4. Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Прокуроры обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее часто специалисты привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором. Главное назначение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями, дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. В качестве специалистов привлекаются работники самых различных профессий: инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие, чаще занимающие должности государственных инспекторов (контролеров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры чаще реализуют путем направления в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования с просьбой направления в распоряжение прокурора того или иного специалиста. Услуги, оказываемые прокурору специалистами, выделяемыми негосударственными органами (структурами), подлежат материальному вознаграждению в виде выплаты гонораров.
5. Требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется путем направления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обычно дается не более десяти суток со дня его поступления. Чаще проведение проверок поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля.
6. Требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется чаще путем направления письменного требования и реже -- путем вынесения мотивированного постановления. Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органов проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут также требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций проведения служебных расследований в связи, например, с происшедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры требовать и проведения разного рода экспертиз. Требование о проведении экспертиз реализуется путем вынесения соответствующих постановлений.
7. Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона. Обычно прокурорами истребуются письменные объяснения от должностных лиц и граждан, составляемые ими самостоятельно. Объяснения приобщаются к материалам проверки.
8. Проводить прокурорские проверки исполнения законов и проверки законности правовых актов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Что касается проверок законности актов, изданных федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, то они в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 могут проводиться как при наличии сведений о нарушении законов, так и при их отсутствии. Проверки законности актов в других органах проводятся только в связи со сведениями о нарушении законов. Но и обладая информацией о нарушении законов, прокурор проводит проверки, в частности, на предприятиях, в учреждениях и в организациях, как правило, тогда, когда их проведение нельзя поручить органам контроля, вышестоящим и иным органам. Проверки исполнения законов и проверки законности актов проводятся прокурорами в пределах их должностной компетенции. Так, муниципальные прокуроры (районные, городские) проводят проверки в органах районного звена. Что касается прокуроров субъектов РФ, то они проводят проверки в республиканских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции нижестоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать проведение проверок прокурорам районов и городов в органах краевого, областного и им равных звеньев.
Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов направлена на устранение выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия закреплены в ст. 22--251 Закона о прокуратуре.
К ним относятся следующие права прокуроров:
1. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействующими.
2. Вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.
3. Возбуждать производство об административном правонарушении.
4. Возбуждать уголовное дело;
5. Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной).
6. Освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
7. Предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.
Прокурор в пределах своей компетенции также полномочен: принимать меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона; обращаться в интересах государственных, кооперативных органов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды и арбитражные суды.
В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Закреплено также, что неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влечет за собой установленную законом ответственность, как правило, административную.
Многие права прокуроров являются вместе с тем и их обязанностями. Например, из права прокурора истребовать для проверки соответствия законам правовых актов органов представительной и исполнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки законности этих актов, принимать меры к своевременному выявлению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное их применение.
Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов и тем самым способствует укреплению законности и правопорядка в регионах и в целом в стране.
Правовые средства, применяемые прокурором при осуществлении деятельности по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов Российской Федерации и законностью правовых актов.
Полномочия прокурора в области "общего" надзора реализуются при помощи правовых средств.
Осуществляя возложенные на прокуратуру функции и преследуя обозначенные законодателем цели, прокурор выполняет конкретные действия, право (обязанность) на совершение которых имеет законодательное закрепление. Следует отметить, что в теории и практике прокурорского надзора нет дифференциации прав и обязанностей прокурора, поэтому право прокурора одновременно является и его обязанностью.
Полномочия и правовые средства прокурора можно соотнести как законодательно закрепленное право (обязанность) поступать определенным образом (модель возможного поведения) и форму выражения права (модели) в действительности.
Правовые средства, используемые прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов могут быть определены как формы реализации предусмотренных законодательством полномочий прокурора, выражающиеся в совершении конкретных действий и вынесении официальных документов.
Правовые средства, применяемые прокурором в данном направлении, классифицируются на две группы:
1) средства выявления нарушений закона;
2) средства реагирования на нарушения закона, включая средства превентивного действия.
Важнейшим средством выявления нарушений законов являются прокурорские проверки. Своевременность и полнота - главные требования, которые к ним предъявляются, поскольку запоздалое обнаружение нарушений закона, равно как и их неполное выявление, способствуют созданию условий для совершения новых правонарушений.
Проверки исполнения законов и законности правовых актов тесно взаимосвязаны. Так, например, проводя проверку исполнения Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1031-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в районном центре занятости, прокурор обязательно проверяет и законность изданных руководителем центра приказов в ходе исполнения этого закона. Это объясняется тем, что руководители любых органов в основном исполняют законы в так называемой активной форме, т.е. в форме исполнения законов, выражающейся в издании нормативных правовых актов, как письменных, так и устных, и совершении других юридически значимых действий.
В процессе проверок исполнения законов прокуроры самостоятельно, а иногда с помощью специалистов выясняют самые различные правовые вопросы, касающиеся исполнения законов. Характер выясняемых вопросов зависит от сведений о нарушении закона, которыми обладает прокурор. Во всех случаях в первую очередь подлежат проверке сведения о нарушении закона. Но если становится известно, что имели место и другие нарушения законов, в том числе и в других структурных подразделениях, то объем проверки увеличивается.
Суть процесса проверки законности правового акта сводится к тщательному прочтению прокурором всего текста акта, мысленному сличению предписаний, содержащихся в нем, с нормами применяемого закона, а также к ознакомлению с материалами, послужившими основанием к изданию акта. На незаконность акта может указывать целый ряд обстоятельств, например: в нем допущено нарушение материального закона по существу; его содержание не соответствует фактическим обстоятельствам (жизненной ситуации); он противоречит ранее принятым тем же органом актам; не соблюден порядок принятия или издания акта, закрепленный в регламенте органа, в нем отсутствуют необходимые реквизиты и т.д.
Кроме прокурорской проверки, правовыми средствами являются: требование от поднадзорных органов проведения проверки и ревизии; рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений граждан; направление исковых заявлений в суды и арбитражные суды; вынесение актов прокурорского реагирования.
Акт прокурорского реагирования может аккумулировать в себе несколько требований прокурора. Так, представление может содержать требование о привлечении лица к дисциплинарной ответственности и о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий такого нарушения.
В соответствии с Законом о прокуратуре в ходе осуществления "общего" надзора прокурор вправе (обязан) применять следующие акты прокурорского реагирования:
- протест (ст. 23);
- представление (ст. 24);
- постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25);
- предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25);
- требование об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1).
Выбор и применение акта прокурорского реагирования зависят от характера нарушения закона, конкретных обстоятельств, ему способствовавших, и осуществляется прокурором.
3. Решить задачу со ссылками на нормативно-правовой материал
Недавно назначенный на должность помощник прокурора района, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ОАО «Кирпичный завод» для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю завода о цели своего прибытия и потребовал представить ему соответствующие документы. Руководитель, посоветовавшись с юристом предприятия, отказался выполнить требование помощника прокурора. Помощник прокурора написал рапорт, в котором изложил суть дела и попросил помощи у прокурора района. Какая информация является основанием для прокурорской проверки? Вправе ли помощник прокурора проводить прокурорскую проверку на данном объекте? Сформулируйте определение понятия «Прокурорская проверка». Оцените действия помощника прокурора в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокурорская проверка - это совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных им органов и иных лиц мероприятий, имеющих своей целью оценку содержания деятельности (осуществленных действий, бездействия, принятых решений, изданных правовых актов) указанных объектов и субъектов на предмет соответствия ее требованиям Конституции и законов, действующих на территории РФ.