Статья: Критерии и индикаторы оценки экономической безопасности социальной сферы кооперативных объединений регионов

КРИТЕРИИ И ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КООПЕРАТИВНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ РЕГИОНОВ

Илюхина Раиса Васильевна - доктор экономических наук, профессор

кафедры экономической экспертизы и финансового мониторинга

Федотова Елена Алексеевна - кандидат экономических наук, доцент

кафедры финансового учета и контроля

Аннотация

экономический безопасность регион индикатор

В статье рассматриваются теоретические и методические аспекты критериев и индикаторов оценки экономической безопасности, хронология различных методик оценки социальной составляющей экономической безопасности. Анализируются дефиниции: «критерий», «индикатор», «показатель». Выделены социальные показатели оценки экономической безопасности из Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г. Важной особенностью современного этапа социально-экономического и политического развития России является возрастание регионального фактора. Он заключается в различии регионов по показателю среднедушевых денежных доходов и по размеру валового регионального продукта. Помимо отмеченной неравномерности социально-экономического развития, регионы отличаются по целому ряду других признаков: национальный состав, структура экономики и производственного сектора, уровень развития и освоенности объектов инфраструктуры, обеспеченность полезными ископаемыми, природно-географические и климатические условия и т.д. Указанные отличия создают дополнительные угрозы экономической безопасности страны. Игнорирование этих тенденций может стать причиной того, что полученные выводы и рекомендации по обеспечению экономической безопасности на национальном уровне окажутся неблагоприятными и даже опасными для отдельных регионов. Именно поэтому так актуальна задача оценки экономической безопасности регионов России.

Ключевые слова: кооперация, кооператив, экономическая безопасность, показатели, критерии и индикаторы, пороговые значения; мониторинг, социальная сфера регионов развития кооперативных объединений.

Abstract

Raisa V. Ilyukhina - Doctor of Economic Sciences, Professor, the Department of Economic Expertise and Financial Monitoring

Elena A. Fedotova - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, the Department of Financial Accounting and Control

CRITERIA AND INDICATORS FOR ASSESSING ECONOMIC ACTIVITY SOCIAL SECURITY REGIONAL COOPERATIVE ASSOCIATIONS

The article considers the theoretical and methodological aspects of criteria and indicators for assessing economic security, the chronology of various methods for assessing the social component of economic security. Definitions are analyzed: «criterion», «indicator», «indicator». Social indicators of economic security assessment from the Economic Security Strategy of the Russian Federation up to 2030 are highlighted. An important feature of the modern stage of socio-economic and political development of Russia is the increase in the regional factor. It consists in the difference between the regions in terms of average per capita monetary income and the size of the gross regional product. In addition to the marked uneven socioeconomic development, the regions differ in a number of other characteristics: national composition, structure of the economy and production sector, level of development and development of infrastructure, availability of minerals, natural- geographical and climatic conditions, etc. These differences pose additional threats to the economic security of the country. Ignoring these trends may cause the findings and recommendations on national economic security to be unfavourable and even dangerous for individual regions. That is why the task of assessing the economic security of the regions of Russia is so relevant.

Keywords: cooperative, economic security, indicators, criteria and indicators, thresholds; monitoring, social sphere of the region.

Основная часть

Кооперация - это совместное ведение хозяйственной деятельности, то есть объединение труда, средств для достижения синергического эффекта. Кооперативы и их объединения выражают определенную социально-экономическую сущность, являются ассоциациями граждан и хозяйственными предприятиями, функционируют не изолированно, а региональной социально-экономической системе, взаимодействуют с другими структурами.

Следует отметить, что в дореволюционной России число кооперативов увеличилось с 1625 в 1901 г. до 47187 к началу 1917 г. Наибольшее развитие получили сельскохозяйственные потребительские кооперативы [16].

В настоящее время успешно ведется работа по развитию кооперации в таких регионах, как Липецкая область (846 кооперативов), Республика Саха Якутия (391), Тюменская область (153). Отмечается тенденция формирования региональных кооперативных систем, межрегиональных кооперативов на принципах сотрудничества.

В условиях нестабильности, кризиса экономики Российской Федерации усиливается роль кооперации в социально-экономическом развитии на всех уровнях управления. В то же время эффективность функционирования кооперативов и их объединений зависит от их защиты от влияния социальных, экологических и экономических угроз и рисков.

Исходя из этого, в исследовании основной акцент сделан на раскрытие теоретических и методических аспектов критериев и индикаторов оценки экономической безопасности, хронологии различных методик оценки социальной составляющей экономической безопасности, анализу дефиниции: «критерий», «индикатор», «показатель». Выделены также социальные показатели оценки экономической безопасности из Стратегии экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г.

Современное состояние российской экономики и социальной сферы, усиление внешних и внутренних угроз социально-экономическому развитию Российской Федерации обусловливают внимание к проблемам обеспечения экономической безопасности. Поскольку экономическая безопасность страны является неотъемлемой составляющей национальной безопасности, необходимо глубокое изучение системы обеспечения экономической безопасности при помощи мониторинга показателей ее оценки.

Основное предназначение использования параметров и индикаторов показано в том, чтобы своевременно предупреждать явления вызывающие проблемы состояния экономики, выявлять факторы, сдерживающих экономический рост и обуславливающие кризисные ситуации. В свою очередь индикаторы имеют свои пороговые значения, или предельные величины, несоблюдение которых влечет за собой разрушение экономики, обострение социальной и политической ситуации в стране.

В научной литературе для оценки эффективности функционирования экономики страны используют такие категории как критерий и показатель. Это измерение оценки дает возможность осуществлять отбор показателей, индикаторов, классифицировать их по основным компонентам и условиям обеспечения экономической безопасности (рис. 1).

Таким образом, критерий несколько точнее отвечает смыслу меры для определения, классификации, оценки, а показатель имеет более широкое применение этого информативного параметра.

Перечни критериев и индикаторов экономической безопасности в социальной сфере содержатся в работах С.Ю. Глазьева, В.К. Сенчагова, И.В. Новиковой, Н.И. Красникова и других российский ученых-экономистов.

Критерии экономической безопасности - это качественные признаки, на основе которых производится оценка уровня развития отдельных сфер экономики и соответствия процессов, происходящих в этих сферах, национальным интересам России, ее экономической безопасности, конкретизирующие национальные интересы применительно к отдельным важнейшим сферам экономики, в данном случае состояния социальной сферы с точки зрения важнейших процессов в ней, отражающих сущность экономической безопасности. Индикаторы (показатели) экономической безопасности социальной сферы играют роль количественной оценки качественных признаков критерия безопасности.

При анализе угроз экономической безопасности общие статистические данные не слишком информативны, так как даже благоприятные социально-экономические показатели развития отдельных регионов России не гарантируют отсутствия опасных тенденций страны в целом. Не мало важно учитывать дифференциацию в социально-экономическом развитии регионов.

Поэтому при оценке экономической безопасности социальной сферы страны следует использовать определенные показатели и критерии. Заметим, что анализ, проводимый по показателям и критериям, не гарантирует их безупречности и объективности. К тому же, в связи с постоянно изменяющимися условиями показатели и критерии и их пороговые значения нуждаются в своевременном пересмотре и обновлении.

Пороговые значения экономической безопасности - это количественные показатели, численно отражающие предельно допустимые в позиции экономических интересов соотношения пропорций хозяйственной деятельности, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу экономического развития различных элементов воспроизводства, что угрожает экономической безопасности [15].

Вновь принятая Стратегия экономической безопасности на период до 2030 г. содержит следующие показатели, которые можно отнести к показателям оценки состояния экономической безопасности в социальной сфере:

1. коэффициент напряженности на рынке труда;

2. доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения;

3. доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;

4. распределение численности занятых в экономике по уровню образования;

5. децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);

6. доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

7. уровень преступности в сфере экономики [1].

Однако к настоящему моменту в России отсутствует законодательно установленный единый перечень индикаторов и пороговых значений экономической безопасности. Отечественными учеными достаточно активно проводятся исследования в этой области, существуют различные подходы к определению конкретных индикаторов и их критических границ. Подробные исследования в этой области проводились С.Ю. Глазьевым, В.К. Сенчаговым, А.И. Татаркиным, А.А. Куклиным и др.

В 2000 г. секцией экологической и социальной безопасности научного совета при Совете безопасности РФ были одобрены перечень индикаторов и пороговые значения экономической безопасности по 19 показателям, однако официальное утверждение разработанного перечня не состоялось. Тем не менее, проведенное исследование получило практическое применение: представленный перечень индикаторов использовался при подготовке Институтом экономики РАН экспертных заключений на проекты федеральных бюджетов и прогнозов социально-экономического развития России, а также в дальнейших исследованиях в этой области.

В 2008 г. Центром финансовых исследований Института экономики РАН был предложен новый перечень из 36 индикаторов и их пороговые значения экономической безопасности, который также не был законодательно закреплен.

По мнению В.И. Орехова, сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики поэтапно улучшать качество жизни населения на уровне общепринятых стандартов, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и не истощительном использовании природных факторов, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона [8].

За последние годы наиболее опасное состояние складывается именно в социальной сфере. За период с 2012-2018 гг. остается значительным уровень бедности, существенно уменьшились реальные денежные доходы населения, снизилось качество продовольственных товаров и медицинского обслуживания, доступность бесплатного образования и т.д.

Отечественными учеными предложены различные подходы к анализу социальной составляющей экономической безопасности России (табл. 1).

Приближение этих показателей к предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической безопасности региона, а превышение предельных значений - о вступлении его в зону нестабильности и социальных конфликтов. Последнее свидетельствует о вхождении региона в разряд депрессивных».

И.В Новикова и Н.И. Красников в своем исследовании, основываясь на работах С.Ю. Глазьева, предлагают свою методику анализа региональной экономической безопасности, выделяя следующие критерии и пороговые значения. Они не выделяли в качестве самостоятельного блока индикаторы экономической безопасности в социальной сфере, однако, среди предложенных ими индикаторов непосредственное отношение к людским ресурсам имеют 11 из 22 предложенных С.Ю. Глазьевым (табл. 2).

Одной из наиболее авторитетных методик оценки экономической безопасности региона выступает система индикаторов, предложенная В.К. Сенчаговым. Ее существенными преимуществами перед другими методиками выступает комплексный подход к оценке и определение пороговых значений для каждого индикатора В.К. Сенчагов в своих работах выделяет социальную сферу в качестве отдель ного блока экономической безопасности региона - «социальное развитие» (наряду с блоками «экономическое развитие», «инновационное развитие» и «экологическое развитие»), и выделяет 6 индикаторов (табл. 3) [15].

А.А. Котенко в числе социальных индикаторов экономической безопасности выделяет следующие (табл. 4).

Следует заметить, что среди предложенных В.К. Сенчаговым индикаторов отсутствуют показатели, характеризующие уровень криминогенности общества, демографическую ситуацию, систему образования, которые, несомненно, оказывают существенное влияние на состояние экономической безопасности социальной сферы региона.

Рис. 1 Отличительные характеристики категорий «Критерий» и «Показатель»

Таблица 1