание», что являлось большим недостатком для формирования права Таль Л. Понятие и сущность хозяйственного права // Право и жизнь. 1924. Кн. 9. С. 22..
Вместе с тем стало очевидно, что хозяйственное право выходит за рамки частного, а также административного права, являясь самостоятельным комплексным образованием Гинс Г. Поиски нового права // Новая экономика и новое право. Харбин, 1938. С. 26, 38., -- речь шла в первую очередь о государственном секторе экономики.
В данный период сформировались три основных взгляда на хозяйственное право: во-первых, оно охватывало все области народного хозяйства (как в тот период обозначали экономику страны); во-вторых, хозяйственное право регулировало только государственный сектор экономики (социалистические производственные отношения) Либерман С. Последний этап нэпа и хозяйственное право // Проблемы марксизма. 1931. № 5--6.; в-третьих, нельзя не отметить гражданско-правовую концепцию отрицания роли хозяйственного права как самостоятельной отрасли Вольф В. Ю. Основы хозяйственного права. М., 1928 ; Стучка П. И. Курс советского гражданского права. Т. 1. М.-Л., 1931. Стучка П. И. Указ. соч..
Следует отметить возникновение в 20-х гг. прошлого столетия «двухсекторной» теории, разработанной П. И. Стучкой11, появившейся вместе с так называемой новой экономической политикой молодого социалистического государства. Суть данного взгляда сводилась к признанию параллельного существования частного сектора экономики, регламентируемого на основе гражданского права, и государственного сектора экономики, регулируемого хозяйственным правом. Главной конструктивной мыслью данной теории являлось разделение правового регулирования для различных секторов экономики.
Логическим венцом теории П. И. Стучки были предложения о принятии двух самостоятельных кодексов Стучка П. И., Амфитеатров Г. Н. Основы гражданского законодательства СССР М., 1931. С. 5.. Однако этот взгляд был принципиально отвергнут на I Всесоюзном съезде марксистов-государственников в 1931 г.
Продолжением марксистской политики государства является появление школы единого хозяйственного права, связанной с именами Л. Я. Гинцбурга и Е. Б. Пашуканиса Курс советского хозяйственного права / под ред. Е. Б. Пашуканиса и Л. Я. Гинцбурга. М., 1935. Т 1.. По сути, это была попытка одним документов в виде Хозяйственного кодекса объединить государственный и частный сектора экономики на основе комплексного правового регулирования экономических отношений. Авторы сделали заключение, что административные и гражданско-правовые нормы права должны гармонично сочетаться, а не противоречить друг другу, на что данная школа и была направлена.
Однако под влиянием представителей цивилистики в сложный период 1937-- 1938 гг. авторам была поставлена в вину попытка уничтожения гражданского права, их объявили врагами народа и репрессировали Мартемьянов В. С. Юридическая трагедия // Юридическая газета. 1992. № 1,2..
В середине 1930-х гг. появляется «дуалистическая концепция», сформированная под влиянием А. Я. Вышинского: вертикальные экономические отношения предлагалось регулировать административным правом, а горизонтальные отношения -- гражданским правом. Сама же концепция единого хозяйственного права была подвергнута острой критике Вышинский А. Я. Основные задачи науки советского социалистического права // Совет-ское государство и право. 1939. № 1. С. 22..
После Великой Отечественной войны появляется концепция хозяйственноадминистративного права, сформированная в начале 1960-х гг. С. Н. Братусем и С. С. Алексеевым. Согласно данному подходу при административно-правовом регулировании после «погружения вглубь» хозяйственных отношений образуется «мертвая зона», которая должна регулироваться хозяйственно-административным правом -- относительно самостоятельной подотраслью юридической науки Братусь С. Н., Алексеев С. С. О разработке правовых вопросов управления народным хозяйством // Правоведение. 1963. № 4. С.45.. В дальнейшем С. С. Алексеев от этой позиции отказался и перешел на позиции гражданско-правового регулирования экономических отношений.
Для послевоенного периода большое значение имела разработка А. В. Венедиктовым конструкции права оперативного управления Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л. : АН СССР, 1948., которая и в настоящее время не потеряла своей актуальности для правового регулирования экономических отношений с участием государственных организаций.
Наиболее значимым событием является разработка в конце 1950-х гг. прошлого века В. В. Лаптевым Лаптев В. В. Предмет и система хозяйственного права. М. : Юрид. лит., 1969. и В. К. Мамутовым Мамутов В. К. Совершенствование правового регулирования хозяйственной деятель-ности. Киев, 1982. третьей школы хозяйственного права. Согласно данной концепции, правовое регулирование экономики имеет монистический характер -- здесь в основе принцип единства хозяйственно-правового регулирования. Вместе с тем имеет место двойственность частно-публичного характера: правовое регулирование вертикальных экономических отношений предполагает административный характер, а правовое регулирование горизонтальных отношений -- гражданско-правовой. В целом авторы придерживались мнения о единстве хозяйственных отношений (их однородности) Теоретические проблемы хозяйственного права. М. : Наука, 1975. С. 28..
Как отмечал В. К. Мамутов, школа последовательно рассматривала хозяйственное право в качестве самостоятельной отрасли права, но эта отрасль не является «рафинированной» -- она имеет «взаимопроникающие начала с другими отраслями права» Отграничение хозяйственного права от других отраслей права и их взаимодействие // Хозяйственное право : учебник / В. К. Мамутов, Г. Л. Знаменский, К. С.Халиулин [и др.] ; под ред. В. К. Мамутова. Киев : Юринком Интер, 2002. С. 34--38..
Авторы полагали, что необходимо принять Хозяйственный кодекс, проект которого в СССР был разработан, но не был принят. Что касается населения, то отношения с его участием относятся к предмету гражданского права.
Следует отметить, что после распада Советского Союза В. К. Мамутовым, возглавившим украинскую школу хозяйственного права, эта цель была достигнута -- принят Хозяйственный кодекс Украины Господарський кодекс України // Відомості Верховної Ради. 2003. № 18. Ст. 144.. Что касается России, то усилия В. В. Лаптева и его сподвижников со стороны органов власти поддержки не нашли.
В науке выделяется четвертая школы хозяйственного (предпринимательского) права, которая связывается с именем В. С. Мартемьянова Мартемьянов В. С. Хозяйственное право : курс лекций : в 2 т М. : Бек, 1994.. На наш взгляд, корректнее именовать ее школой предпринимательского права, поскольку, во-первых, термин «хозяйственное право» фактически выбыл из оборота и используется лишь как «дань традиции», но не более того; во-вторых, все-таки принадлежность хозяйственных отношений нужно связывать с государственным сектором экономики, а не со всей экономикой в целом, а представители данной школы придерживаются именно общего охвата экономических отношений; в-третьих, ряд представителей данной школы придерживаются теории предпринимательского права как составной части гражданского права.
В настоящее время школа предпринимательского права получила развитие под влиянием кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) См.: Ершова И. В., Енькова Е. Е., Тарасенко О. А., Трофимова Е. В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности : учебник / отв. ред. И. В. Ершова. М. : Проспект, 2020. 224 с. (заведующий кафедрой -- И. В. Ершова), кафедры предпринимательского права МГУ имени М. В. Ломоносова Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития : монография / Е. П. Губин, В. А. Вайпан, И. С. Шиткина [и др. ] ; отв. ред. Е. П. Губин. М. : Юстицинформ, 2019. 664 с. (заведующий кафедрой -- Е. П. Губин), сектора предпринимательского и корпоративного права Института государства и права Российской академии наук Предпринимательское (хозяйственное) право / под ред. В. В. Лаптева, С. С. Занковского. М. : Волтерс Клувер, 2006. 560 с. (руководитель сектора -- С. С. Занковский). В этом ряду нельзя также не отметить А. Г. Быкова Быков А. Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития // Вестник Моск. ун-та. Серия «Право». 1993. № 6., В. К. Андреева Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики : монография / В. К. Андреев, Л. В. Андреева, К. М. Арсланов [и д.] ; под ред. В. А. Вай- пана, М. А. Егоровой. М. : Юстицинформ, 2017. 432 с., Н. М. Коршунова Предпринимательское право : учебник для студентов вузов, обучающихся по специаль-ности 030501 «Юриспруденция» / Н. Д. Эриашвили [и др.] ; под ред. Н. М. Коршунова, Н. Д. Эриашвили, П. В. Алексия. 6-е изд., перераб. и доп. М. : Юнити-Дана ; Закон и право, 2017. 535 с., И. В. Дойникова, В. С. Белых Предпринимательское право: современный взгляд : монография / МГУ имени М. В. Ло-моносова ; Е. А. Абросимова, В. К. Андреев, Е. Г. Афанасьев [и др.] ; отв. ред. С. А. Ка-релина, П. Г. Лахно. М. : Юстицинформ, 2019. 600 с..