Важно, что евроскептицизм крупнейшей и ведущей партии Соединенного Королевства -- Консервативной партии -- служил дополнительным аргументом для поддержки ШНП европейской интеграции. Практика региональной политики в ЕС позволила сформировать трехуровневое (мультиуровневое) управление, которое предоставило шотландцам возможность наиболее эффективно решать свои задачи не на уровне государства, а уже непосредственно в Брюсселе, где, невзирая на множество региональных голосов, их голос начал звучать на равных правах со всеми, даже с государствами [20; 21].
Регион развивает идеологию независимости на практике начиная с подписания в 1998 г. Шотландского акта, который обозначил проведение конституционной реформы (деволюции) [22]. В дополнение к Шотландскому акту в 1999 г. правительство опубликовало Меморандум понимания и ряд конкордатов, которые установили разграничения в деятельности шотландской администрации и правительства Соединенного Королевства. Лондон оставил за собой право «последнего слова и решения», но подтвердил, что готов к взаимодействию с регионом. Этим воспользовались шотландские националисты, обращая внимание на культурный ребрендинг Шотландии, чтобы повысить узнаваемость региона в мире и привлечь инвестиции. Не случайно публичная дипломатия -- вопрос, которому в ШНП уделяют максимальное внимание. ШНП уже давно можно уверенно назвать мощной политической силой не только на национальном, но и на общеевропейском уровне (даже после реализованного Брекзита ШНП сохранила присутствие в Европарламенте). Также именно эта партия является стабильно растущей в регионе, тем более что традиционным в ее политической риторике остается призыв к радикальной трансформации статуса Шотландии и приобретению независимости, которая рассматривается не только как историческая, но и как социальная, и экономическая, и политическая справедливость для региона.
Для реализации своих амбиций Шотландия сформировала собственное министерство по европейским делам, внешней деятельности и культуре, при этом оно находится под контролем со стороны Вестминстера. Не случайно в основном офис по внешним делам занимается подписанием соглашений о культурном сотрудничестве, в том числе с Каталонией, а также с Тосканой, Рейн-Вестфалией и другими регионами государств ЕС. Интересы Шотландии на постоянной основе дополнительно представлены специальными офисами в Вашингтоне, Квебеке, Оттаве, Пекине, Брюсселе, Каталонии, Фландрии, Париже, Дублине, осуществляющими поддержку внешним проектам в сфере культуры, экономической интернационализации, а также защиту шотландских интересов за рубежом.
Именно шотландские националисты в своих программах, в отличие от консерваторов, многие из которых скептично рассматривали даже европейскую интеграцию, говорят об углублении интернационализации своего региона. Для ШНП это означает, во-первых, сформировать понимание тех международных возможностей, которые на данный момент времени существуют, а также того, как ими следует воспользоваться; и, во-вторых, найти способы участия в международной повестке по тем вопросам, которые непосредственно затрагивают интересы Шотландии, чтобы создать международное вовлечение региона и его жителей (начиная от программ международного обмена, заканчивая вопросами климата, способствуя в частности выведению местного бизнеса на более широкую международную арену). ШНП не боится прямо заявлять о своих международных амбициях, связывая с ними эффективность своей деятельности и даже подчеркивая, что Брекзит не влияет на отказ от всех возможных международных перспектив региона и целей интернационализации [23].
Стратегия интернационализации Шотландии базируется на концепции «Шотландия -- это страна», которая, во-первых, представляет собой отдельное уникальное сообщество людей со своей историей и собственным видением будущего, исторически не совпадающим с позицией Лондона; во-вторых, обладает экономическим потенциалом (энергетическим и производственным) для независимости, ее граждане имеют доход на душу населения выше, чем во Франции, Японии и Новой Зеландии. ШНП подчеркивает, что Лондон исторически игнорирует мнение и позиции жителей Шотландии, а политика Вестминстера последовательно разрушает ее, не говоря уже о том, что именно Лондон «загоняет» регион в неизвестное будущее в условиях Брекзита [24].
Таким образом, ШНП доказывает право шотландской нации на собственную государственность, поскольку только в независимом государстве можно обеспечить реализацию всех прав граждан, в том числе их права на полноценное представительство на международной арене. Кроме того, по мнению шотландских националистов, весь мир выиграет от независимой Шотландии, которая сможет полноценно участвовать в борьбе с глобальными проблемами.
Для реализации стратегии интернационализации региона ШНП предложила сделать следующее: максимально использовать все существующие торговые и экспортные возможности и создавать новые; выступать с инновационными проектами для облегчения доступа к получению финансирования из международных фондов; делать шотландскую культуру более узнаваемой во всем мире для создания позитивного имиджа «региона-страны»; участвовать в международной повестке, поддерживать и укреплять международную репутацию Шотландии; развивать цифровую экономику для улучшения функционирования бизнес-среды, чтобы привлечь дополнительные инвестиции (в том числе благодаря созданным партнерствам, например партнерству «Одна Шотландия»); демонстрировать лидерство и инициировать социально значимые международные проекты даже в отношении проблемы глобального неравенства и глобальной бедности; укреплять партнерскую сеть на разных уровнях и в разных сферах (не только в ЕС, но и в рамках ООН); работать с шотландской диаспорой в других странах [23]. Кстати, показательно, что ЕС и сейчас воспринимается ШНП как инструмент защиты места Шотландии в Европе и глобальном мире. Также примечательно, что в ШНП с осторожностью относятся к экспансионистским действиям США [25; 26].
При этом ШНП берет на себя всю ответственность за процессы интернационализации Шотландии и обещает внедрить эту стратегию во все сферы своей ответственности, чтобы не только правительственные региональные институции, но и весь бизнес, и граждане в целом могли открывать для себя новые возможности, для чего даже осуществляется специализированная консультационная деятельность.
Международная стратегия Шотландии активно поддерживается населением региона, участвующим в выборах. Так, мы находим ее в манифесте ШНП, опубликованном при подготовке к всеобщей парламентской кампании 2019 г.
В этом манифесте ШНП определяет Шотландию как «экстраординарную страну», взгляд которой направлен во внешний мир. Партия связывает Брекзит с процессами хаотизации, которым необходимо противостоять, чтобы остаться в общем европейском рынке, невзирая на конституционный статус Шотландии [27]. Именно с участием Шотландии в европейской интеграции партия прямо связывает все экономические успехи региона, отмечая рост международного экспорта по всему списку производимой в Шотландии продукции (с 2011 г. на момент выборов в 2019 г. экспорт увеличился почти на 60 %) [26].
В данном манифесте также заявлено об интернационализации Шотландии в рамках многосторонней международной кооперации. Так, ШНП пообещала заставить Лондон продолжать тратить не менее 0,7 % ВВП на глобальную помощь людям по всему миру, а также гарантировать участие страны в продолжении переговоров с Ираном, да и шотландские парламентарии лично готовы выступать в амбициозной роли миротворцев на Ближнем Востоке и даже способствовать диалогу Израиля и Палестины (более того, шотландцы в Манифесте названы «хорошими гражданами мира» (a good global citizen)); помимо этого ШНП указала, что будет давить на Лондон для выполнения резолюции ООН о немедленном прекращении управления архипелагом Чагос и передаче его Маврикию, выводе оттуда незаконной военной базы, рассматривая этот шаг как деколонизационный процесс. Также ШНП заявила о необходимости деэскалации в Кашмире и поддержала право этого региона на самоопределение, как и всех других народов и этнических меньшинств, не имеющих своего государства, включая рохинджа и курдов [26]. И ШНП, и жители региона разделяют идею о своем вкладе в антивоенное движение в целом, поэтому вопрос о необходимости превратить Шотландию в нейтральную страну без базы подводных лодок с ядерным оружием не вызывает даже дискуссии. Но для его реализации необходима независимость. Шотландцы вообще зарекомендовали себя в антивоенном движении, протестуя против авиаударов британской авиации и участия британской армии в военных кампаниях в Ираке, Сирии, Афганистане. Представители ШНП прямо указывают на нарушение Великобританией Договора о нераспространении (так как страна увеличивает запасы ядерного оружия), обвиняя Вестминстер в лицемерии и в нарушении прав шотландцев: «Мы хотим видеть мир свободным от ядерного оружия, и независимая Шотландия будет принципиальным сторонником ядерного разоружения на мировой арене» [28].
Международная стратегия ШНП заявлена и в манифесте, подготовленном к региональным выборам 5 мая 2021 г. В нем партия говорит о праве народа Шотландии выбирать свое будущее, невзирая на позиции Лондона, и о необходимости провести новый референдум о независимости региона (он запланирован на октябрь 2023 г.) [29]. Партия подтвердила приверженность стратегии интернационализации региона и заявила о воссоединении с ЕС [30; 31]. В результате выборов большинство мест в парламенте региона получила ШНП -- 62 (вместе с представителями Шотландской зеленой партии они заняли 72 из 129 мест). Поскольку националисты уже в третий раз получают поддержку жителей региона, это дает им возможность поставить вопрос о новом референдуме о независимости Шотландии [16].
Как сейчас на практике выражена международная деятельность ШНП, каковы ее особенности, сложности в осуществлении?
Сразу отметим, что международная деятельность Шотландии на практике фактически означает достижение ею независимости для региона, а поскольку для этого необходимо международное признание, шотландцы стремятся к формированию отдельного от Великобритании образа, чисто шотландского, в идеале не смешиваемого с британским образом.
ШНП, возглавляющая регион, сейчас открыто заявляет о расширении международной повестки и увеличении числа партнеров. Данная стратегия имеет целью не только повышение значения и узнаваемости Шотландии на мировой арене, но и увеличение торговых связей и инвестиций. Для этого регион сформулировал стратегии взаимодействия с основными торговыми партнерами, среди которых традиционные партнеры самого Соединенного Королевства (США, Канада, Китай, Индия, Пакистан). И в этом нельзя не увидеть «наследие» собственно британской внешнеполитической повестки, а не шотландской. Здесь особняком стоит задача укрепления арктических связей с северными государствами, что подтверждает самоидентификацию шотландцев как северной нации.
На официальном сайте ШНП в разделе, посвященном международной деятельности, нетрудно заметить некоторую иерархию отношения Шотландии к различным международным структурам.
Прежде всего, особую гордость для шотландцев представляет взаимодействие с ООН по ключевым вопросам международного развития (мир, права человека). Еще в 2015 году ШНП объявила о присоединении Шотландии к Целям устойчивого развития ООН [23].
А самым значимым во всех смыслах партнером для Шотландии назван Европейский союз. ШНП заявляет, что стремится поддерживать все европейские проекты и проявлять солидарность даже сейчас, так как коллективные усилия дают больше возможностей для достижения целей [23].
С 2020 г., после реализации задачи Брекзита, Шотландия уже не представлена в Комитете регионов, но сохраняет свое членство в Европейском свободном альянсе, фракции в Европарламенте, члены которой приняли беспрецедентное решение не разрывать связи с ШНП из-за выхода Соединенного Королевства из ЕС. Поэтому шотландские националисты продолжают взаимодействовать с другими европейскими регионалистами (националистами), отстаивая повестку Альянса на всех возможных европейских площадках. Это единственная политическая группа в ЕС, которая защищает права народов без гражданства. И только эта политическая группа прямо говорит о самоопределении всех народов Европы. Представители ШНП поднимают вопросы о соблюдении языковых, культурных, экономических и политических прав народов, т. е. не ограничиваются вопросом статуса исключительно шотландцев в требованиях автономии или независимости. Так укрепляется идея, что Европа национальных государств не удовлетворяет требованиям демократии. В подтверждение этого ШНП даже сделала специальное заявление о ситуации в Каталонии, солидаризируясь с коллегами по фракции. Бывший лидер ШНП Н. Стёрджен неоднократно говорила о поддержке права народов на самоопределение и недопустимости арестов тех политиков, которые отстаивают это право [32]. Более того, можно утверждать, что идея интернационализации региона прямо согласуется с идеей «внутреннего расширения ЕС» (т. е. формирования новых государств внутри общего пространства), которую отстаивает Альянс, полагающий, что истинной целью развития ЕС должно стать создание Европейской федеративной республики [33-36].
При этом национальная/региональная идентичность, по мнению ШНП, не конфликтует с понятием европейской идентичности, так как они рассматриваются как взаимно поддерживающие друг друга. Поэтому в качестве механизма самоопределения Альянс в целом и ШНП в частности отстаивают принцип субсидиарности в системе управления в ЕС. А он возможен именно в интеграционном объединении, так как только включение субгосударственного уровня позволяет решать проблему демократического дефицита [27].
Имея поддержку от соратников в Брюсселе, ШНП продолжает свой курс на независимость. Для этого были сформулированы стратегические идеи: концепт о преемственности ЕС (означает, что законы Шотландии, принятые в ходе евроинтеграции, остаются в силе в регионе, что позволит шотландцам не отказываться от европейских технических стандартов) [37]; специальные меры защиты граждан стран ЕС, остающихся в Шотландии (особенно это касается ценных трудовых кадров, например медсестер и медиков, которых не хватает в регионе) [38]; идея объединения суверенитетов, которая в логике ШНП рассматривается не как потеря, а как укрепление государственности, что позволяет решать совместно с другими регионами наиболее важные задачи и подтверждать или добиваться независимости в течение некоторого времени [39]. Пожалуй, именно деятельность Шотландии в рамках ЕС (сегодня в серьезно усеченном формате) составляет основную международную активность региона. Поэтому в настоящее время Шотландский дом в Брюсселе превращен в центр дипломатического представительства Шотландии в Европе в целом [40].