В обосновании законопроекта отмечается, что «нет проработанных механизмов заключения соглашений о приграничном сотрудничестве субъектами РФ, а также муниципальными образованиями, что затрудняет реализацию принятых на себя Российской Федерацией международных обязательств в этой сфере». Данный факт свидетельствует об отсутствии на сегодняшний день в России специального закона, который давал бы определение приграничному сотрудничеству, его целям, направлениям, формам, принципам и инструментарию [7].
Наличие подобного закона носит принципиальный характер для развития дальнейших российско-казахстанских межрегиональных и приграничных взаимодействий по ряду моментов:
1) закон станет специальным в сфере регламентирования приграничных контактов и поэтому займет центральную позицию в системе правовых норм, формирующих субинститут приграничного сотрудничества в России;
2) закон установит единообразие для всех регионов России задач, форм, принципов и масштабов приграничного взаимодействия. При этом указанные принципы и задачи рассматриваются как генеральные, адресованные всему государству и правовой системе в целом, а не только отдельным субъектам приграничных процессов сотрудничества Российской Федерации;
3) закон юридически закрепит механизм заключения контрактов приграничными странами в сфере экономики с целью соответствия международной деятельности регионов внешней политике и проблемам гарантий национальной безопасности государства;
4) закон позволит юридически оформить механизм заключения договоров о приграничных связях на уровне местного самоуправления, что будет содействовать наиболее полному отражению особенностей муниципальных образований, составляющих приграничную территорию;
5) закон даст возможность регионам участвовать в приграничных взаимодействиях одновременно с несколькими субъектами.
Кроме того, к числу проблем политических взаимоотношений и экономических связей Омской области и Казахстана можно отнести отставание нормативно-правовой базы от международных правовых актов, которые принимались с участием России и Казахстана и были ими ратифицированы. В данном аспекте закономерно рассмотреть Конвенцию о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ и ряд документов европейского масштаба.
Стоит отметить, что первоначально недостатки касаются регламентации процесса создания межрегиональных органов сотрудничества двух стран, которая на сегодняшний день фактически отсутствует. В то время как, например, в Дополнительном протоколе к Европейской рамочной конвенции 1995 г. подробно определен процесс создания органов контроля приграничного сотрудничества, обладающих или не обладающих правосубъектностью.
Вместе с тем в практике приграничных взаимодействий России и Казахстана не используется широкий спектр типовых положений и контрактов, который является частью рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве, принятой в Европе, а именно: 13 типовых соглашений о развитии приграничных процессов сотрудничества межгосударственного уровня, 9 типовых соглашений между субъектами хозяйствования регионального и муниципального уровня, 4 рамочных соглашения и 2 рамочных контракта между местными органами власти приграничного сотрудничества.
Аналогичным образом дело обстоит и с применением типовых нормативно-правовых документов, являющихся приложениями к Конвенции о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ (двамодельных закона «О приграничном сотрудничестве» и «О межрегиональном сотрудничестве», 5 типовых соглашений по отдельным вопросам о межрегиональном сотрудничестве и 5 типовых соглашений по отдельным направлениям сотрудничества).
Таким образом, не возникает сомнений в необходимости интенсивного развития нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества России и Казахстана с целью дальнейшего благоприятного развития их экономических отношений. При этом очень важно, чтобы этот процесс был синхронизирован между государствами по времени и содержанию. Только при идентичном правовом поле возможно результативное приграничное взаимодействие в его разнообразных формах и результативная работа межрегиональных органов сотрудничества двух стран.
Исследование российско-казахстанских приграничных процессов показало, что они осуществляются в конкретных формах. Успешно зарекомендовали себя ежегодные форумы, в которых принимают обязательное участие главы государств-партнеров, регулярно работает подкомиссия по межрегиональным и приграничным процессам взаимодействия Межправительственной комиссии по сотрудничеству России с Республикой Казахстан, заключаются договоры о взаимном сотрудничестве этих стран, документально оформляются договоренности об условиях сотрудничества регионов, договоры субъектов хозяйствования.
Из этого следует очевидность нового этапа межгосударственных и региональных связей России и Казахстана. Это диктуется рядом новых условий, а также изменившимся положением двух стран в глобальной экономике. Новые условия экономического сотрудничества определяются также тем, что Казахстан и Россия сегодня решают сложные задачи модернизации своих национальных систем хозяйствования.
Подводя итог вышесказанному, среди первостепенных направлений дальнейшего развития интеграционного механизма приграничного и межрегионального сотрудничества для обоих государств можно отметить:
1) сближение законодательной и нормативно-правовой базы по развитию системы стимулов и механизмов, мотивирующих долгосрочный и устойчивый интерес интегрируемых государств к углублению взаимного сотрудничества;
2) расширение инвестиционного присутствия стран-партнеров в инвестиционном пространстве таможенного союза и единого экономического пространства;
3) взаимовыгодное использование научного, образовательного и человеческого потенциала стран-партнеров для развития интеллектуальных и технологических возможностей России и Казахстана.
Список литературы
межрегиональный приграничный политический
1. Дубровин Ю. И., Ряснов И. А. Региональное приграничное сотрудничество России и Китая как форма реализации преимуществ международного экономического сотрудничества // Сибирский международный. 2015. № 17. С. 236-239.
2. Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 г. № 196-Р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Омский областной статистический ежегодник «2013»: крат. стат. сб. / Омскстат. Омск, 2013.
4. Питраков В. Ю. Межрегиональные торгово-экономические взаимоотношения Российской Федерации и Республики Казахстан // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2013. № 3. С. 5-9.
5. Питраков В. Ю. Особенности формирования межрегиональных и приграничных связей в субъектах Российской Федерации // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2012. № 3. С. 69-71.
6. Плихун О. Г., Киселева А. М. Вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества Омской области // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2009. № 3. С. 56-59.
7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 37. Ст. 4779.
8. Сычева И. Н., Пермякова Е. С. Основные тенденции приграничного сотрудничества Алтайского края и Республики Казахстан // Инновационная наука. 2015. Т. 1. № 6 (6). С. 160-161.
9. Ювица Н. В. Новый этап межрегионального сотрудничества Казахстана и России // Вестник Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева. Серия «Международные отношения». 2012. № 1-2. С. 18-19.