По данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сегодня в России зарегистрировано более 88 тыс. СМИ [10]. Однако, по докладу Общественной палаты Российской Федерации, реально выходит порядка 10 тыс. газет и около 7 тыс. журналов [4]. При этом доля независимых СМИ резко уменьшилась, а подавляющее большинство местных изданий принадлежит местным же органам власти. Одновременно произошла коммерциализация средств массовой информации. В силу этих причин сегодня отечественные СМИ нельзя считать рупором гражданского общества, как это было в 80-90-е годы прошлого века.
Эту роль взяли на себя Интернет, социальные сети, блогосфера, от которых не приходится ждать ни объективности, ни ответственности за информацию.
Отсутствие полноценной информации о государственных делах, в свою очередь, препятствует развертыванию в гражданском обществе широких дискуссий по наиболее острым и животрепещущим проблемам, а следовательно, и проявлениям гражданской активности и гражданских инициатив в решении этих проблем.
В случае с проблемами обеспечения военной безопасности и функционирования военных структур и ведомств дело усугубляется наличием Закона о государственной тайне, который, по сути, устанавливает прямой запрет на распространение каких-либо сведений в сфере обеспечения военной безопасности. При этом ст. 30.1 Закона РФ о государственной тайне [6] устанавливает порядок федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны; ст. 31 - порядок межведомственного и ведомственного контроля; ст. 32 - порядок прокурорского надзора, тогда как о возможности гражданского контроля в данном законодательном акте не говорится вовсе.
Мы отнюдь не ратуем за отмену такого Закона, он необходим и оправдан интересами той же военной, государственной безопасности страны. Но отсутствие гражданского контроля, как мы хорошо знаем из истории нашей страны (в том числе и новейшей), нередко приводило к перекосам и злоупотреблениям, мешало построению действительно демократического, открытого государства и общества.
Противодействие со стороны власти общественным инициативам, нежелание передавать им часть своих полномочий объясняется не только российской традицией, но и целым рядом субъективных причин, начиная со страха перед так называемыми “цветными” революциями и кончая недоверием к профессиональной компетентности и гражданской ответственности лидеров и отдельных представителей общественных организаций.
В свою очередь, граждане априори не доверяют власти, видя во всех ее действиях заведомые ошибки (зачастую все по той же причине недостатка информации), а их личная заинтересованность (как в случае солдатских матерей) порой не позволяет им быть объективными и учитывать государственные, общественные интересы. Помимо всего этого, активность гражданских организаций и объединений сдерживают нехватка средств, неустойчивое финансирование, а также отсутствие опыта, разрозненность, слабая поддержка населения.
Но нельзя не признать, что сегодня процесс институционализации гражданского контроля над обеспечением военной безопасности постепенно развивается в России, предпринимаются попытки формирования нормативно-правовой базы, закрепляющей механизмы этого контроля. В обществе обсуждается проект федерального закона “О гражданском контроле и управлении военной организацией и деятельностью в Российской Федерации”, но до его принятия, по-видимому, еще далеко.
Систему гражданского контроля предлагается строить на принципах всеохватности, всеобщности, гласности, обязательности, многообразия форм и признания органов гражданского контроля законными представителями определенного круга лиц, выступающих в защиту общественных интересов. Однако если безоговорочно принять перечисленные принципы, то реализация гражданского контроля в России окажется недостижимой задачей, поскольку институты гражданского общества еще недостаточно развиты, а взаимоуважение между властью и обществом - явление скорее желаемое, чем действительное.
Подведем итог. Процесс становления гражданского общества в России происходит крайне медленно, а уровень гражданской активности остается низким. Требования секретности объективно ограничивают возможности гражданского общества по демократическому контролю за органами обеспечения военной безопасности. Сфера его деятельности касается преимущественно вопросов социальной и правовой защиты военнослужащих, формирования бюджета в части материально-технического обеспечения и оплаты труда личного состава.
Считаем, что в России требуется скорейшее принятие специального федерального закона “О гражданском контроле и управлении военной организацией и деятельностью в Российской Федерации”, а также внесение изменений в действующий Закон РФ “О государственной тайне” в части обеспечения независимого экспертного контроля над военными расходами. Необходимо создание института парламентского уполномоченного по делам Вооруженных Сил РФ, в функции которого будут входить, прежде всего, контроль над состоянием Вооруженных Сил и защита прав военнослужащих в целях обеспечения законности и порядка в структурах военных ведомств.